村镇规划建设的管理现状及优化研究

瞿燕华

（江口县住房和城乡建设局，贵州 江口 554400）

在当前发展阶段，我国的建设事业不断发展和进步，我国在村镇规划建设方面也不断推进，经过各项措施的落实，提升了村镇规划建设质量。但是在具体实施阶段受到内外因素等影响，也直接给村镇规划建设带来一定的难度。面对当前村镇规划建设的发展趋势，需要相关部门引起关注，做好具体调查工作，坚持因地制宜的原则，不断落实各项操作。通过合理化的操作之后，能保证区域村镇规划建设和发展趋势相吻合，共同推进新农村建设。

1 村镇规划建设概述

在农村经济发展中，村镇是主要的载体。在现代化农业发展背景下，村镇管理占据重要的位置，只有实现对村镇的合理规划，才能确保城乡的一体化发展，促进其进步。村镇规划建设涉及的领域相对广泛，内容也有很多，乡镇管理人员必须结合社会发展目标和村镇的实际情况，制定完善的发展对策。区域发展存在差异性，受到地域环境、人文因素以及区域经济发展等影响，不同区域的发展速度不同，需要结合经济指数、自然条件等制定切实可行的发展对策。通过村镇协调管理之后，将各项制度妥善的安排和部署，从广义发展前景来看，村镇规划主要涉及策划学、行为学、经济学等因素，将经济效益和社会效益作为核心，实现人力资源、财力资源的合理分配[1]。

通过村镇规划建设工作的循序渐进的开展，各项政策逐渐完善，现有的发展政策有助于调整农村经济结构，确保区域经济布局合理。实际发展阶段，合理的规划模式起到纽带的作用，可培育农村市场，同时也对城市发展起到促进作用。通过村镇规划建设的开展之后，能最大限度提升现代化发展水平，以及农民的思想道德素养和文化水平，带动农村的可持续发展和进步[2]。

2 当前村镇规划建设的现状

村镇规划建设成为当前社会发展的主流趋势，政府部门对其引起重视，在规划中要综合分析区域的具体情况，结合规划建设的现状，合理进行管理。但是在管理阶段受到不同程度因素的影响，导致村镇规划建设不容乐观，其具体问题如下：

2.1 村镇规划建设体系有待完善

结合社会发展情况，从中央到地方已经形成比较完善的建设管理体系，在具体的规划管理中，其管理机制相对完善，在分工阶段，有比较明确的分工合作部门。但是当前的村镇规划建设存在不健全的现象，村庄以及集镇的规划存在出入，此外在实施中也缺少资金支持，很多管理都无法可依，缺少完善的规范章程，导致管理体系混乱，规划管理不到位。部分区域的村镇没建立完善的管理模式，缺少硬件系统的支持，为村镇规划建设带来不便[3]。

2.2 管理模式急需创新

如今的村镇规划建设中，由于社会是不断发展和变化的，各项政策都要秉承动态化的管理理念。但是村镇规划建设存在落后的现象，依然以传统的管理对策作为基础，无法适应时代发展的趋势。部分村民的认知度不高，在规划建设中缺少统一的指挥和指导，存在肆意搭建建筑的情况，此类情况直接对村镇的整体形象造成影响。村镇规划建设工作落后，加上缺少政策支持和资金帮助，基础设施建设没有依靠，造成整体村镇规划建设滞后。在乡镇的规划建设过程中，部分服务部门的工作人员意识差，难以胜任工作。加上部分部门工作人员下岗情况严重，村镇规划建设部门不健全，无法正常发挥村镇管理的作用。

2.3 监督管理流于形式

在具体的施工管理中，对施工队伍没有按照建设的流程和要求进行选择，没有选择政府指定的建筑企业施工，选择没有建筑资质的小组织进行施工。此类方式对原有的规划形式产生影响，无法按照规定的要求进行，给建筑项目带来安全隐患。此外政府缺少监督管理部门，一套完善的监督约束机制起到明显的束缚作用，但是在实施中缺少完善的监督和管控，各级政府部门监督不到位，很多建筑物处在失控的状态下，导致建筑安全质量存在一定的隐患，针对具体施工阶段的概况，如果出现安全事故，影响业主的居住安全，也给村镇规划建设带来消极影响[4]。

2.4 缺少扶持政策

在新农村建设背景下，村镇规划建设的落实需要以政策作为基础，确保专项资金落实到位。但是在实施中不具备对应的资金支持，很多村镇规划建设都已经规划完毕，资金到位即可投入实践，但是由于其中的审核流程比较复杂，加上管理上的内容比较多，资金无法及时到位。在发展中，扶持政策本身起到引导性的作用，缺少引导和支撑，则导致具体管理工作无法创新，不符合乡村振兴发展的要求。

3 村镇规划建设的优化对策

村镇规划建设比较复杂，各项工作的开展也需要多个方面的支撑和帮助，在实际工作中，注意的是整合多方面影响因素，构建完善的村镇规划建设工作体系，提升村镇规划建设的综合水平。为了能合理推进村镇规划建设，加快乡村振兴发展进程，需要不断优化管理对策，通过优化管理来提升优势。详细的创新对策如下。

3.1 合理进行村镇管理的前期规划

村镇规划建设阶段要求工作人员不断提升自身综合能力，在实际工作中进行考察，结合本区域的基本情况，同时邀请具备专业资质的单位和工作人员对其进行规划和布局。前瞻性的眼光对规划布局起到一定的积极作用，通过前期勘察之后，可增强村镇规划建设的长效性，提高建设管理工作的综合效能。一般情况下，综合分析不同区域的特点和实际情况，探索产业推动发展型村镇规划、城郊集约型村镇规划以及生态保护型村镇规划、休闲旅游型村镇规划等多种模式的构建，通过各项新型模式的构建之后，能使其和本区域的实际发展相吻合，为村镇规划建设的工作开展创造便利，提升综合管理效果[5]。

3.2 发挥管理部门引导作用

在村镇规划建设中，各项支撑对策发挥出制约性的作用。政府在工作阶段其重视程度也直接对项目设计产生影响，在新的发展阶段，需要积极组织村镇规划建设，强化政府的管理职能，政府部门要积极开展宣传和教育等工作，对广大农民开展正确的引导，保证在政府的干预下，各项村镇规划建设具备规范性，符合管理要求，通过规范化的管理之后，可提升管理效能。在村镇规划建设阶段以乡村振兴作为基础，在不断推进村镇活动时，按照美丽乡村的规划设计展开其他工作。政府的指导起到突出的作用，合理地指引和帮助，能为村镇规划建设落实提供保证。在操作中为了响应政府的要求，可以成立专门的村镇规划建设管理小组，对组内的各项工作负责，对重要问题开展组内讨论，结合大家的意见处理村镇规划建设中的各种问题，在有效的管理下，增强管理效果[6]。

3.3 完善村镇规划建设项目机制

完善的管理机制能确保各方面工作的稳定进行，在全面推进村镇规划建设中，了解新时期背景下的管理要求，对当前管理机制不完善的情况及时分析。需要注意的是必须把握现有建设项目的要求，以全员管理为目标，倡导大家也积极参与到其中。各个阶段有效的管理，可带动全过程管理和全方位管理等措施的落实，改善当前管理现状，彰显综合管理的优势。在实施中可尝试落实村镇规划建设各项工作，在保证项目运行综合质量基础上，结合先进的管理机制，对管理体系创新，在规划中能灵活处理村镇建设的对应问题。多元化的战略管理形式符合当前发展前景的要求，经过切实可行的管理后，提升村镇管理的规范化和标准化程度，让各项工作能彰显价值，同时也为村镇规划建设管理全面展开奠定基础[7]。

3.4 提供资金帮助

在村镇规划建设中，资金的扶持和帮助很重要。在专项实践活动中，资金支持是确保管理质量的重要基础条件，在资金支持下，要贯彻和落实各项管理工作，通过合理化管理之后，工程质量提高。在全面推进村镇规划建设阶段，要不断优化管理效能，加大资金投入，从多个渠道提供资金支持。政府部门要引起关注，和社会相关组织等结合在一起，对提供的资金进行整合，政府在引导的同时，也有效加大资金的投入管理力度。优化的政策落实之后，和区域的规划发展相呼应。在实现资金优化利用基础上也需要进行管理工作创新，切实保证新时期村镇规划建设取得理想的效果，为城乡协同发展奠定基础。针对专项资金不明的现象，必须落实各方的责任，保证乡镇级的有关部门协调联动，促进乡镇工作的顺利开展。

4 结语

在村镇规划建设中，受到不同程度因素的影响，对具体管理产生制约。在新的发展背景下，做好村镇规划建设是新时期发展的必然要求，在实施中必须统筹兼顾、协调发展，要顺应历史发展趋势，采用科学发展观统筹全局，结合本地的基本情况，因地制宜地进行规划和管理。在本次研究中通过合理进行村镇管理的前期规划、发挥管理部门引导作用、完善村镇规划建设项目机制、提供资金帮助等方式进行落实，统一的建设管理，进而促进区域的村镇建设和管理。