城市中心区江心洲岛生态化发展研究——以《扬子洲地区发展控制规划》为例

吴怨

（上海同济城市规划设计研究院有限公司）

1 引言

我国各大河流中广泛分布着泥沙落淤形成的江河洲岛[1]。城市中心区的江心洲岛具有独特的区位和景观特质，其发展建设对所在城镇产生很大影响。全球很多城市中心区的洲岛建设都是城市的重点区与特色区，如纽约的长岛、斯德哥尔摩的斯塔丹岛等[2]，对我国城市中心区江心洲岛的建设起到借鉴作用。如长江中下游的南京等城市中心区的江心洲岛，取得了生态保护、城市功能拓展等方面的成果[3]。

本文所研究的城市中心区江心洲岛是指位于城市中心城区范围内、邻近城市核心区的江心洲岛，洲岛形态较为完整，洲岛建设有生态保护和城市开发两方面的要求。以南昌市《扬子洲地区发展控制规划》为例，探索城市中心区江心洲岛的生态化发展建设方式。

2 城市中心区江心洲岛建设面临的主要问题

2.1 生态环境保护要求与开发建设需求的矛盾

在习总书记提出长江经济带应当“共抓大保护、不搞大开发”后，我国生态保护要求全面提升。城市中心区的江心洲岛，区位条件好、土地价值高，有极强的开发需求。这种极高的生态环境保护要求与开发建设需求矛盾，是洲岛建设需要解决的首要问题。

2.2 洲岛发展相对独立，需要强化与所在城市的功能与交通衔接

位于城市中心区的江心洲岛是依托所在城市发展建设的。但同时，江心洲岛发展相对独立，具有独特的景观价值和较为完整的内部功能体系。洲岛的上岛交通只能通过桥梁、隧道方式，与周边的交通衔接较为不便。如镇江世业洲，仅洲岛东侧扬溧高速出入口一条收费上岛路径，影响了世业洲生态旅游产业的发展。位于城市中心区的江心洲岛与所在城市的衔接更为重要，洲岛建设在充分发挥自身相对独立的基础上，需要明确与城市的功能关系，强化交通衔接，保证洲岛发展基础。

2.3 江滩生态环境保护与防洪要求的矛盾

洲岛四周江滩具有季节性的水淹规律，形成了沼泽、湿地和动植物湿地生态系统，具有极高的生态价值，但同时也对洲岛的防洪系统提出要求。随着洲岛的开发和防洪堤的建设，江滩的生态系统往往受到很大影响[4]。因此，江心洲岛的发展建设要确保防洪安全性、有稳定的堤坝，同时还需要对江滩的生态体系提出可落实的保护策略。

2.4 洲岛开发建设的工程难度较大

江心洲岛以泥沙堆积为基础，洲头不断冲刷、洲尾不断淤积泥沙，加之洲岛上水系众多、与外围江水连通，工程建设难度较大。因此，洲岛上开发建设的区域需要谨慎选取，整体也应以低强度为主。

3 城市中心区江心洲岛建设模式

按照整体建设功能导向，我国城市中心区的江心洲岛建设可分为生态型、城市型、融合型三种模式，建设重点各有不同。

3.1 生态型江心洲岛

生态型江心洲岛以生态保育、田园景观、城市公园等形式出现，以文化生态体验、休闲度假等功能为主，如长沙橘子洲、哈尔滨太阳岛等。洲岛注重生态体系的构建和自然景观的建设，倡导原生环境保护。有学者提出景观的“弹性”设计，使景观在不同外界环境干扰下维持自我修复、再生的可持续性[3]，较适用生态型江心洲岛的建设。

3.2 城市型江心洲岛

城市型江心洲岛以产业新城、城市住区等形式出现，以商业商贸、居住社区等功能为主。城市型江心洲岛需要注重上岛通道的建设，以广州二沙岛为例，除广州大桥快速路外，还有五条道路与江北衔接，轨道交通也上岛设站，强化了洲岛与城市的衔接。同时，由于洲岛的生态与地质特性，要着重控制城市建设的开发强度，避免过度开发。

3.3 融合型江心洲岛

融合型江心洲岛将城市发展与生态保护融为一体，以环境友好型的产业、生态文化旅游等功能为主，如南京江心洲、温州七都岛等。融合型江心洲岛平衡了生态环境保护要求与城市开发建设需求。这种类型的洲岛面积相对较大，在保证完整生态系统的同时，还可进行适度地城市开发建设，实现人与自然的和谐发展。

4 扬子洲生态化建设思考

扬子洲是南昌市中心区、赣江之上的江心岛，南北两侧临东湖区与红谷滩中心，向东衔接鄱阳湖，生态价值与开发价值并存。2009年，南昌市人大常委会通过《关于加强扬子洲地区和南新乡部分地区规划建设的决议》，将扬子洲列入发展控制储备用地，10年内严格控制开发建设，除农村生产、生活服务和公益事业等基础设施外，不得改变土地用途。十年中，南昌城市建设快速推进，扬子洲一跃成为城市中心区一江两岸的焦点。2019年储备期满，扬子洲的规划建设成为南昌市的重点，政府编制了《扬子洲地区发展控制规划》，指导未来扬子洲地区的发展建设。

4.1 以“控制”为手段的扬子洲生态化建设原则

扬子洲首先明确了以生态保护作为发展建设的前提，强调全域“生态化”的建设原则。同时，扬子洲又具有较高的开发建设需求，岛上居民改善生活生产条件的需求非常强烈。因此，扬子洲的建设采用“融合型”的洲岛建设模式，强调以“控制”为手段，平衡开发与保护的需求，避免解禁带来的报复式开发建设。在针对多种开发情景演绎的基础上，扬子洲选择了开发量适中的模式，并对城镇建设、生态保护、乡村更新、农业发展等方面提出全面控制要求。

4.2 以“底线”为基础的环境保护与城镇建设战略

扬子洲在南昌市城市风道之上，是候鸟迁徙的廊道。岛内保留着原生态的江州环境，洲岛四周的江滩区域生态体系敏感性较高。扬子洲明确了保护原生环境的“生态底线”：预留多条200m宽的候鸟迁徙廊道；建立水系生态格局，预留水系缓冲区，形成全岛海绵体系；用“弹性”景观设计的理念建设防洪堤周边区域，划定江滩区域为生态缓冲带，保护生态多样性。其次，保证城乡建设的“安全底线”：针对扬子洲的沙洲地质，建设用地选择高程相对较高、地质更为稳定的洲头区域，并控制城镇建设整体低强度开发；预留不同级别的城市通风廊道；结合地形、水系、农田等要素，综合划定城镇建设空间、生态空间和农业空间，控制开发建设规模。

4.3 以“零污染”为目标的产业协同战略

在控制储备期间，扬子洲城镇建设严格受控，产业发展相对停滞。扬子洲现状以农业为主，滨江城镇有少量乡镇企业，并配有货运码头。储备期满后，扬子洲在保证生态的基础上，全面推进产业升级。因此，扬子洲以“零污染”为目标，搭建产业体系：迁出现有低端制造业；结合隔江相望的东湖区、红谷滩，引进新兴高附加值产业，以研发、服务等业态为主，实现产业跨越式升级；结合岛上水系生态、田园景观，发展旅游休闲产业，增加生态与农业发展附加值；制定产业准入白名单和黑名单，引导和控制产业体系的形成。

4.4 以“绿色”为导向的交通发展战略

当前，扬子洲仅北一环路衔接两岸，交通不便。未来，结合扬子洲功能与产业布局，搭建“公交+慢行+特色”的“绿色”交通体系。公共交通方面，增强洲岛与城市轨道交通的衔接，明确市域快线、轨道交通5号线的线路走向与站点布局；在洲岛的不同区域增加公交上岛通道，洲头增加隧道上岛接口，保证洲头景观，洲岛中央结合城镇建设区域增加上岛主干路，洲尾新增上岛快速路；结合轨道交通，建立站点500m全覆盖的公交体系，并结合江岸建设景观公交环线。慢行交通方面，结合公共活动空间，划定私家车禁行区，并结合轨道交通和公交站点，建设覆盖全岛的慢行网络系统。特色交通方面，依托洲岛上丰富的水网，建设水上特色体验型交通，助力休闲旅游产业发展。

4.5 以“一体化”为原则城乡共融战略

扬子洲生态景观价值高、农业特色突出，一般城镇开发模式不适用于扬子洲。在扬子洲的建设中，控制城镇开发建设规模，从道路交通、市政配套、公共服务、产业发展、生态保护、海绵体系等各个方面促进城乡一体化建设。同时，在乡村建设中提出适合扬子洲的独有模式。根据不同特征将现有乡村划分为五大类型，并以保留升级为主要方式，制定差异化升级策略：生态型村落予以保留，增加生态和农业旅游服务功能；产业型、城镇型村落与镇区紧密衔接，低端产业进行清退，适度增加城镇建设用地；沿路型、散布型乡村现状质量较差，缺乏产业基础，进行迁并。

5 结语

城市中心区江心洲岛的建设对城市整体生态环境、滨水景观、特色产业发展都具有正向影响。扬子洲的发展建设突出了生态的引领作用，着重平衡生态环境保护与城镇开发建设需求，探索生态化的洲岛建设路径，希望可以为其他位于城市中心区的江心洲岛建设提供经验。