对于政府采购招投标的一些考虑

李歆

（重庆市黔江区城市建设投资（集团）有限公司，重庆 400000）

0 引言

自改革开放来，我国的经济发展非常迅速。招投标工作为市场竞争关键的方式。经过投标以及公共采购方式，大量投标人能够进行公平的竞争，而且以最低或者是较低的价格来获取最佳的服务、商品以及项目。这种方式在中国公共采购体系的初期阶段，因为标准化与程序的开放，该招投标体系经常对于反腐败造成立竿见影成效。招投标工作为市场竞争关键的方式，这种方式能够有效鼓励企业积极改变自身经营制度，使创新活力得到有效提升，并积极引入先进工艺与管理方式，进而使生产与服务的效率与质量得到提高，而且逐渐提升其在市场上的竞争力以及声誉；推动商业、法治以及社会信誉进步，促使政府的职能加速转变，行政效率得到提升，建立与完善市场经济制度。政府采购招投标的管理工作为对于资金运作进行规范的有效合理管理措施。不过因为政府采购的数目巨大，相应单位难以对于招投标进行合理有效的监督，造成其中存有大量管理方面的问题，因此需要及时来制定相应解决措施。

1 政府采购概述

政府利用金融投资发行政府债券和地方金融债券，并利用由国家金融和固定资产投资项目共同保证的外国政府补贴和来自国内外金融机构的贷款。它通过投资或融资国有资产来满足诸如经济增长、社会发展、环境保护和政治稳定等公共需求而建，具有公共福利和公有制。政府项目旨在适应和促进国民或地区经济的发展，是设施建设项目和一些产业化项目。政府项目则需要进行政府采购。

2 政府采购招投标现状

2.1 招标文件的内容不够全面

招标文件的编制内容是不够全面的，还需在现实工作当中逐渐进行改进与完善。招标文件当中通常拟定合同中关键条款是不够全面的，而仅仅是把国家或是行业所发布合同样本给附于招标文件当中，没有依照政府采购的现实情况对合同条款进行约定，对于结算方式、项目造价、增减以及变更项目量和材料计价准则等多种实质性的合同内容并没有进行约定，使招标文件在实际操作过程中存在很多纠纷。

2.2 招投标的监督工作欠缺

在实施政府采购招投标工作进程当中，对于监督管理的力度是不足的，一些部门并没有对于法律监督与政策监督间的关联进行正确处理，过于关注行政监督，却忽略法律监督，进而导致政府采购存在大量争议。在选取招投标单位的时候，对于信誉、管理能力、设备机械以及技术实力等方面没有开展更深入了解。部分投标负责人文化水平相对来说是比较低的，而且法律观念相对来说比较薄弱，个人整体的素养不能够与形势变化需要相符合。除此之外，一些单位为节约时间对于招标流程实施统一的处理，虽说能够使工作效率得到有效提高，不过工作的质量却很难获得有效保证。政府招投标管理工作主要集中于投标之前，在现实操作进程当中，相应的监督单位没有真正把招投标的管理工作落实下去，对于招投标的监督工作相对是比较薄弱的。政府虽说成立相应招投标组织部门，不过操作与相应规范是不符合的，最后造成招投标工作实施比较混乱，而且政府采购质量以及投资效益等方面都难以获得有效的保障。

2.3 政府采购变更

根据了解得到，目前的招标文件编制存在内容不够全面，政府采购变更等问题。依照调查，大约存在1/2 政府在开展采购的时候对于设计或是项目进行变更，而大约存在1/3 的问题是出现于修改之后的政府采购之上。而且，政府采购管理团队工作人员的流动性比较大，有可能会造成技术水平与监督能力降低等多种情况，对于政府采购是不利的。现阶段，投标单位大都更加重视经济效益，发生问题的时候却互相推脱，这对于政府的招标工作顺利开展是不利的。近些年来，对于政府采购来说，现场就会抽取随机的下浮比例。工程类招投标，现在绝大部分实施的是低价中标，有时候会遇到恶意低价投标的行为，但是这种情况很少。

2.4 存在违法行为

有必要加强对政府采购招投标的研究，使政府采购全过程合法化、规范化，确保政府采购顺利完成。有一种现象是陪标，共有7 家陪标企业，通过串标投标降低价格，使其中一家企业中标。在招投标中，串通中标的情况时有发生，还存在着阴阳合同、隐藏公告、邀请他人陪同投标等一系列违法行为，导致政府采购招投标出现问题。

3 政府采购招投标策略

3.1 预防缺少技术投标资格企业进入竞争环节

应当重点对于投标实体资格、企业资金与声誉问题，以及投标企业专业技术资格进行检查，在对于投标资格进行审查的时候，还应当引进必要审计单位，运用专业工艺标准更好地对于投标资格或者是投标人的声誉与能力进行检查，确保投标审计的工作能够顺利开展，进而预防缺少技术投标资格单位进入相应的竞争环节。在对于投标资格进行审查进程当中，需要对于企业参加政府采购招投标进程中的合法性以及真实性进行完善，尤其关注投标企业与政府部门的关联，避免由于参与身份的不一样造成投标进程产生争议问题。

3.2 确保招投标进程的公平性

应当严格依据公开公正的程序与招标条件办事，做到同等对待每个参加投标的竞争单位。将公平公正原则细化成若干个具有引导性以及强制性的具体规则行为，这对公平公正实现是有利的。制订出科学合理的评标措施，重视对于施工期、效益以及质量方面的评价。免于低价中标之后，政府采购招投标合同很难继续执行，因此需要提升政府采购招投标精准性评估与施工处理可能性。国家单位应当对于招投标部门全部工作人员采用替代机制，严禁一人担任较长时间，而且对于投标人与投标评估工作人员需要严格保密，保证招投标全过程是公正、公平的。招标单位应当向全部潜在的投标单位提供相关招标信息，像是图纸、公告、补充或者是澄清文件以及招标文件等多种资料应当是一致的，不能够向任何投标单位泄露标底以及其他有可能造成无法公平公正竞争的数据信息。对于全部潜在投标单位资格审查以及投标文件评审需要应用一致的程序与标准，不能够厚此薄彼。强化监管单位检查工作，保证招投标工作公平公正开展，相关单位应当建立起多服务联动制度，而且建立起非法招投标与违法行为处罚机制制度。合同签订的进程当中，应当对于双方的义务以及权利进行严格审查，确保这个政府采购招投标双方利益得到有效保证。而且双方于招标活动当中保证地位是平等的，合同条款需要公平公正，任意一方不能够对另一方提不合理需要，不能够把自身意志强加于对方。公平公正原则不但适用于投标人和招标人间合同关系，而且还适用于投标人间平等的竞争关系。

3.3 建立有效的监督管理制度

强化对于工作人员的专业与法律知识教育，并建立起有效长期监督管理制度，加强对于政府采购招投标管理当中易忽视流程的管理与监督。政府采购招投标进程当中，相关监督管理单位一定得依据严格需要对于全部招投标进程实施管理与监督。国家需要设立相关的控制与执法单位，对招投标进程当中转让、转包以及分包等多种不良操作给以相应整顿，尽可能保证招投标工作中每个流程均是有章可循的，在最大限度上消除人为因素对于招投标的作用。

3.4 招标文件的制定

经过审查，预防招投标书当中不能存有严重的隐患以及危险问题，进而使工作效率得到有效提升。在对于招投标书进行管理的时候，相应单位与专业工作人员一定要以公正与公开当作基本的前提，而且对于招投标书中涉及工作人员资格进行相应的核实以及检查。招标文件质量需要与技术要求尽量采取通用准则，不能够利用标明特定专利与商标等方式倾向特定投标单位。

3.5 提高对政府采购招投标工作重要性的认识

政府采购招投标的准备工作是管理项目规模和采购的重要环节，也是顺利实施项目的重要前提。项目招投标准备工作的深度和质量在一定程度上与项目的进展速度和成本有关，是可以控制的。因此，政府需要转变观念，把重点放在项目招投标准备工作上，把重点放在招投标上。

3.6 建立专业的培训体系

政府采购招投标工作人员一般素质较高，但对于政府采购业务、招投标政策以及法规等还是不熟悉的，所以工作效率较低，其创新水平还需要进一步提升。另外，政府采购员工的岗前培训以及在岗培训工作上还有待加强，短期的培训效果不够明显，长期性的培训体系不够完善，因此，政府应当进一步加强在员工培训方面的工作，保证比例平衡；其次，部分政府的培训体系较为单一，实践培训的机会相对较少，这就很难保证员工的业务能力。因此，政府应当在员工培训方面加大投入，增加员工的实践培训机会，提高工作人员的积极性。建立专业的采购招投标培训体系，保证政府能够长远的发展。

4 结语

伴随中国法律法规制度逐渐完善与信息管理全面的标准化，开展具体的招投标进程当中一定得贯彻公正、公平的准则，进而确保政府采购的质量问题，有效预防不正当的竞争情况产生，对政府采购顺利的开展有着极为关键的影响。政府采购项目的质量和效率要求越来越高的背景下，要求投标人的利益、招标人、政府采购项目各方和监事应得到有效地保护，政府采购项目的招标投标工作应从投标的来源全面标准化。