高校工程审计中的问题及解决方法研究

2021-03-30周阿杰

建材与装饰 2021年10期

周阿杰

（山西农业大学，山西晋中 030801）

工程建设项目具有资金大、周期长等特点，如果不能对资金使用进行有效的审计监督，就很可能会出现资金流失现象，甚至出现贪污现象。工程审计可以提升建设工程项目的资金使用效益，对建设项目进行全方位的监督，可见工程审计在工程建设项目中有着至关重要的作用。

1 工程审计存在的主要问题

1.1 前期工作不到位

目前，各高校工程审计的重点是工程结算审计，也就是注重点在事后审计而忽略事前审计。工程审计的最终目的是为了控制工程造价，提升资金使用效益，因此实际工程中都侧重于最后的工程造价的审计，而事前、事中审计的忽略或者缺失，及容易使最后的工程造价难以控制，出现结算造价远远超出预算造价的情况[1]。

在实际工作中还存在双边工程，这种工作方式不仅会导致管理方对工程建设项目的管理难度增大，同时对工程审计中的造价控制也增加了难度，还容易造成工作效率低下，甚至引发质量问题。

1.2 工程审计人员的水平有待提升

要做好工程审计工作，不止是需要有过硬的专业知识，还需有法律、经济等方面的综合知识。实际进行工程审计工作的人员都是具有很强的工程专业知识，专业能力强，而法律、经济等其他相关的知识则相对缺乏，综合能力较弱。

1.3 报审资料的不完整、不规范

基建修缮工程施工过程中的管理疏漏，不能及时搜集原始资料，对隐蔽工程、拆除工程等不能及时留存记录或影像资料，图纸的完整规范等都使工程审计工作缺乏可靠有效的依据。

1.4 施工现场签证不完善

在进行正式施工之前，没有对施工设计和施工规划进行谋划，时常出现一边施工、一边设计的情况，并且施工设计在变更上存在很大的随意性，监督和审批制度建立不完善，使建筑工程造价增加。特别是总承包的设计人员与施工单位属于同一利益方，他们提出的设计调整或变更部分不是基于功能增加和经济适用，而是基于追求更大的利润，这样给业主带来很多投资控制风险。审计单位人员基本以造价和财务专业为主，不了解设计专业的内容，对设计调整引起的造价调整仅限于计算，但对是否有必要进行调整，却无法判别。因此在进行设计变更之前，必须做好审批工作，杜绝因为随意进行设计变更而增加工程造价。

在实际工作中，负责造价审计工作人员较少去施工现场开展审计。在进行造价审计的过程中，对工程进行测算的主要依据是图纸和监理签字，但是这样的审计方式存在许多漏洞，非常容易出现偷工减料的情况，尤其是隐蔽工程更容易出现这样的问题。比如工程为土石方开挖工程，如果签证中施工方在土方与石方开挖比例上弄虚作假；又如管道埋设工程，在管道回填土与回填砂之间弄虚作假，现场监理又不负责任，则施工造价出现非常明显的虚增。

1.5 工程结算报审结算不及时

有的维修项目，早已验收且投入使用，却迟迟不报审，导致最后审计时，审计人员现场勘察时已做项目已难以区分，此外，管理人员很多不是工程专业人员，致使出现施工记录不完整，手续不齐备等问题。

1.6 审计手段的落后

各行各业都在随着社会的发展进步而进步，工作的方式方法也都借助计算机进行，而很大一部分高校工程审计还在使用手算的方式进行审计，这样会严重影响审计效率，不利于工程审计工作的开展[2]。

2 解决方法

2.1 完善高校工程审计工作制度

要做好工程审计工作，完善的制度体系是必不可少的，工程审计的各个环节都是非常重要的。只有完善审计制度，才能保证工程审计工作的有序进行，强化审计的监督服务作用[3]。

2.2 全过程跟踪审计

高校工程审计均存在侧重对工程结算造价进行审计的问题，工程建设项目周期较长，阶段性明显，因此忽略事前事中的跟踪审计，只通过结算审计来控制造价显然是很难达到控制工程造价的目的，对建设工程进行全过程跟踪审计的工作至关重要[4]。在工程建设过程中应由审计部门组织工程审计人员或委托社会咨询机构进行全过程跟踪审计。在审计过程中将审计工作前移，全程参与到建设项目的建设过程中，对建设项目进行过程控制，将工程审计工作分解到日常工作中，从而大大提高工程结算审计的效率。

在事前审计阶段要注意对图纸、招标控制价及清单等的审核，保证图纸和清单的准确，确保清单中没有缺项漏项，只有图纸准确才能进行准确的预算，工程审计人员可通过该项工作对建设项目的情况进行全面了解。招投标是工程建设的重要环节，跟踪审计人员对招标资料及程序的审核也至关重要。合同是建设双方工作的重要依据，因此在施工合同的签订阶段，工程审计人员要参与到合同签订过程中，对合同进行审核，保证合同条款的可行性、合法性等，同时工程审计人员可以通过详细了解合同的审核该工程的资金及工期等重要信息。

事中审计阶段，工程审计人员要常驻施工现场开展审计工作，对建设项目的原始资料进行积累记录，及时掌握工程施工进度；同时对现场的签证，技术核定单等资料进行现场跟踪审计，保证资料的真实性，检查施工单位和监理单位的记录是否真实齐全。参加监理例会，检查工程参与各方的职责履行情况，参加分部分项工程的验收。跟踪审计过程中督促各种手续的及时办理，避免先施工后补手续的情况出现。

事后审计阶段，该阶段是竣工结算审核阶段，在该阶段首先审核资料的完整性，然后审核工程完成内容是否按照合同约定完成，变更签证等资料是否签字盖章完整，工程量严格按照竣工图纸核定。

2.3 提升工程审计人员的专业素质

高校工程审计人员多是相关工程专业人员，专业能力较强，然而工程审计工作不仅要求相关工作人员有过硬的专业能力，对个人综合能力的要求也非常高，要胜任工程审计这项工作就要对工程审计人员进行定期培训。在高校的工程审计中，还存在手算的情况，现各行各业都在引进计算机工作，工程审计中同样可借助广联达软件来完成工程审计工作。

3 做好预算阶段的审计

3.1 工程量审计

工程量审计主要是审工程量计算是否依据现行的计算规则计算、计算是否准确、是否存在缺项或重项等。根据审计项目的实际情况，在审计时可以采取全面审计法、重点审计法、对比分析法或指标分析法来提高审计效率。

3.2 单价和税费审计

税费审计主要是审税费的取费基数是否准确，单价审计主要是审清单与定额的使用是否准确，定额换算是否准确，材料采用价格是否符合市场价格等，应当根据要求对两者进行严格审计。

3.3 清单审计

清单审计是确定清单综合单价的前提，清单特征描述准确性直接影响后续的招投标活动与造价结算。审核清单时要针对不同清单，认真把关描述清单涉及的结构、强度、材质、安装工艺等内容，既要准确又要简练易懂。

3.4 施工技术措施费审计

技术措施应结合工程项目的具体情况，编制安全、经济、切实可行的施工组织设计方案进行预算。大部分的技术措施在设计文件材料不能体现，因此，审计中要关注常出现的垂直运输、二次搬运、大型机械进出场、施工降水等项目漏项等问题，另外还要考虑施工机械选择、施工工艺的选择是否合理等。

3.5 加强建设部门的工程管理

工程审计工作效果如何是依托工程参建各方相互配合的，建设部门的工程管理水平会直接影响工程资料的完整性、真实性、审计质量等，因此管理方也要加强工程管理，制定科学合理的工程管理制度。

3.6 做好施工阶段的造价审计

做好施工图纸会审，加强对施工进度的管理及质量管理，对施工方案进行严格审核，对施工程序进行严格审核。必须严格按照合同和国家的相关要求来开展工作，深入施工现场进行调研，加强施工管理各项环节的监督检查，掌握施工现场的第一手资料。另外对于工程变更要严格控制，杜绝初选返工问题，如果确实要进行施工变更，则必须及时分析变更引起的工程造价增减变化，再经过设计、监理、业主等多方的共同核实确认，避免不必要的费用支出。还要加强现场施工审计的管理，掌握材料、人工等各项费用的动态变化，提高审计的及时性和有效性。

3.7 做好竣工阶段的造价审计

在工程竣工结算造价审计时，必须将工程的施工图、预算书、招投标文件、施工合同、施工图会审等前期资料进行认真翻阅，理解弄清后，再查看竣工图、现场签证、设计变更等后期竣工材料，综合所有结算材料，确定审计方向与思路，最后开展结算造价审计工作。另外竣工结算审计必须到现场进行审核，分析现场的具体状况与竣工资料，严格按照规定开展结算造价审计工作，这样才能保证工程造价结算与实际相符合。