工程项目代建制管理模式下的风险防范分析

2021-03-30钟浩

建材与装饰 2021年2期

钟浩

（中国瑞林工程技术股份有限公司，江西南昌 330000）

代建制的主要操纵主体是政府，政府对城市进行规划，需要在城市某些地方进行基建的时候，就需要向外界进行招标，去选取一些合格的企业去帮助政府，代理政府去进行建造工程，或者预算成本等，在建设的时间内，政府仍然具有主体权，仍然发挥着对代建的工程进行项目审批等作用。代建制的特点是保证绝对的公开透明，一方面保证了可信度；另一方面也能够帮助政府从传统政府工程所带有的影响中脱离出来，发挥调节市场经济的作用。

1 代建制项目风险主体分析

代建制的主体有很多，许多参与了建设的如政府、代建部门、业主、承包商等都可以说是主体，各个主体之间必须要对代建制执行的时候所产生的风险有相当程度的了解，清楚代建制的风险频繁出现在哪些环节，精准把控和条件，确保风险能够得到有效改善。政府在代建制实施的过程中，主要是要注意决策环节，这是风险的频发段，因此，需要在建筑工程建设的时候加强监管，保证风险不发生。而业主需要在投资的时候确保资金的安全性，因此需要对资金进行严格的管理和安排分配，降低风险。代建方需要提高自己的专业能力，保证工程的质量和建设效率，确保公开透明，接受监管，让建设过程中出现的风险得到监督，及时消灭风险。承包商的风险就主要来源于业主和承包商，所以，承包商要合理根据自身情况，对实际进行合理调整，将自身风险问题了解清楚，减少自身损失。

2 工程项目代建制的风险

一种制度的出现和发展肯定是伴随着风险的，也是只有不断解决风险，才可以让制度成熟，更加有效，对于工程项目使用代建制更是如此，即使想要抛开传统模式下的政府建设，也是需要面临非常多风险的，如：施工过程中的环境保护，项目主体的参与影响，还有代建部门的水平或管理能力缺乏等等。尽管如此，风险的主要来源还是来自于各个主体的“主观意识”，只要能够树立好主体的风险意识，提高管理水平，完善执行手段、优化代建制度等，就可以解决大部分的风险，下文将会对风险的具体出现环节进行分析。

2.1 工程项目环境的系统风险

目前，我国的代建制随着不断的完善和优化，开始变得越来越成熟，手段也有了一定的进步。在工程中使用代建制开始慢慢地取代了传统的管理模式，代建制不仅可以对政府参与在工程建设里面起到规范作用，还可以消除传统管理模式下的许多缺点和不足。但是，不管如何发展，一种制度也不可能变成完美的制度，如今的代建制依然有许多的问题，比如：在一个项目的建设进程中，如果没有对应的规范制度和要求去进行限制和管控，那么就会给一些施工方可趁之机，“缺斤少两”、质量不过关、安全不达标等问题就会频发，会导致项目出现非常多的问题和风险。所以，代建制的相关责任人需要明确此制度的有关风险，在相关环节上着重监督，保证政府分配的项目能够达到合格的标准。代建制的模式不是由我国原创开发的，是从国外借鉴过来的，最早可追溯到美国，时到如今，美国这种制度已经变得非常的优秀了，由于我国借鉴得太晚，所以仍然还没有制定相关的管控标准和认定界限，也没有一个可供参考的准则。

换句话说，现在我国的代建制基本上就是“照抄”美国的理论知识，然后根据我国的实际情况，进行不断摸索，在不断的“跌倒”中吸取经验，摸索出适合我国的代建制。因此，现在政府也缺乏一定的代建制管理的相关经验和理论知识，所以，代建制的实际实施情况是有一定程度的不规范。管理制度方面和缺乏相关的法律法规去约束或者管控惩罚，政府也无法进行有效地监管。以上的种种问题充分体现了我国代建制度的不成熟和风险较高。从以往的例子来看，也能看出代建制度依然还有非常长的道路要走，我们仍然需要不断努力，摸索出适合我国本土的代建制。

2.2 工程项目行为主体风险

在我国，由于政府对代建方的管控力度不足，以及相关经验的缺乏，导致施工方很难避免风险。如今，代建制实行的主旨是清晰政府的代建需求、代建目的，在这先决条件下，再去对代建的过程中出现的各种风险问题进行预防或者及时管控。在这个方面，政府可以做的是尽量将代建的建设和管理进行清晰的区别，划清二者的分界线，给予政府监督的主导权，确保在施工过程中政府能够及时的看清施工所出现的问题和不足。这样一来，不仅可以避免了代建方进行一些见不得人的操作，也能够最大限度降低代建过程中的相关人员出现贪污腐败的恶劣情况。因此，政府首先应该做的就是分裂监管和建设，然而我国现状是分离的执行不到位。有些部门为了自己的利益，就会对项目的建设进行一定的干预，从而导致了建设责任人无法对工程进行一个好的管理，最后导致责任界限模糊，影响工程的进度，减缓工程的效率，甚至会导致工程为了速度，从而放弃一些必要的安全建设。除此之外，代建项目在建设过程中如果有太多的单位参与干涉，也可能会适得其反，导致建设方不能够积极建设，出现消极建设的情况。因为越多的单位插足工程，就让代建方的利润越低，从而让代建方对政府失去信任，对政府的形象也是一种破坏。与此同时，没有相关的规范和法律，也可能会导致代建市场“鱼龙混杂”，如果政府不小心选择了一些不符合资质的代建单位，就会很大程度增加项目的风险。尤其是在建筑这块最近利益比较低下的情况下，更是让代建方以自己的利益为主，从而导致如果政府过多参与代建项目，就会让代建方用各种手段去应对，导致恶性循环。因此，代建单位就要保证其主体性，又要防止其他主体过多参与，解决主体之间的矛盾是降低风险的关键。

3 代建制管理模式的风险防范对策

3.1 建立健全相应的法律法规

不管是怎么样的制度，都需要有对应的规矩，需要法律来约束，不然的话就会给不法分子有机可趁的机会，从而提高代建的风险。目前我国政府虽然没有在代建方面施行有效的法律法规，但不代表以后不能有，所以，现在全国各政府正在加紧完善出台相关法规，将代建制度规范化，上升到法律的层面。因为法律的短缺，要求了政府需要划清代建的各个环节的责任方，落实到每个主体，给予其对应的权利和责任。并且，政府也可以将代建过程中出现的“乱收费”的现象进行严格治理。给代建的责任方编写一些相关的合同和规则，让他们有参考，这样也能够降低代建制这种管理模式的风险。除此之外，也可以向西方国家积极学习，通过网上交流或者实地考察，实现信息互通，共同发展。

3.2 培育工程项目管理公司

因为政府本身的特性加上如果参与代建过多会导致一系列的问题，因此我国政府在代建过程中的参与度十分匮乏，以至于无法形成有效的监管。因此，政府在选择代建方的时候会慎之又慎，谨小慎微，从而导致会有非常大一批的代建方在招标环节被淘汰。所以，这就要求代建方根据实际的工程环境，搞清楚自己在市场上的定位，提高自己的专业水平，保证自己在市场中有非常高的竞争力，这样才可以中标。当然，代建方还需要引进高端人才，目前代建方存在的一个短板是缺少高端的专业人才，在发展如此迅速的时代，人才愈发显得珍贵了，想要提高自己的核心竞争力，就必须要去引进或者培养高级人才，保证内部人员的素质，也可以起到以点带面的作用，帮助企业的其他员工也能通过榜样得到能力提高。高端人才有很好的专业素质以及必要的责任心，因为工程人员的综合素质是对整个施工工程有非常大的影响，建立的好坏能够在一定程度上直接影响工程质量。但是，高端人才在陪同施工人员一起为工程出力的时候，一定要有充分的责任心，不能够包庇或者睁一只眼闭一只眼，要及时对相关违法人员进行处理以及改正。不仅如此，高端人才自己也要有一定的施工素质，掌握一些必要的、先进的科学技术，能够给与工程人员良好的指导，能够自己解决一些工人无法解决的问题。这样一来，就可以降低代建方在建设工程中的风险。

3.3 有合格的工程监理

施工人员们在工程的建设中往往会收到比较多的各种各样的因素所影响，从而导致自己一心二用，无法专心施工。这样下去的后果不仅会导致本人的人身安全，二来也会影响整个建筑工程的质量水平，非常有可能造成质量方面出现重大问题，从而扩大代建的建设风险。所以，政府需要要求代建方引进合格的施工监理，而建筑工程监理在引进来的时候是签订了必要的合同的，合同里面非常明确地指出了监理所应该做的本职工作，划定了清晰的工作范围以及职责。所以，工程监理在监督的过程中发现施工人员如果有任何不合规范的操作，能够及时的阻止调整，检测工程的相关环节，及时止损，对不合格的环节进行返工，并且要求他们限期整改。另一方面，工程监理能给相关施工人员比较好的建议，用科学高效的操作手段配合良好的科学施工技术，让整个返工整改得到应有的改善提高。因此，显而易见，政府要求代建方引进合格的工程监理能够在代建过程中发挥很大的作用，让代建工程规范化，提高整个工程的合格率和质量。