智慧城市路径对市政道路提升工程项目管理的指引

杨明德

（上海建工集团股份有限公司）

1 引言

随着云端计算、人工智能、大数据、物联网和环境传感器等技术的发展，以及5G技术的来临，越来越多的城市加入智慧城市建设的行列。目前全球智慧城市有1000多个，中国在建城市约500个[1]。尤其是2019年工信部下发5G商用牌照，标志着我国进入5G商用时代，智慧城市实现数据共享和信息融合，大幅提升城市运行的管理效率。国家在基建领域越来越倾向改建扩建，城市老城区市政道路出行无法满足需求，具有广阔的建造空间。

智慧城市以微观经济主体及居民和企业为核心，以数字化、网络化、云端化和智能化的信息通信技术为支撑，以生产、生活、生态活动产生的数据为新要素，旨在通过匹配城市微观主体的供求，实现城市新空间资源有效整合的实时智能服务的现代城市可持续发展模式[2]。本文旨在讨论智慧城市中智慧城市建造对项目管理带来的挑战，并尝试给出应对策略。

2 智慧城市在市政道路提升项目中的应用

智慧城市在市政道路提升项目上的应用是多领域、多维度的，目前探索和实施的主要领域在道路监控系统、交通信号自动控制系统、电子诱导系统、汽车定位系统和汽车导航系统等[3]。深圳作为建设中国特色社会主义先行示范区，在推进新型智慧城市建设方面走在前列。以深圳某道路品质提升工程为例，其智慧城市建设主要体现在多功能智慧杆、多功能箱和智慧路口上。多功能智慧杆是在传统路灯设计的基础上，减少杆体对行人出行的影响，创造性加载智能照明、视频监控、传感监测、信息广播、5G基站和充电桩等功能模块，是智慧城市重要的公共基础设施综合体。智慧路口则配备新型信号机和车流采集设备，支持Traffic Go，实现数字治堵，同时在信号灯杆上加载RSU设备，实施救护车感应优先控制。

3 智慧城市与工程项目管理之间的关系

智慧城市的思路是基于新技术的发展而形成的一种管理途径，该思路同样适用于工程项目管理，实现工程项目管理的智能化、数字化，也是降本增效的有效途径。工程项目管理本身是一个庞大而又错综复杂的管理系统，人的主观意识与行为、环境因素随时间的变化而变化，目前想解决所有工程项目管理的问题十分困难，智慧城市的思路仅在限制某些人的行为和环境监测感应方面发挥作用。2019年，阿里巴巴中标雄安新区规划建设BIM管理平台（一期）引起了传统建筑业的广泛关注和讨论，甚至将其视为对传统建筑企业的降维打击，也使建筑行业将目光转向智慧建造的发展和创新方面，强化企业发展智慧建造的决心，但受制于工程项目固有的特点和新技术的短板，依旧还有很长的路要走。

4 基于智慧城市建造对工程项目管理的反思

4.1 工程项目管理的发展前景

传统的工程项目管理具有劳动密集、粗放、高能耗、不经济等特点，更多的是单因素管理。随着社会的发展和技术的进步，传统工程项目管理的缺点越来越凸显，建筑企业开始寻求一种高效、经济、环保和可持续的发展模式。另外，中国经济开始降速、竞争加剧，向存量经济发展，并随着“碳达峰”、“碳中和”概念的提出，建筑行业作为高能耗行业，面临空前挑战。

4.2 智慧城市思路在项目管理中的应用

国家相关部委相继下发了绿色建筑创建行动方案、装配式建筑行动方案和加快新型建筑工业化发展的若干意见以及相关管理办法。建筑企业加大对相关领域的投入和研究，培养复合人才，以信息技术为驱动，打造高效益、高质量、低能耗、低排放新型建筑企业。例如，上海建工5G技术+BIM建筑全生命周期平台用于上海音乐厅；BIM协同管理平台用于中共一大纪念馆项目进度、质量、安全和资料管理；BIM技术用于上海迪士尼乐园小屋、假山的加工和拼装；研发绿色安全的拆除机器人和砌墙机器人，获得了良好的社会、经济效益[4]。

4.3 市政道路提升项目管理的特点

较一般工程项目管理，市政道路提升项目呈现出不同的难点和困境，尤其在一些老旧城区，施工难点更为突出。以深圳某道路品质提升工程为例，工程位于罗湖老城繁华区域，一是道路狭窄，车流量、人流量较大，交通繁忙；二是地下管线复杂，市政道路产权界限不清晰。此类品质提升项目往往工期紧张，用工管理突出，组织难度、协调难度较大，无法做到封闭集中管理。

4.4 智慧建造的监督与管理

智慧城市、数字化技术、智慧建造最终的服务对象是人，是实现目的的手段，而非目的。智慧建造在实施过程中，一方面被人所使用，另一方面也面临将人作为其“工具”的伦理学问题。同时，可能涉及相关数字被利用于非法目的，或者受到外部不法分子侵害，从而造成巨大损失。因此，除开发封闭式数字安全技术外，对一些已实现功能的数字信息要做到“阅后即焚”，并结合复杂多变的现实因素，实现人性化数字技术管理。国家监管部门将此类数字安全加强引导和监管，提升智慧建造的水平和安全。

5 市政道路提升项目管理面临的挑战和应对策略

5.1 新技术对管理人员的综合素质提出了更高的要求

尽管传统的工程项目施工技术日益成熟，相应的项目管理体系也逐渐完善，但中国互联网、物联网、配套的信息传输技术和环境传感器技术取得长足进步，同时影响到施工项目管理的方方面面。以往的项目管理方式和施工技术难以匹配工业化施工企业的需求。因此，建筑企业向工业化发展的关键是人才的综合素质，越来越需要具备跨学科、跨专业并善于不断学习的综合性人才。

5.2 积重难返的地下管线

老旧城区地下管线由于管理的更替和历史发展规划等诸多原因，变得异常复杂，呈现纵横交错、混乱无序的状态，这对市政道路提升工程项目的管理和施工带来极大困难。“综合管廊”构想提出已有相当一段时间，但由于经济发展因素限制，大多城市无法实现。老旧城区应以品质提升为契机，对地下管线进行重新分区规划和更新，技术上采用BIM技术建立模型和远程监控，管理上划归同一部门进行管理和维护。

5.3 日趋严重的老龄化

李忠富等通过对江苏省五个城市建筑农民工平均年龄进行研究发现，江苏省农民工平均年龄为44.73岁，45岁及以上建筑农民工比例为49.5%，这意味着有近50%建筑农民工为老年劳动者[5]。伴随老龄化的是文化教育低、安全意识淡薄。笔者在项目管理过程中发现，部分农民工使用老年人手机，不具备智能手机功能，甚至还有人没有手机。在相当一段时间里，新兴技术无法完全解决现存用工管理的问题，企业应在发展智能施工设备的同时，仍需与传统的管理方式相结合。

5.4 竞争加剧效益管理创新

存量经济时代，市政道路提升工程项目的效益空间遭遇进一步压缩。据相关资料表明，工程施工过程中与信息沟通共享有关的不确定性问题高达67%，同时，33%的成本增加都与信息共享有关，信息管理失误引起的设计变更与施工不当造成的成本损失占建设项目总成本的3%～5%[6]。目前，BIM技术应用于工程项目全过程管理较为成熟，在消除信息管理失误、设计图纸审查、成本控制与运营维护等方面取得良好效果。

6 智慧城市路径市政道路项目管理展望

智慧城市的发展路径与其强大的技术支撑、广阔的应用场景，极大地扩展了市政道路项目管理的手段，极具参考价值。基于云端计算、人工智能、大数据、物联网和环境传感器等技术的智慧建造必然是其发展方向，无论是在施工技术、安全质量管理和进度管理方面，还是应对日益加剧竞争下的效益管理创新，都是新型建筑工业化发展的必然选择。