建设工程造价管理的关键环节及相关问题

毛亚男

（山西煤炭进出口集团有限公司，山西太原 030012）

0 引言

建设工程一般可分为工程决策阶段、工程施工图纸设计阶段、工程招标投标阶段、工程建设施工阶段以及工程竣工验收阶段，不同阶段有不同的工程建设任务，也有不同的工程造价控制标准，同样也会出现不同的问题。建设单位在开展建设工程造价管理工作时，应依据各工程施工关键环节的施工要点，正确把握施工过程中的关键问题，从工程造价管理的基本标准出发，依据工程施工的现实状况，针对施工过程中出现的问题提出合理的整改意见和建议。

1 建设工程造价管理的相关要点

1.1 建设单位针对工程决策阶段的问题分析

决策阶段的主要工作包括建设标准的制定工作、施工工艺的选择工作以及工程选址、工程进度制定工作等。在工程决策阶段存在的问题主要包括：①政府行政干预程度较高，造价管理人员工作受约束。在投资建设工程项目时，区域政府往往会干预工程决策相关工作，影响建设工程市场运作的正常行为，为工程造价管理制造障碍；②建设工程施工预算管理制度不合理。在工程实际成本低于预算时，建设工程的施工成本会降低，工程施工整体经济效益会更好，但相关工作人员并不会受到奖励，依据工程预算管理制度，工作人员甚至会受到惩罚，这在一定程度上影响了工作人员的工作积极性，甚至导致出现建设道德风险、逆向选择、贪污腐败等问题。

1.2 建设单位针对工程施工设计阶段的问题分析

首先，从造价控制意识角度分析，甲方建设单位往往对设计阶段的造价控制工作不够重视，而是把重点放在施工过程中的造价控制工作和施工完成后的竣工阶段工作上面，导致工程施工设计阶段造价工作质量不好，控制手段不合理，工作效果不理想；其次，在设计阶段，工程设计人员为了稳妥，往往采用比较传统、成熟的工程设计方案，但这些设计方案不一定适用于工程施工的具体要求和实际工况，导致建设工程施工设计工作在缺乏有效创造创新行为的情况下，经济效益不好，造价控制行为不合理，无法针对性解决工程设计阶段的突出问题，最终造成建设工程施工的整体造价工作水平不高。

1.3 建设单位针对工程招标投标阶段的问题分析

工程招标投标阶段问题比较多，或者说此阶段产生的问题都比较敏感，与施工各方经济利益直接挂钩。具体而言，此阶段的问题突出表现在招标单位和投标单位的不正当经济利益关系上，主要表现为招投标工作形式化明显，合同价遭受盲目抬高的现象比较多，甚至存在有权人士通过使用权力手腕作奸犯科，铺设人情工程，导致工程造价管理工作混乱。另外，一些工程建设单位在招标时存在一定的不合理压价行为，导致工程造价与实际情况不符。此时，一些工程建设施工单位会使用增加现场签证、提出技术变更要求以及不规范使用施工材料等手段，进一步影响建设工程造价管理工作，影响工程施工的整体质量。

1.4 建设单位针对工程施工阶段的问题分析

首先，在工程施工建设阶段，存在不遵守工程建设基本规范的问题，导致工程施工完整性和合理性不符合工程建设的一般要求，对施工环节的工程造价管理工作产生不利影响；其次，个别建设单位工作人员在未对工程招投标文件以及合同、施工图纸深度分析的情况下，即开始施工工作，导致施工过程中出现意外情况，影响工程施工环节造价工作的准确性；另外，在选择施工材料时，虽然建设单位管理人员可保障建设材料的质量，但有时存在未严格调查材料市场价格的情况，导致施工材料的采购价格与市场价格存在较大出入，引发工程施工环节造价失控问题。还需注意的是，一些施工人员的素质不高，对施工材料质量的控制不严格，甚至存在低质量签证以及虚假签证等问题。

1.5 建设单位针对工程竣工验收阶段的问题分析

工程竣工验收阶段主要问题为：①在工程竣工结算时，甲方工作人员没有全面考察工程设计变更内容，造成竣工阶段工作与施工变更工作存在内在冲突，导致工程造价出现重复计价的情况，影响建设工程造价的整体水平；②在竣工验收阶段，甲方工作人员未能很准确地计算建设工程整体工程量，在调查建设工程施工材料的价格变动问题时，未能很全面地调查施工材料的市场价格，施工材料整体成本的结算工作质量不高，最终影响工程建设造价的整体水平。

2 建设工程造价管理问题解决措施分析

2.1 提高工程决策阶段基础材料准备工作的质量

首先，建设单位管理人员在工程决策阶段应深入分析工程建设基础材料的完整性，并依据工程决策材料准备的一般标准，分析基础材料的准确性和可靠性，确保工程决策基础材料准备工作的质量满足工程建设的一般要求；其次，在分析工程建设前期方案时，管理人员应从工程建设目标、工程建设实际情况和条件、工程设计方案以及工程施工经济效益评价手段等多方面评价工程建设方案的合理性，确保工程建设施工方案可在满足工程造价要求的基础上，体现工程施工的安全性和科学性；另外，更重要的是，建设工程单位应一丝不苟地落实工程建设法人制度，要求其在工程建设过程中，发挥在工程策划、资金筹集以及工程建设施工监督监管工作中的作用，从而减少政府部门对工程施工建设工作的干预。在此基础上，建设单位还应建立完整有效的监督管理制度，约束不正当建设行为，奖罚分明，减少决策失误。

2.2 严格落实限额设计制度， 控制施工设计阶段造价水平

在工程施工设计阶段，建设单位应依据工程造价的一般要求，严格落实限额设计制度，控制施工设计阶段造价水平。具体而言，首先，甲方管理人员应分析工程施工设计的可行性报告，依据报告的具体内容，对施工造价进行初步估计，并控制施工过程的技术应用范围和应用程度，减少技术应用成本；其次，在选择工程设计方案时，甲方工作人员应从施工合理性以及施工经济效益等角度分析施工设计方案的可行性，并优化施工方案的具体内容，确保建设工程施工工作可有序、高效进行；最后，工程建设单位应做好工程设计阶段的协调和监督工作，采用合理的办法协调工程施工设计与材料准备、技术应用之间的关系，控制项目实施的质量、工程施工的整体进度以及相关费用等，从而在整体上控制工程施工造价水平。

2.3 结合工程施工招投标要求，提升监督监管效能

具体而言，在建设工程招标和投标阶段，建设单位应依据工程建设的一般要求和现阶段自身经济效益的现实状况，严格遵守建设工程招投标的法律法规，科学选择招投标的方式方法，加强招投标过程中的监督监管工作，严防招投标双方的串标、作假等行为。为了进一步提升监督监管效能，工程建设单位可选择招投标工作专家，要求其严格考察投标方的资质，并从企业信誉水平、施工能力水平以及历史工作表现等方面考察中标单位的实际能力水平。更重要的是，甲方建设单位应结合工程施工的一般要求，在招投标阶段控制工程造价水平，要求相关工作人员严格审查招投标文件，做好工程造价控制管理的准备工作。

2.4 提高施工阶段组织方案编制质量， 减少工程返工和变更情况

首先，建设单位在开展工程施工工作时，应采用合理的办法优化工程施工组织方案，科学调度人力资源，完善工程施工编制工作。此间，甲方管理人员应结合工程施工的实际需要，正确选择施工技术和施工设备，控制施工技术应用成本；其次，在购买施工建设材料时，工作人员应在统计完成施工材料类目的基础上，分析不同材料的市场价格，选择合适的购买渠道和购买时间，及时更新材料的基础信息，在保障材料质量满足使用要求的基础上，选择价格更低的施工材料；再者，工程造价管理人员应联合施工技术部门严格审核施工设计图纸，对图纸中不合理的工程结构以及可能造成施工材料浪费的工程结构进行全面分析和审核，如果发现不合理的结构，应在第一时间与甲方设计人员取得沟通，交流降低工程造价的措施，减少施工企业的经济效益损失。

2.5 做好竣工阶段结算数据整合工作，遵守合同约定

在工程竣工验收阶段，工程造价工作人员应结合竣工图、结算说明文件以及施工签证文件、施工会议研讨记录等基本资料，分析施工的实际情况，并依据合同内容，总结竣工图与实际的施工情况是否一致，进而在严格执行合同价格的基础上，依据工程施工的变更要求，科学优化工程造价管理工作。另外，如果出现工程索赔问题，工程造价工作人员应结合合同约定条款并依据工程建设施工的进度要求，分析变更签证的时效性，同时还要严格考察施工单位上报的工程量是否在施工预设方案的要求范围内，从而提升竣工结算阶段工程造价的准确性。

3 结束语

总之，本文在分析建设工程造价管理的相关要点的基础上，进一步提出建设工程造价管理问题解决措施，主要包括：①提高工程决策阶段基础材料准备工作的质量；②严格落实限额设计制度，控制施工设计阶段造价水平；③结合工程施工招投标要求，提升监督监管效能；④提高施工阶段组织方案编制质量，减少工程返工和变更情况；⑤做好竣工阶段结算数据整合工作，遵守合同约定。希望建设单位管理人员可合理选择具体的造价管理措施，承担工程建设甲方应尽的责任。