新冠疫情下塔吉克斯坦构建国家粮食应急储备加工体系的必要性和建议

◎彭茗晖，刘 磊，李正格，李鹏博，赵 伟

（郑州中粮科研设计院有限公司，河南 郑州 450001）

1 塔国粮食概况

1.1 粮食生产

塔吉克斯坦（下称“塔国”）是位于中亚南部的内陆国家，地处中亚腹地，其东北部与吉尔吉斯接壤，东邻我国新疆喀什地区的塔什库尔塔吉克自治县，南边是阿富汗，西边是乌兹别克斯坦，国土面积14.31 万km2，境内多为山地，其面积占到总国土面积的93%。

塔国是一个农业国，但也是一个缺粮国，粮食不能自给自足[1]。在塔国有70%的人口分布在农村，但是农业用地却十分紧缺，可耕用地的面积仅为国土总面积的7%，其中还有近40%的土地被用于棉花种植。塔国粮食作物主要为小麦、玉米、水稻、大麦和高粱，经济作物主要为棉花[2]，其中小麦年产量约为84.5 万t（2020年）。塔国小麦最大的产区为Khatlon 省，各产区间比例如下：①Khatlon 省，占全国小麦总产量的55%～60%。②Sogd（Sughd）省，占全国小麦总产量的20%。③Central Tajikistan 地区，占全国小麦总产量的18%。④Grono-Badakhshan 地区，占全国小麦产量的3%～4%[3]。

1.2 粮食进口和消费

塔国粮食供给依赖进口，年进口总量为122.5 万t（2020/2021），其中作为塔国主粮的小麦年进口量约为97.4 万t，玉米21.6 万t，大米2 万t，大麦1.4 万t。此外，土豆进口量约为20.4 万t[3]。塔国小麦的主要进口来源国为哈萨克斯坦。2020年，塔国小麦进口总量的93.3%来自哈萨克斯坦，5%来自俄罗斯，1.6%来自乌兹别克斯坦。同年，塔国面粉进口总量的94.6%来自哈萨克斯坦，5%来自俄罗斯，0.3%来自乌兹别克斯坦。

在塔国，面粉作为主食占国民日常能量供给需求的70%左右。同时，塔国是世界上人均面粉消耗量最多的国家，因此成品粮主要销区为人口集中的Khujand、Dushanbe、Kulob 和Qurghonteppa 地区。

1.3 粮食运输

塔国境内粮食产区至销区的主要运输方式为汽车。塔国从哈萨克斯坦进口的粮食需要通过乌兹别克斯坦境内的铁路线分别迂回进入塔国境内的Sogd 省和Central Tajikistan 地区，其中所进口90%的哈萨克斯坦小麦从Sogd 省进入塔国，经加工成面粉后再经汽车分销至全国各地的销区[4]。

2 塔国小麦加工行业

2.1 加工企业性质

前苏联时期，塔国粮油加工和食品生产业中的大多数工厂由中央政府投资建设，属于公有制企业，企业根据政府的计划指标制定生产任务，但是自1991年塔国独立后，这些粮食加工企业基本实现了私有化，由私营公司根据市场情况进行生产运营，生产计划具有完全的自主性。

2.2 老旧面粉厂有待升级

前苏联时期遗留下来的面粉加工企业大多建于20世纪六七十年代，目前普遍存在设备缺少维护、车间跑冒滴漏严重、粉尘高等问题，虽然工艺和设备陈旧，但仍在维持生产，同时也有相当一部分的企业因为设备损毁严重且无资金改造升级而一直未开工生产。

此外，前苏联时期小麦加工企业都普遍配备有大型的混凝土立筒仓群。以笔者参与的塔国某老旧面粉厂改造项目为例，原有加工小麦产能为200 t·d-1的面粉厂配备有2.4 万t 的混凝土立筒仓，但是由于面粉厂的停产和设备长期缺少维护，该仓储设施在改造之前一直处于闲置状态，客观的仓储能力未能得到有效利用。

2.3 小麦加工产业集中度高

在塔国面粉市场普遍推崇以哈萨克斯坦小麦为原料加工的面粉，因此Sogd 省凭借其物流地理位置的特殊性成为塔国小麦加工的中心。塔国近70%的小麦制粉企业位于该省，该地区小麦加工企业日加工能力普遍在50～350 t。

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3 新冠疫情对塔吉克斯坦粮食安全的影响

2020年，全球范围内爆发新冠疫情并成蔓延之势，同年4月30日塔国官方宣布该国出现新冠肺炎病例，随即政府、企业、学校、商超等单位和公共场所停工停产。与此同时，世界上多个粮食出口国为优先保障本国粮食供给安全，先后收紧粮食的出口供应量，其中就包括塔国小麦和面粉主要的进口国俄罗斯和哈萨克斯坦。由于塔国大多数面粉加工企业为私有制且聚集于哈萨克斯坦小麦进口的门户Sohu 省，因此在小麦进口量受限的负面因素影响下，生产商和零售商纷纷提高面粉销售价格，塔国一等小麦粉价格自2020年3月中旬由每千克的2.5 索莫尼飙升至5月下旬的每千克4 索莫尼，但随着6月至7月塔国国内小麦收获上市，市场面粉供给量有所恢复，价格出现局部回落，在8月后面粉趋于稳定，但是仍高于往年同期价格。同时，由于疫情对塔国经济造成的负面影响，多数家庭的收入大幅减少，购买力显著下降，放大了面粉价格上涨对普通人生活造成的困难。此外，全球各地的新冠疫情也还在不断反复，其带来的威胁仍时刻存在。由此可见，突然爆发的全球新冠疫情对塔国的国家粮食安全体系是一次严峻的考验。

4 塔国建设国家粮食应急储备和加工体系的必要性

4.1 国家粮食应急储备和加工体系的重要作用

国家粮食应急储备和加工体系是指政府为防止突发事件而进行一定数量粮食的储备，并在事件发生后将储存的成品粮及时投放市场或进行紧急粮食加工生产，而后将成品粮投放市场。随着各类突发事件的频发以及社会公众对政府公共服务要求的日益增长，粮食应急储备和加工体系在应急处置中的重大战略地位和作用日益凸显[5]。

4.2 塔国国家安全和经济发展的必然要求

粮食安全是国家安全的重要组成部分，也是经济发展的基石。近年来，塔国经济复苏并发展迅速。2020年，塔国内生产总值为825 亿索莫尼（约合人民币469 亿元），新增就业岗位6 500 个，吸引外资150 亿索莫尼（约合人民币88 亿元）。预计2021年塔国经济增幅将达7%～8%，国家经济发展呈现总体上升趋势，如此情况下，完善的粮食储备和应急加工体系将是粮食安全和经济健康平稳发展的有力保障。

4.3 适应塔国人口增长的必然要求

塔国现有人口953 万左右，预计到2035年人口数量将达到1 264 万，2050年人口将达到1 620 万。塔国经济发展步伐加快和城镇化水平不断提高，对粮食外贸的依存度将进一步增加，潜在突发事件引起粮食安全问题将更加凸显。如果全球疫情、自然灾害、国际政治危机、军事冲突等因素导致粮食进口受限，而政府无法短时间调集充足的粮食供应市场，国家粮食安全便会受到严重威胁。塔国粮食储备和应急系统的建立将有效缓解因人口增加带来的粮食安全压力。

4.4 拉动塔国产业发展的必然要求

塔国国家粮食储备和应急加工系统的建立将拉动上、下游产业的协同发展，对于上游环节的农业可以促进育种、种植、农业机械、农药化肥和水利灌溉等产业的发展，对于下游的粮食加工和终端消费环节可以促进电力、物流运输、包装等产业的发展[6]。此外，该系统的建立也将提供相当数量的就业岗位。

4.5 塔国现代化科学储粮的必然要求

大部分前苏联时期建设的粮食仓储设施仅仅配备了测温系统，在数量和质量上已经无法满足现代储粮技术的要求。随着塔国经济的复苏和发展，人口不断增长，城镇化水平不断提高，人民对粮食品质的要求也将越来越高，因此电子测温、谷物冷却、机械通风、环流熏蒸“四合一”科学化储粮技术的应用是塔国现代储粮发展的趋势。

5 关于塔国建设国家粮食储备和应急加工体系的建议

5.1 借鉴学习中国经验

中国在应对粮食安全问题上的解决措施对塔国有着重要的借鉴意义。

（1）构建粮食安全的“三级保障体系”。建立充足的原粮储备设施；人口集中的大中城市和价格易波动地区建立了能够满足10～15 天日常需要的成品粮储备；布局建设一批应急加工企业、应急供应网点、应急配送中心和应急储运企业。

（3）应对变化有预案。建立从国家、省、市、县四级的粮食应急预案体系。

（4）保供稳市有责任。建立粮食安全省长责任制。

上述体系在中国应对新冠疫情事件中发挥了至关重要的作用，有力保障了国家的粮食安全，维护了社会稳定和经济发展。

5.2 塔国粮食储备和应急加工系统构建及库点建设的几点建议

根据塔国粮食生产、人口分布、物流交通等方面的特点，并结合中国国家粮食应急储备和加工体系的构建原则，几点建议如下。

（1）实行市场价格监测反馈机制。在人口集中区域建立塔国国家级粮食市场信息监测点，对市场供给量和价格波动进行第一时间的分析和反馈。

（2）简化库点布局。①从塔国实际情况出发，简化粮食应急体系层级，在重点区域直接建立国家级的应急中心。②建议在人口集中的Khujand、Dushanbe、Kulob 和Qurghonteppa 城市及地区建立以成品粮（面粉）储备为主的应急配送中心。③在塔国小麦进口和加工的聚集区Sogd 省建立以哈萨克斯坦小麦为主的应急储备和加工中心。④在塔国小麦的主产区Khatlon 省建立以本国小麦为主的应急储备和加工中心。以上应急储备和加工中心在突发事件初期可以快速动员成品粮投放和应急加工生产，及时补充市场需求。

（3）储备仓型选择。应急储备和加工中心的建设投资主要集中在储备仓库的建设上。根据塔国的储粮气候特点和以上不同库点的功能定位，合理的选择仓型将有助于节省投资。①对于以成品粮储存为主的应急中心，以平房仓作为主要仓型，同时还可以兼顾其他散杂货的储存。②对于以原粮储存为主的应急中心，以保温钢板仓或机械化平房仓为主。保温钢板仓在兼顾高机械化作业的同时克服了普通钢板仓对于原粮长期储存效果不佳的缺点；机械化平房仓的机械化程度接近于混凝土筒仓，但投资相比于后者较少[7]。

（4）政府可与私有企业展开代储和代加工合作，并根据市场情况进行补贴。政府可以选择配有混凝土筒仓的加工企业，并给以一定的资金补贴用以企业修缮仓房设施，然后重新投入使用。

（5）加快公共交通基础设施建设，提高粮食在产销区间运转调配的效率。

6 结论

塔国虽是农业国，但也是缺粮国，主粮生产无法满足市场消费需求，小麦和面粉需要依赖进口，且全球新冠疫情的蔓延和反复时刻威胁着塔国粮食安全。塔国粮食企业多为私有制公司，在尚未建立起健全完善国家粮食应急储备和加工体系前，政府在应对突发事件中对粮食市场价格宏观调控的影响作用有限。为保障国家粮食安全，塔国规划建设国家粮食应急储备和加工体系具有十分重要的战略意义。根据中国政府保障国家粮食安全的成功经验，从塔国的实际情况出发，简化体系层级，优化结构布局，合理选配仓型将有助塔国在短时间内构筑起有效的粮食应急储备和加工体系，从而为塔国粮食安全保驾护航。