市政道路工程预结算若干问题分析

雷慧敏

（江苏中衡工程项目管理有限公司，江苏南京 210000）

自改革开放以来，各项政策的出台推动国民经济的繁荣进步，经济环境的改善进一步提升我国的国际地位。因此为了更好地促进经济发展，我国不断提升交通运输道路的数量与质量，加大对城市道路、乡村道路建设的投入。而在进行道路工程建设的过程中，工程预结算是一项技术含量较高且政策导向性较强的工作，既要保证工程的质量，又要将预算把控在合理范围之内，这就需要政府在进行道路工程预结算的过程中从宏观上科学地把控，从微观上严格地管理。只有做到工程考核实事求是、对建设材料评估全面、精确，既保证建设资金充裕，让人民出行更安全，又要保证合理控制，使利益最大化，并且防止造成政府资金的不必要流失[1]。

1 市政道路工程预结算的主要内容

1.1 道路施工工程量计算

在一项工程开展的初期，对于工程预结算项目而言，首要环节就是对道路施工整个工程量的预算，只有充分了解清楚施工路段所处的地理环境，需要采取什么样的施工技术，要产生多大的工程量，才能对相应的资金投入程度有一个较为精准的判断。道路施工工程量的计算工作内容较为冗杂，并且这一环节对预结算人员的技术要求较高，许多项目都要求专业的工程造价人员进行评估，其中包括对道路施工总要求、建设项目、建设目标的评估，同时也要从施工团队等选材质量、建造工艺以及整个施工流程方面进行相关的计算，做到最大化明确投入的资金，并据此制定精确、高效的预结算方案。

1.2 道路施工建设成本预算

在对道路施工工程量形成初步计算之后，就需要对整个道路施工各方面的建设成本进行详细地预算。其中包括道路施工监理的费用、项目招标初期银行贷款的费用、施工过程中所需要的人员开支、道路施工建筑材料的购买费用、所用到的机械设备选购费用、道路建成后后期的养护费用等[2]。在这一预算环节，由于一些细节部分在施工的过程中随时会有更改，因此对一些整体性的建设成本做预算时相对容易，预算困难的部分主要集中在一些细节项目部分。

1.3 道路施工工程项目竣工计算

在前两个阶段结束之后，工程预结算还需要对竣工后的一系列内容进行结算。这一过程是对全部工程周期中实际使用多少资金与预结算当中的计算工作进行对比，最终得出道路施工的经济效益。工程项目竣工的结算在整个道路工程预结算环节非常重要，能够帮助政府工作人员对前期的预决算方案进行审核和总结分析，进而为其他道路工程施工项目提供宝贵的经验，便于后期市政道路工程预结的顺利开展。

2 市政道路工程预结算过程中的问题

2.1 技术招标与商务招标衔接不良

一般在市政道路前期招标的过程中，通常都会根据被招标的建筑单位所承接的工程量清单进行相应的报价，报价当中包含后期道路施工过程中产生的一系列费用，包括施工过程中产生的直接费用和一些人员调动等产生的间接费用，还包含施工企业所得利润及缴纳的税金。然而当前存在市政道路工程的部分招标工作时，在工程预结算的过程中忽略了将一些技术措施费用也计入其中，缺乏对整个施工进行技术与商务的统筹规划，这导致在后期施工过程中，产生一些技术手段上的不足。

2.2 施工设计图与最终竣工图的区别

施工设计图纸不仅是招标的重要依据，也关系后期整个施工过程。由于在实际施工的过程中，根据不同道路所处的自然环境、主要用途等在实际施工过程中会有相应的调整，因此需要竣工图来作为道路施工过程中工程实施的详细记录，但在道路施工过程中施工图和竣工图很多时候存在差距，尤其是一些大型的道路施工，这两张图纸之间的差异非常大，并且许多中标的企业在施工的过程中会将前期已经取消的一些项目费用也列在竣工图纸中，这些变化也是造成市政道路工程预结算难的一个重要原因。

2.3 出现工程变更及材料标准变化

有时市政单位道路施工由于政策变更等问题，会出现设计图纸改变的情况，当出现变更时，政府要对变更单及时处理，并严格把关，避免出现变更过程中项目材料、人员调整等记录不准确的现象。另外，部分施工企业还可能违法弄虚作假，对施工材料价格和材料用量进行虚报，对一些特殊建筑用材更是报出“天价”，这给预结算带来较大的误差[3]。

3 市政道路工程预结算加强措施

3.1 政府要促进施工企业完善内部信息化建设

政府要制定相应政策，监督企业内部控制建设管理。如针对企业往期开展的一系列工程建设的信息，企业资质、企业拥有的先进设备、人员团队素质、技术能力等。将信息公开化、透明化可以大幅度地避免政府在招标的过程中由于不清楚不同企业之间的差异而选择能力不高的施工企业，避免给后期道路施工带来安全隐患。企业也要自觉地建立良好的信息公开渠道，逐步提升企业自身的施工水平、进先进设备，才能更好地在激烈的市场竞争当中获得优势。

3.2 严格按照施工合同进行施工

在招标完成后制定合同的过程中，对于道路施工过程中的工程造价、预结算的方案都已经有了大体的规划。后期施工的过程中，政府应该督促企业严格按照前期签订的施工合同内容当中的工程项目、设计图纸进行相应的道路施工，双方也应该认识到合同约束的重要性，规定好双方应该承担的责任和履行的义务，做好前期勘察工作，尽量减少在施工过程当中的项目变更，更要对施工过程进行严格管理，做到在大幅降低造价的同时保证道路工程建设质量。

3.3 细化前期的道路施工预结算

政府在道路施工过程中，一定要注意预结算过程中的准确性，避免出现计算错误、漏结算的现象[4]。在工程量的审核上，要注意评估道路施工某个阶段的划分是否合适、施工规则是否符合市场标准。在额定套用的审核上，要考虑项目命名是否与设计标准相符合、所选用的材料套用定额是否在合理的范围之内。取费标准上要着重评估项目实际产生的费用与施工的工程性质是否吻合，取费的计算是否有误差。预结算过程中尤其要注意对施工当中材料费用的核验，市政道路工程当中所用的主材料繁多，并且具体的价格受市场因素波动较大，核算人员一定要准确的把握这些费用的标准。

3.4 建立专业的审核人员团队

市政道路工程预结算工作中部分问题可能是由于审核人员缺乏专业的审核素质而导致的，政府应该培养一批高素质、高技能水平的审核人员。同时也要注重对在职审核人员行定期的业务培训，审核人员要有耐心、对道路施工工程负责任、专业技能过硬。对审核人员定期展开对于工程量计算规则、工程施工规章制度、现阶段道路施工主材料费用等进行培训，使他们能够在预结算的过程中对施工现场的各项情况有详细的了解。此外，也要培养审核人员在预结算过程中的创新意识，鼓励他们积极学习市面上出现的新工艺、新技术，鼓励他们根据自己的经验总结出一套新颖高效的预结算方法，才能更好地防止施工单位鱼目混珠。

3.5 加强施工管理，双方及时沟通

市政道路工程项目众多，在很多时候许多项目同时进行，并且同一时期的施工项目受到当时社会环境、经济发展、政策等影响，极有可能出现管理混乱的现象，所以在市政道路预结算工作中要强化对不同项目的预结算管理，实现合理分工，做到权责分明[5]。并且双方要建立良好的沟通渠道，及时对出现的问题进行沟通，做到掌握各个预结算环节的第一手资料，将编制成本计划、落实结算内容等明细到个人，并建立良好的监督体制，做到有效科学的监管，及时深入的沟通与解决，才能有效解决预结算阶段出现的各种问题，保证市政道路工程的顺利开展。

4 结语

综上所述，工程预结算是一项复杂的工作，其中包含对工程施工技术方面的了解，也包括对工程施工过程的宏观把握，还要细化每项施工内容当中包含的人力物力的统筹计算，市政道路工程预结算更是涉及国家政策等方面。虽然现阶段我国道路施工技术取得极大的发展，政府在道路工程预结算的过程中也摸索出了很多宝贵经验，但目前市政工程结算中还是存在一些有待解决的问题。因此，在未来的发展中，既要注意审核队伍的培养，也要积极汲取国际先进的预结算方法，创新地提升市政道路工程结算水平，使预结算更实事求是、科学合理。