市政道路工程建设项目投资控制分析

邵静

（上海松江新城投资建设集团有限公司，上海 200000）

0 引言

市政道路工程建设项目是一种公共非盈利性的建设项目，其目的是方便大众出行，提高城市的交通便利程度，促进城市的经济发展，是城市非常重要的基础性设施，具有非常高的社会经济价值和意义。市政道路可以划分为快速路、主干路、次干路以及支路，不仅连接着城市内部的各个区域，还起到对外交通的作用，市政道路的建设在提高百姓生活质量的同时，对促进经济发展有巨大的作用。一般来说，影响城市发达程度的关键因素，就是市政道路的建设程度。

1 市政道路工程建设项目投资控制的主要内容

市政道路工程建设项目的投资控制主要包含两方面的内容：①管理控制。管理控制即指项目建设过程中对动态变化因素的控制，任何一个工程建设项目都不可能对投资预算进行百分百的控制，所以就需要进行项目投资管理控制，把实际投资控制在预算范围内，满足工程建设项目的要求。管理控制的成功与否关系着工程建设项目的社会价值和经济效益能否达到项目预期，对于整个工程建设项目来说非常重要；②投资目标，投资目标包括建筑成本和承包价格。首先是建筑成本，建筑成本包括建设项目在完成建设之后所用的费用总和，包含人工成本、材料成本等等，建筑成本的变化一般较大，受到许多不可控因素的影响，导致建筑成本的预算相较于实际的支出会有较大的出入[1]。其次就是承包价格，随着“营改增”税收制度的实施，越来越多的企业利用自身业务能力的特点选择半承包模式来获取更多的经济效益。市政道路建设项目的投资同样包含着承包价格，但是对于发包方和承包方而言，承包价格的确定是一项非常困难的工作，因为这涉及双方的利益，而且在具体的工程项目建设过程中，因为一些不可控因素和风险的补偿问题，导致双方对工程建设的价格管理有一定的分歧。

2 市政道路工程建设项目的特点以及影响投资控制的因素

2.1 市政道路工程建设项目的特点

由于市政道路工程建设项目是属于政府投资项目，项目的特点：①政治性。市政道路工程建设项目一般是由政府机构负责或是由政府机构牵头来进行的投资项目管理，项目很容易受到上级部门的约束，导致了投资项目的划分变得模糊不清，影响投资项目的开展；②公益非盈利性。市政道路工程建设项目是为了更好地服务于大众，满足社会的发展需求方便人们的出行，同时促进城市的经济发展，具有很高的社会价值。市政道路工程建设项目属于非盈利性项目；③投资金额巨大。这种大型的基础设施建设项目需要的人力物力都非常巨大，影响的方面也非常广泛，而且会涉及土地的征用和部分建筑物的拆建工作，是一项影响城市发展的重要建设项目。

2.2 影响投资控制的因素

根据市政道路工程建设项目的特点，分析影响投资控制的宏观因素和微观因素。首先宏观因素指的是对建筑成本和施工进度影响较为巨大的因素。比如疫情导致我国交通运输出现了一定的停滞，人工费用和材料费用出现了大幅增长。还有原材料的开采情况以及原料的储备情况也导致了材料的价格上涨，影响了建筑成本。除此还有施工所处旺季，工程项目对材料和工人的需求量增大，也会导致建筑成本增加，从而影响到建设项目的投资控制。其次就是微观因素，微观因素包括很多，比如工人天气补贴、环境补贴费用、征用土地和拆除建筑的费用、在工程建设过程中需要考虑城市的供热、供水和排水及文物保护等，都是影响投资控制的微观因素[2]。

3 市政道路工程建设项目投资控制中出现的问题

3.1 投资准备不够充分

在进行市政道路工程建设项目投资控制时，投资人员经常处于被动控制的局面，很少在事前进行主动控制。知道解决出现的问题而不知道避免问题的产生，这种缺乏主动控制意识的情况，导致我国市政道路工程建设项目在建设过程中出现大量问题，不仅增加了工作量和成本，还延长了建设工期，阻碍了城市发展。投资准备不够充分通常表现为投资过程中只注重施工阶段的投资控制而忽略了设计阶段的投资控制，仅进行简单的预算和最终的结算，忽略了实质的控制，这种不充分的投资准备让工程建设浪费了大量可以利用的资源。

3.2 相关人员责任不明

市政道路工程建设项目投资控制中相关人员对经济责任没有较为清晰的概念，将技术与经济责任区分开来。投资控制需要管理人员、勘察设计人员、施工人员以及清单编制人员的共同商议，结合实际情况对投资进行精确的控制。但是很多相关人员只注重于工程质量、施工进度，而忽略了对投资控制，导致工程建设项目的投资出现偏差，建筑成本增加，造成了一定的经济损失。

3.3 投资管理部门较多

市政道路工程建设项目的建设过程较为漫长，涉及方面较为广泛，所以在各个建设阶段存在不同的投资管理部门，管理部门各自为政，仅在自己的责任范围内对投资进行控制，造成了很多资源的浪费。

3.4 半承包模式不够严谨

市政道路工程建设项目涉及很多方面，工程量巨大，需要很多附属工程的建设，在工程建设前投资方会选择公开招标与具有某一业务优势的企业进行合作来提高工程质量和效率。但是目前我国对市政道路附属工程的重视程度不高，没有选择公开招标的方式而是进行“暗箱操作”导致很多合同的价格不合理，造成了经济损失，对工程质量也造成一定的影响。

3.5 投资管理人员能力较弱

如今的工程项目中很多投资管理人员的知识储备不符合工程建设的要求，综合素质低下，现场经验不足，只停留在理论方面，导致他们无法对投资进行有效控制，阻碍了工程建设项目的开展。

4 市政道路工程建设项目投资控制方法

4.1 全过程投资控制

市政道路工程建设过程主要有决策阶段、施工阶段以及竣工阶段。每个阶段的投资控制活动都不同，通过科学有效的管理方法，对市政道路工程建设项目投资的全过程进行合理控制。①根据市政道路工程的特点，针对其活动方法和模式，采取合理的控制方法，比如不同阶段的估值、预算、结算等活动；②将其中具体活动的内容划分出来，改善有效活动，去除无效活动，降低成本，提高效率。避免资源的浪费，完善工作制度，提高工程建设的质量和施工进度[3]。

4.2 针对不同因素展开控制

影响市政道路工程建设项目的投资主要有五个因素，分别是人员、设备、环境、材料以及方法。从这五个因素的视角出发，制定一套完善的管理制度，实现工程建设项目投资的有效控制。①根据市场变化和外界因素来预测这些因素的发展趋势和变化；②根据这些变化来进行投资管理，避免出现巨大的误差导致工程建设出现问题。提高造价管理人员专业自身专业能力，另外聘请专业的投资监理、工程监理等相关专业单位辅助项目管理。严格控制施工现场的经济签证、设计变更；对大宗材料、设备的采购，采用比选、竞争性谈判、公开招标等竞争手段控制材料单价，达到控制建设成本。施工前对图纸会审，避免有图纸错误，造成返工的损失；审核施工单位的施工组织设计，避免施工方法不当产生的浪费。实施阶段注意隐蔽工程验收，施工工序的检查，保证施工质量，避免由质量引起的返工或停工，增加工程造价。项目竣工后，进行竣工结算审计，是投资控制的最后环节，审计必须认真细致，做到公正、科学、合理。

4.3 投资风险管理

工程建设项目都存在一定的投资风险，尤其是对于市政道路工程建设项目更容易受外界环境因素、气候条件、地质情况因素影响。除此之外，不确定因素的不可控性也是风险投资管理需要注重的地方。首先就是对于不知道发生的概率以及造成损失的风险，应该采取确定性投资。其次就是对于那些必然会造成一定影响但是不知道其发生的概率进行投资时，采取风险性投资。再者，已经确定会发生的风险，并且知晓其及会造成的损失和影响的因素，应采取综合性投资。具体方法如：不可预测不可抗力的风险发生时，随时通报，按照合同约定进行处理及索赔；通过工程索赔将风险转化为利润；参加工程保险减轻风险损失，有时可以转移风险，合理控制风险费用。

5 结语

综上所述，在市政道路建设项目的建设过程中，存在许多的影响因素影响工程建设的质量和工期。所以，对市政道路建设项目的投资进行有效的控制和管理是非常有必要的，科学合理地投资控制可以有效的避免工程建设出现不必要的损失，并且提高工程质量和建设进度，促进城市的经济发展。采用全过程的投资控制，结合影响因素和风险概率及影响，从源头上有效的进行投资控制。