探析抽检分离后水产品抽样工作存在的问题及质量控制措施

◎ 周 玲，李 云，刘天密，雷从改，陈波帆

（海南省水产品质量安全检测中心，海南 海口 570206）

为促进水产养殖业的健康发展，提高水产品质量安全水平，进一步完善水产品质量监管制度，中华人民共和国农业农村部出台了一系列的法律法规，并制定了监控计划。产地监督抽查工作作为水产品质量安全监管的有效措施，在保障养殖水产品质量安全中发挥着重要作用[1]。

监督抽查主要包括抽样、检测、结果报告、复检和结果处理5个部分。为了保证水产品质量监督抽查检测工作的独立性、检验检测结果的客观性和公正性、检测结果处理的合法性，在水产品监督抽查过程中实行抽检分离是必然趋势[2]，农业行政主管部门负责组织抽样工作，质检机构负责检测工作。但是，水产品质量安全监督抽查的抽样工作是检测工作中的首要环节，抽样过程是否规范直接关系到检测结果的公正性和代表性，抽样工作的质量直接影响到检测结果的真实性和有效性，更关系被抽样单位的命运和检测机构的声誉。

1 抽检分离后抽样工作中存在的关键问题

1.1 抽样人员缺乏专业素质

水产品产地监督抽查抽样按照《水产品抽样规范》（GB/T 30891—2014）[3]、《产地水产品质量安全监督抽查工作暂行规定》（农办渔〔2009〕18号）等执行。抽样是一项具有很强专业性、技术性的工作[4]，只有严格按照标准规范规定的方法和法律法规规定的程序进行抽样，才能保证所抽取样品的代表性和真实性，才能代表该批产品的质量状况，才能保证阳性样品后续执法的有效性。水产品监督抽查抽检分离后，抽样工作由各级农业行政主管部门和农业行政执法机构具体组织实施。如果不通过专业培训，行政人员显然不具备抽样的专业素质，培训后也存在职责分工变动和岗位变动等问题，这就有可能造成抽样不规范、所抽样品代表性不足等问题。

1.2 检测结果的责任认定不清

抽检分离与主检负责制之间的矛盾是谁对样品检验检测结果的准确性、样品的代表性负责[2]。实施“抽检分离”后，对于一般的委托样品，检验检测结果的准确性采取质检机构负责制的管理方法没有问题，但如果涉及抽样，而抽样过程又不是由质检机构人员实施，那质检机构不会对检验检测结果代表的样品负责。因为没有在质检机构组织下实施的抽样，质检机构不能负责。但目前水产品监督抽查通用的检验报告模板中，检验报告的编制、审核、签发都是质检机构负责，没有抽样人员签字。当“检样”和“留样”的检测结果不一致时，就会出现无人负责的结果。抽检分离后易出现互相推诿、扯皮的现象，最终导致无人对检验检测结果负责。

1.3 抽样的独立性得不到保证

“抽检分离”解决了检验检测的独立性问题，但是没有解决“抽样”的独立性问题[2]。如上所述，抽样是保证检验检测结果准确的必要前提，因此抽样工作的独立性、科学性也不容忽视。由于水产品监督抽查抽样环节在现场实施，无法避免抽样人员与被抽检单位的直接接触。抽样人员会在现场受到干扰放弃抽样代表性的过程，选择利于或不利于被抽检单位的抽样过程进行，从而使样品缺乏代表性。实施“抽检分离”之后，只解决了检验检测中利益干扰的问题，但是并未解决抽样的利益干扰问题。故“抽检分离”没有解决抽样公正性的问题。

1.4 易造成农业行政主管部门辖区自我保护

水产品质量安全监督抽查是一项长期的工作，需要不断地发现问题并解决问题。通过抽查结果评估水产品质量安全水平，找出潜在的问题，从而制定相应的措施并解决问题。而部分农业行政主管部门对监督抽查的职责认识不清，忽略了安全问题本身[2]，没有从根本上做好水产品质量安全监督抽查抽样工作，往往是有选择性地进行抽样，从表面看是提高了水产品质量安全水平，但实质问题没有得到解决，还会导致水产品质量安全隐患，最后造成巨大的经济损失和不良的社会影响。

1.5 法律法规得不到有效执行

对水产品进行抽样，是水产品质量监督抽查的重要步骤。产品抽样的方法、数量、地点和抽样有无代表性直接关系着水产品监督检查工作的质量和客观性、公正性。在水产品养殖企业中抽样，很多情况下，养殖企业客观上已经参与到产品的抽样过程中，企业会本能地将其预选出的质量好的产品，提供给农业行政主管部门进行产品抽样。实际上已不能完全遵循“在企业养殖产品中随机抽取”的规定，其检测结果也就不完全具有客观性、真实性，甚至含有虚假情况。

2 抽检分离后抽样工作的质量控制措施

为了保证水产品监督抽查工作的质量、客观性和公正性，样品抽取的方法、过程以及样品的制备必须规范。针对抽检分离后抽样工作存在的关键问题，提出以下质量控制措施[5]。

2.1 加强抽样人员培训，提升实战经验

抽样人员培训方式可以多样化，包括集中授课、远程电话、视频指导和现场传授等方式。培训的内容主要包括4个方面。①抽样前的准备工作。依据抽样任务，严格按标准要求，确定抽样的方法、地点、数量、时间、人员以及样品编号、制备要求、运输和交接等细则，安排好人员分工，制定合理的抽样方案。②准备好抽样用品和工具。包括任务下达通知单、抽样单、封样单以及样品抽取和制备的各种工具、耗材。③抽样要求。严格按照《水产品抽样规范》（GB/T 30891—2014）、《产地水产品质量安全监督抽查工作暂行规定》（农办渔〔2009〕18号）等的要求进行抽样。④样品管理和运输要求。水产品样品要求冷藏或冷冻防腐，准备适合的运输工具和冷冻设备，防止所抽取的样品在运输途中腐烂、变质[6-7]。

建议在下达全年的水产品监督抽查任务后，委托经验丰富的抽样人员对各级农业行政主管部门和农业行政执法机构参与水产品监督抽查的人员实行集中授课培训。条件允许的情况下，同时进行水产品制样实操培训。在实施水产品监督抽查抽样的过程中，如遇到问题，要有专人负责进行远程电话、视频指导答疑。对于不能单独完成抽样工作的，应派出技术人员，现场指导其抽样，再逐步过渡到自主独立抽样。

2.2 加强对抽样人员的考核和监督，严格抽样程序

为了规避抽样人员与被抽检单位或其他方的利益联系，各主管部门应加强对抽样工作的考核，以保证监督抽查工作的有效性。同时，应设立抽样监督机制，被抽检单位有权力和义务向上级农业行政主管部门举报不符合规定和标准的抽样行为；建议农业行政主管部门制定相关条例和细则，对不符合规定和标准的抽样行为进行通报，甚至处罚，以增强抽样人员的主体责任意识。

抽样程序是否规范是做好抽样工作的关键。产地水产品监督抽查的抽样工作要严格按照《产地水产品质量安全监督抽查工作暂行规定》《水产品抽样规范》等执行。为了保证检测结果的准确性和公正性，抽样要实行突击抽样，事先不得通知被抽检单位，避免个别不法被抽检单位特别准备用于应付抽查的样品。

2.3 规范样品移交和管理，理清责任

封装后的样品应置于低温或冷冻状态下保存和运输，确保样品送至检测机构时没有腐败变质，并尽快与样品接收人员交接样品和抽样单。若因特殊情况不能亲自送至检测部门时，应将样品封于泡沫箱等容器中，由抽样人员填写样品移交记录等并签字，确认无误后再寄送至（含抽样单）检测部门。

样品接收人员要严格按照《产地水产品质量安全监督抽查工作暂行规定》《水产品抽样规范》相关规定和监督抽检任务要求，逐一查看抽样单信息是否填写规范和完整、样品数量和状态是否满足检测要求、样品签封是否规范等，对于样品和抽样单都满足要求的进行登记接收并签字，对于样品和抽样单有一项不满足要求的都须退回。建议在样品移交记录中由抽样人员签字表明其所抽取的样品可以代表产品并对此负责。

样品的流转应保留完整的记录，以备查验；样品在整个流转过程中应保留其唯一性标识。样品室应放置样品存放冷冻柜，用于测试前样品及留样样品的存放，两者需分区放置，以免混淆。存放水产品样品的冰柜须常备冰块，以确保短时停电时样品的保存，长时停电须把样品转移至签有协议实验室保存。

2.4 加强宣传和监管，提高水产养殖从业人员的质量安全意识

在食品安全宣传周的基础上，通过电视、网络和报纸等媒介和培训班的方式对水产品生产者进一步加强《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》和水产品质量安全知识等的宣传，使水产养殖从业人员知法识法，提高其质量安全意识[8]。同时，完善监管手段，加强执法力度，奖罚分明，强化水产养殖单位的质量安全意识[9]，自觉自愿配合监管部门做好水产品质量安全监督抽查工作。

2.5 加快推进水产品合格证智慧管理平台建设，提高企业自律意识

加快推进水产品合格证智慧管理平台建设，将不合格的产品拒之门外，督促水产养殖企业提高自律意识，提供安全可靠的水产品，主动配合监管部门做好水产品质量安全监督抽查工作[10-11]。建议将水产品合格证制度与水产品质量安全追溯体系建设进行有机结合，做好以下4方面的工作。①要统一水产品合格证标识，健全网页查询、终端查询、手机查询模式，完善水产品信息。②要加强水产品流通环节监控。对出场水产品进行标识或包装，建立标识、包装与网上查询系统的链接，实行实名销售；建立水产品信息库和公示平台，产品信息库主要包括产地、投入品、产品质量检测数据等内容。③要与市场监督管理部门做好协调，做好产地准出与市场准入的有效衔接，做到产品合格证标识互认。④要利用多种方式开展宣传，让水产养殖生产者和消费者充分了解合格证制度的重要性、必要性，进而推进合格证制度，在社会上形成使用合格证、查看合格证的良好氛围。