基于国土空间规划体系中的生态环境保护规划研究

冯涛涛

（山西启明城乡规划设计有限公司，山西太原 030000）

0 前言

通过科学规划国土空间，可以促进社会可持续发展。因此，国土部门首先应该确保当地经济平衡发展，然后从各个方面衡量当地国土资源，合理规划全部土地资源，使其发挥最大价值，推动社会经济发展进程。现阶段，急需处理的一个问题是在国土空间规划体系中通过何种方式将生态环保规划落到实处。那么，国土部门需要合理编制规划方案，从而为城市今后良好发展提供重要保障。

1 生态环境保护规划的必要性

在国土空间规划中，存在大量生态环保内容，主要包括生态修复以及生态安全底线等。对于国土空间规划体系而言，生态环境至关重要，必须不断提高对其重视程度，将其置于首要地位。以相关实际情况为依据，科学、合理编制专项规划方案，并确保其具有较强针对性，由此为将空间规划体系落到实处提供重要保障。从国土空间规划的角度来讲，生态环保与之密切相关，两者是复杂性较强的交叉关系，而非简单从属关系。在生态环境保护方面，不仅可以发挥有效警戒作用，还能够推动其可持续发展进程。在落实可持续发展观的过程中，生态环境保护举足轻重，是一项不可或缺的条件，另外与国土空间规划息息相关，能够为其高质量完成提供有力支持。为实现生态环境保护规划，应该以目标为依据，编制全面、详细的方案。并且协同发展经济与生态环境。为有效实现环保目标，需要面向国土空间规划体系，将生态环境保护融入其中，针对生态环境保护，不断凸显其核心内容，在此基础上以相关实际情况为依据合理确立经济发展需求。围绕生态环保，清晰了解与掌握规划目标，与此同时制定一系列有效的规划对策。深入国土空间规划中，按照合理流程贯彻落实生态环境保护规划目标与对策，为接下来的工作做好准备。以生态环境以及国土空间为中心，从宏观发展角度切入，探索两者的规划要素，构建科学、系统、完备的检测评估体系。建立健全管理机制，在规划中融合社会经济发展与生态环境保护。

2 国土空间规划体系给环境保护带来的问题

2.1 生态环境保护受限

根据国土规划实际情况来看，从行政单位角度出发，以自身管辖区域为对象，开展管理工作，虽然这一方法在管理方面较为便利，但是久而久之将出现许多问题。在国土空间规划过程中，行政区往往较为轻视当地资源和生态环境的关系。基于经济迅猛发展的背景下，对于环境保护而言，国土资源协调性相当重要，成为一项决定性因素。当实际进行国土空间规划时，因为其跨度时间相对较长，所以规划没有着眼长远利益，也没有科学规划当地工业生产，仅仅为短时间规划，忽视长期经济发展规划。如此一来对相关部门造成十分不利影响，不仅要选定国土空间规划方案，即使在运行期间也需要对规划做出较大改动，严重浪费人财物，在较大程度上制约生态环境保护[1]。生态环保工作无法一蹴而就，必须长期坚持，而且具有较强复杂性，如果眼下经济利益对国土空间规划产生驱使作用，将制约生态环境保护。在现阶段的国土空间规划中，主体为计划经济，没有规划市场经济，导致国土空间规划目标较强，同时执行能力较强。基于此，国土空间规划不能在第一时间调整市场需求，由此使国土空间规划和生态系统变化产生矛盾。

2.2 生态环境保护工作开展受限

国土空间规划有其重要目的，即以当地土地资源为对象，实施优化配置，从而提高民众生活质量，通过运用这一规划方法，促进经济迅猛发展。然而在实际国土空间规划过程中，当规划配置土地资源时，往往较为轻视生态环保，没有认识到生态环境可持续发展对当地经济发展的重要性，只注重眼前的经济效益。之所以造成这一现象，主要是因为在国土空间规划过程中，计划经济产生相对较大的影响，反复利用国土空间规划。经济过快发展，导致当地行政政策和经济投资分配产生较大差异，使行政部门无力分配国土资源。现阶段国土资源规划尚未完善，缺乏法律法规的有力支持，所以对生态环境保护产生较强限制作用。

3 国土空间规划体系中的生态环境保护对策

3.1 完善空间规划相关法律法规

工程无法一蹴而就，必须长期坚持，国家需要相对完善、系统的法律法规，在国土空间规划过程中提供重要支撑，从而确保规划工作顺利完成。现阶段，针对国土空间规划所颁布的法律主要有两项：①《城市规划法》；②《土地管理法》，在全国人民代表大会开办过程中，各位人民代表投票通过两项法律。现今，加强对《土地管理法》的应用，将其作为管理核心，然而在这一核心中，并没有丰富的与国土空间规划相关的细节内容，也没有清晰确立国土空间规划任务。针对该情况，需要以最快速度颁布细节性法律，确保上级法律和地方法律彼此补充、契合，从而更加细致地贯彻落实国土空间规划[2]。

3.2 提升国土空间规划系统中的生态效益

近年来广大民众的生活质量越来越高，随着对生活环境提出更高要求，各级政府以民众需求为依据，将更多资金投入园区绿化中，近些年此类生态环保对策取得良好成果。但是，在传统国土空间规划因素的影响之下，优化大量区域生态环境的恶化速度，各区域行政部门无法有效处理该现象，对人们的生命健康构成严重威胁。目前，各国人民都不断提高对生态环境问题的重视程度，对于人们的生活水平而言，生态环境成为一项决定性因素。因此，各区域行政部门需要以当地具体状况为依据，并结合今后市场经济发展趋势，科学规划国土空间，全面、深入思考与分析生态环境发展问题，杜绝为了获取眼前经济利益而牺牲环境利益。对于当地行政部门而言，需要将目光放长远，而不应一味着眼于当下的利益。

3.3 做好国土空间规划系统中的生态保护

在国土空间规划中，共有两项最重要的内容，分别为生态环境保护与生态环境规划。后者更加重要，因为只有合理规划，才可以有效保护当地生态环境。那么，当地行政部门需要以本地区具体状况为依据，全面、深入思考当地今后的经济发展方向，唯有如此才可以科学制定国土空间规划[3]。除此之外，国土空间规划的综合性相对较强，所以本区域的行政部门需要密切联系生态环境和经济发展，而且进行全面、深入思考，由此对当地行政部门提出一定要求，在环境保护贯彻落实过程中，从不同角度进行思考与分析。换言之，从国土空间规划角度出发，在遵守相关方针政策的前提下，以本区域恶化程度较高的生态环境为对象，为其提供有效保护，并且科学、合理编制生态环境保护方案，从而将生态环境保护措施落到实处。

3.4 借助现代化技术实施国土空间规划

在现阶段的国土规划过程中，通过运用3S技术，可以适当获取传统空间数据。由实践数据可以发现，此项技术可以合理规划地方区域，充分发挥每一块土地的价值，并且可以以现今市场经济发展趋势为依据，合理规划本区域城镇日后发展，大幅提高国土空间规划效率[4]。在国土空间规划过程中，利用3S技术可以有效处理国土空间数据，完成分析、规划等，并且还可以为国土规划工作者提供帮助，使其科学、合理规划国土空间。当实际开展国土空间规划工作的时候，对策的贯彻落实相对薄弱，针对此种情况，本区域的行政部门需要提高对策略贯彻落实的重视程度，基于市场经济的指引，清晰了解与掌握国土空间规划趋势。当落实国土空间规划时，当地行政部门工作者需要加强对多种先进科技的应用，比如遥感技术等，同时定期全面、详细检查国土空间规划落实状况，而且准确评价其效果，从而将国土空间规划工作落到实处。更加具体地讲，应该使规划和技术各自独立，基于该模式下开展规划工作，能够更加细致。针对现阶段的规划建设标准而言，城市建设用地能够划分成八个模块，然后又可以往下划分为35个分支与45个小项。另外，根据用途所划分成的类型有12项。在精细化分类基础上开展规划工作，能够取得良好的规划分解效果，到达每一层面。

4 结语

总而言之，在国土空间规划体系中，通过贯彻落实生态环境保护规划能够发挥重大价值。近年来我国市场经济迅猛发展，对土地资源造成严重危害，存在过度开发或不合理开发土地资源的现象，最大限度破坏生态环境。针对此种情况，在国土空间规划过程中，需要提高对环境保护的重视程度，进一步完善与丰富相关法律法规，让空间规划系统获取更多生态效益，将生态保护工作落到实处，通过运用多种先进技术，开展国土空间规划工作，不断提高规划实力等，久而久之改进与完善生态环境。处于良性循环状态的生态环境发挥重大价值，一方面可以优化居住环境，为居住者的生命健康提供有效保护，另一方面可以促进经济健康、长远发展，为后代子孙创造更多的福祉。