张永利代表：建议优惠减免个人所得税加大企业减税降费力度

本刊记者 毛建华｜文

3月5日，十三届全国人大第四次会议在北京人民大会堂隆重开幕。本刊记者采访了全国人大代表，西部矿业集团，西宁特钢集团党委书记、董事长张永利。他说：“听完国务院总理李克强作的政府工作报告，让人激动又感动。在极不平凡的2020年，我国全年发展主要目标任务较好完成，改革开放和社会主义现代化建设又取得了新的重大进展。特别是报告中再次提出加大减税降费力度，关乎民生，振奋人心。今年我的议案建议中有两份也是这方面的内容。”

张永利说，自2018年实施税收征管体制改革以来，国家出台了一系列减税降费政策，但对于高端人才个人所得税优惠政策很少。目前，我国出台的高端专业人才税收优惠政策仅限于小部分顶尖专业人才，没有覆盖到大多数的高端专业人才。2019年开始实施的新个人所得税制度加上仍然有效的税收优惠政策，依然不足以完全发挥个人所得税在吸引高层次人才、发挥创新激励方面的作用。

张永利建议，第一，对青海省企事业单位引入的高素质高层次人才的各种工资收入、津补贴在5年内免征个人所得税或实际税负超过10%的部分，免于征收。第二，对关系青海省国民经济社会发展需要的紧缺专业人才的各种工资收入、津补贴个人所得税在3年内免征个人所得税或实际税负超过5%的部分，免于征收。第三，青海省与西藏自治区同属于青藏高原地区，气候恶劣，环境艰苦，人才流失率高，个人所得税没有优惠政策支持，对于企业招聘、吸引、留住人才都是弱势。建议青海省个人所得税与西藏自治区保持一致，在全国统一的个人所得税起征点5000 元/月基础上，按地区分类划分等级，再按等级划分增加3000～5000元/月的免税额。

减税降费，对于企业特别是困难企业尤为重要。张永利说，由于税收征管法发布时间早，最近一期修订时间距目前为止已有5年时间，个别条款已与目前我国市场主体的发展变化不相符，未能充分体现政府提倡的减税降费主旋律，严重制约着部分困难企业的正常生产经营，不利于企业的生存及可持续发展。

张永利说，当前新冠疫情仍在世界各地蔓延，中国疫情仍处于重点防控阶段，疫情对世界及中国的经济冲击仍未退去，中国虽然率先恢复经济发展，但全球经济环境仍未复苏，企业作为市场主体发展仍面临巨大困难，而利息支出和税收成本作为企业两项重要的成本费用构成及资金支出项目，对企业的生产经营及资金周转具有重大影响，会直接左右一个企业的生死存亡。可目前执行的困难企业可以延期3 个月纳税（只可延期一次）和年化资金成本高达18%的滞纳金政策，给困难企业带来了巨大压力和挑战。

为了充分激活市场主体，更好地推动企业发展，张永利建议进一步修订《中华人民共和国税收征收管理法》，加大对困难企业尤其是传统制造业企业的支持力度，对于暂时资金困难的企业，在延期纳税、滞纳金免除等方面给予最大幅度的政策支持，缓解企业资金压力，增加企业发展动力。

张永利建议，第一，为有效缓解企业经营困难，帮助企业激发主体活力，减缓企业资金压力，建议延期申报纳税期限由目前3 个月调整为6 个月。对于资金特别困难的企业，建议允许连续两次申请延期纳税。第二，目前税务机关不断推进“放管服”改革，纳税人享受税收优惠事项由审批制变为留存备查制，减轻了纳税人的备案负担，同时也考验纳税人对优惠政策的自主判断能力。