歙县新形势下森林消防专业队伍建设及管理

柯永忠

(黄山市歙县应急管理局，安徽 歙县 245200)

1 歙县森林资源及森林消防队伍概况

森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存的自然环境，具有重要的生态效益和社会效益。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助困难的自然灾害，一旦发生将对生态系统造成难以修复的破坏。黄山市歙县辖28个乡镇、2个国有林场和清凉峰自然保护区(国家级)，国土总面积21.2万hm2，林业用地面积18.4万hm2，占国土总面积86.7%，林业用地中有林地面积15.2万hm2，森林覆盖率达82.64%。歙县属安徽省重点林区县之一，也是全省Ⅰ级森林火险县，境内的清凉峰自然保护区和歙西国有林场(石门分场)为省级森林防火重点单位。

歙县现有兼职森林消防队3支87人，其中，安徽省歙县省地共建森林消防队45人、清凉峰国家级自然保护区森林消防队21人和歙县三阳森林消防专业队21人。防火物质仓库3处，共有便携式高压森林消防水泵15台，细水雾灭火机7台，风力灭火机15台，油锯15台，割灌机4台，灭火水枪100支，灭火弹40箱，二号工具300把，柴刀150把，手电100只，对讲机30台。3支兼职森林消防队均是从乡镇或国有林场应急分队转制而成。

目前，歙县森林消防队伍主要存在人员不足(按照省市有关规定要求，Ⅰ级森林火险县应当建立100人以上的专业森林消防队伍)、队员年龄偏大、管理松散、经费不足、装备缺乏落后、训练少、扑救能力不高等问题，远远满足不了新形势下森林火灾扑救需要，急需建立一支规范化的专业森林消防队伍。

2 森林消防专业队建设目标及意义

为进一步加强森林消防队伍建设和管理，推动森林消防队伍专业化进程，提高森林火灾应急处置专业化水平，确保全县经济社会健康可持续发展，歙县应急管理局正在筹备组建一支队员素质高、专业水平高、灭火能力强、管理规范、装备先进的森林消防队伍。实现以专业森林消防队伍为主，兼职森林消防队、应急森林消防队伍、群众义务森林消防队伍为辅的森林火灾扑救机制，实行统一管理、统一指挥、防火紧要期靠前驻防，使全县森林火灾扑救逐步向专业化、正规化、制度化迈进，确保关键时刻拉得出、打得赢，最大限度减少森林火灾造成的损失，确保人民群众生命财产和森林资源安全，同时兼顾洪涝、地质灾害和突发性事故灾难救援等任务。

3 歙县森林消防专业队伍组建与管理

森林消防专业队是以森林防火、灭火为主，有较为完善的硬件设施和扑火机具装备，人员相对固定，经费稳定，防火期集中食宿，按半军事化管理，具有很强扑火作战能力的队伍。这支队伍是森林防火工作中最重要的力量， 是扑火的主力军。歙县森林消防专业队建设，坚持“立足实际、按需组建、稳步推进、规模适度”的原则，规模拟定队员50人。通过不断加强思想教育、强化业务培训和体能训练、强化作风建设、强化考核评价机制等措施，努力造就“纪律严明、作风过硬、训练有素、业务精湛”的森林消防专业队伍。与此同时，加强专业森林消防队伍营房建设，完善生活设施、训练设施、物资储备库、车库等基础设施。

3.1 森林消防专业队主要职责

一是负责县委县政府、县森林防火指挥部指令的森林火灾处置和扑救工作；二是负责完成县森林防火指挥部、县应急管理局组织的扑火技战术、安全扑火知识、扑火设备使用培训和体能训练、野外拉练、森林火灾扑救演练等活动；三是开展宣传国家林业法律、法规和政策，宣传森林防灭火知识，提高群众护林防火意识；四是按照县森林防火指挥部指令开展野外用火巡查，并负责完成县委县政府指定的其他应急处置工作。

3.2 专业队伍训练演练与管理考核

歙县森林防火指挥部和县应急管理局负责对森林消防队伍的指挥、协调。森林消防专业队采取准军事化管理，由县森林防火指挥部办公室负责队伍的日常训练、管理。建立完善专业森林消防队伍训练演练制度，定期开展森林火灾扑救演练和其他应急救援演练，并对处置和救援过程、所用设施设备的性能、协同作战的情况等进行全面评估。队员待遇采取政府购买服务和承包的方式兑现，实行一年一承包。同时建立绩效考核制度，将考核结果作为奖惩和续订、解除劳动合同的重要参考依据。

4 加强森林消防专业队伍建设的措施及建议

林业是生态建设和保护的主体，是建设生态文明、实现人与自然和谐的主阵地，林业发展和森林资源保护在生态文明建设中的地位越来越凸显，做好森林防灭火工作成为捍卫林业建设成果、维护生态文明建设的重要保证。进入新时期，森林防火工作面临严峻形势，提出了新的更高要求，面对新机遇新挑战，森林防火责任更加重大，任务更加艰巨。森林消防队伍作为森林防火体系的重要组成部分，是各地方政府森林防火指挥员的主心骨，必须切实抓好、抓实。下一步，歙县将在明确森林消防专业队建设组织领导责任，落实以县、乡镇财政投入为主的经费保障机制和落实基层森林消防队伍建设相关政策的基础上，统筹推进森林消防专业队伍建设工作，力争在规划时间内尽快完成建设任务。

4.1 加强森林防火物资储备库建设和管理

森林防火储备物资是高效、快速、安全扑救森林火灾的重要物质基础，储备物资的种类、质量、性能、数量等直接关系扑火队员的人身安全和火灾扑救效率，意义重大。为切实加强森林防火物资储备工作，根据“规范购置，质量第一，按需储备，专业管理和本级保障为主、上级补充为辅”的原则。加大资金投入力度，确保装备数量充足、种类齐全充足，能满足扑救森林火灾需要。同时，要切实加强森林防火物资储备管理工作，确保森林防火物资专库、专管、专用，专人管理、维护，各类帐目明晰，制度规范。

4.2 加强专业森林消防队员自身专业技能提高

强化专业森林消防队员业务培训和体能训练。重点学习扑救森林火灾战术及火场自救等有关方面的知识，提高队员的扑火作战及火场自救避险能力，使队员的业务素质，扑火技能，体能素质等综合能力得到进一步提高。森林消防队伍原来的工作以森林防灭火为主，机构改革之后，现在队伍职能增加了，森林消防队员的工作能力也要提升，逐步向一专多能方向转变，不仅要做好森林防灭火工作，还要做好多灾种的救援工作。因此，专业森林消防队员要不断学习新知识、新技术，才能适应新时代应急救援工作的要求。

4.3 强化专业森林消防队员思想教育与作风建设

按照“标准化建设、规范化管理，双防并重”要求，加强专业森林消防队规范管理，细化完善各项规章制度和管理办法，保持队伍整体战斗力。一是以“内强素质，外树形象”为目标，着重抓好思想觉悟教育、爱岗敬业教育、艰苦奋斗教育、遵纪守法教育。通过不断学习教育，增强队员以队为家的思想观念。二是以“坚持准军事化管理，从严治队，从严治兵”的原则，加强森林消防专业队各项制度建设，建立完善并细化规范《森林消防专业队队员守则》《值班制度》《学习及考勤制度》等内部管理规章制度，做好以制度促管理，以规章约束每个队员的行为。

4.4 提升应急能力发挥森林防灭火的主力军作用

要结合本县实际，努力造就反应迅速、作风优良、能打硬仗的专业森林消防队伍。按照分批次、分时段、分项目训练和学习要求，以室外训练与室内学习相结合的方式，强化队员技能体能训练和应急演练，增强处置森林火灾的能力。建立队长、班长两级制，明确岗位职责和任务，加强应急避险培训，提升综合应急反应能力。同时，强化考核评价机制。建立严格的考核考评措施，对队员的日常表现实行量化管理，定期验收，对考核不达标、不胜任的队员予以淘汰调整，对表现突出、贡献较大的优秀队员进行奖励，做到奖惩分明，有效激发队员的工作热情，确保在关键时期履行好森林防火巡护、火源管理、火情早期处理等工作职责，并紧跟改革形势，齐心聚力共同做好森林防灭火和突发性事故灾难等救援工作。

歙县森林消防专业队是全县应急救援队伍体系的重要组成部分，在扑救森林火灾、抗洪抢险、处置地质灾害等方面发挥着重要作用，必将成为歙县地方应急救援的骨干力量，维护全县生态安全和社会稳定。