“全灾种、大应急”职能定位下昆明消防救援专业化力量体系构建的对策研究

徐洪锦

面对“全灾种、大应急”的新形势新任务，笔者就改革期间消防救援队伍专业化建设进行了重点调研，围绕如何适应“大应急、全灾种”的职能定位加强专业应急救援队伍建设进行深入分析研究。

1 昆明市省、市两级消防专业救援队伍建设现状

作为应急救援的主力军和国家队，消防救援队伍承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。近年来，按照部消防救援局、省消防救援总队“一专多能”的建队思路和要求，昆明市相继组建了3 支石油化工火灾扑救专业队（1 重2 轻）、3 支高层建筑火灾扑救专业队（1 支省级2 支市级）、3 支地下建筑火灾扑救专业队（1支省级2 支市级）、3 支大跨度（大空间）火灾扑救专业队（1 支省级2 支市级）、1 支公众聚集场所火灾扑救专业队、1 支古建筑火灾扑救专业队、1 支公路隧道火灾扑救专业队、2 支山岳救援专业队（1 支国家级1 支市级）、3 支水域救援专业队（1 支省级2 支市级）、1 支交通事故救援队、3 支地震救援搜救队（1 支重型2 支轻型）和41 支地震救援分队，共计60 余支国家级、省级、市级专业救援队伍。在装备建设方面，配备了18 吨重型泡沫主战消防车、举高类消防车（72米、56 米、54 米、40 米、32 米）、路轨两用消防车、25 吨重型供水车、排烟车、远程供水系统等高精尖车辆和梅思安智能空呼、自生氧呼吸器等20000 余件套专业器材装备，圆满完成了“8.03”鲁甸地震救灾、“9.03”麻栗坡特大山洪泥石流跨区域救援、“2.28”经开区金光大道物流仓库火灾扑救、“8.12”官渡区物资交易市场火灾扑救等重大灾害事故和特殊疑难火灾救援任务，在新时期特别是消防队伍转隶改制期间有效回应人民群众对消防救援工作提出的新期待、新要求。

2 省、市两级消防专业救援队伍建设中存在问题

面对新形势、新任务、新使命、新要求，全市消防救援队伍在队伍建设、人员素质、装备建设、整体作战能力等方面与“大应急、全灾种”的职能定位和“国家队、主力军”使命要求还存在较大差距和不适应，特别是在专业救援队伍建设上还显得任重道远，主要体现在以下三方面：

2.1 基础体能、技能方面

指战员基础体能、技能不扎实，存在“刀山敢不敢上、火海敢不敢闯”的问题。由于转改前部队训练不系统、不正规，普遍存在“练兵不练官、练基层不练机关”现象，加之在指战员晋升提拔和选改晋级过程中弱化“体能关”或者把关不严，造成了机关基础体能达标率低、基层一线指战员基础技能弱“硬伤”和“短板”。截至今年7 月，全市消防救援队伍支队、大队两级机关干部体能达标率为58.46%、优秀率仅为17.53%，基层中队指战员基础体能达标率为82.64%、优秀率51.52%，应用体能达标率75.12%、优秀率30.42%，职业技能鉴定合格率82%，与担当应急救援国家队和主力军的职责和重任还有差距。专业救援队伍作为国家队和主力军的“尖刀”和“拳头”，面对刀山和火海有没有信心、能力和勇气，成为亟待解决的问题。

2.2 专业救援技术方面

专业救援技术训练不到位、培训考核认证体系不健全，存在“刀山上不上得去、火海闯不闯得进”的问题。近年来，部局针对性地强力推进了消防救援队伍冬训和夏训工作，队伍基础体能和基本技能有了大幅度提升。但在地震、山岳、水域、交通事故等专业救援技术和石油化工、高层建筑、地下建筑等典型火灾扑救技术等方面培训缺乏科学的统筹和集中强化训练，以至专业队员大部分未经过专业技术培训，骨干队员数量较少且技战术能力水平远远满足不了灭火救援需要。例如：支队建设的省级水域救援专业队队员60 人，参加过水域救援专业培训的12 人，占比20%，参加过技术复训取得教练员资格的骨干队员3 人，占比5%，不会游泳不能参加救援的25 人，占比42%，地震、山岳、交通事故救援专业队人才建设情况与水域救援专业队相近；支队建设的省级高层建筑、石油化工、地下建筑灭火专业队均只有1 名干部参加过部局相关领域火灾扑救技术的专业培训。此外，基层一线消防指战员攻坚组复训不经常、不系统，造成攻坚组队员人才建设断档、队伍攻坚救援能力满足不了特殊疑难火灾扑救需要。以2018 年四川达州火灾为例[1]，大部分专业队救援装备和攻坚组队员无法进入火场内部、无法持续深入开展有效攻坚灭火救援，值得深思。同时，重庆消防救援总队配备的豪斯科城市多功能主战车持续作战性能和特勤支队攻坚组队员的持续攻坚能力令人惊叹，也为全市消防救援队伍装备建设和队伍训练提供启示和经验。消防救援队伍是一支长期与各类灾害事故作斗争战斗队伍，专业消防救援队伍是其中的“精兵”“强将”，正所谓“养兵千日、用兵千日”，新时期践行习总书记训词精神，面对“刀山”“火海”有能力上去、有本事拿下，这是我们专业救援队伍建设的迫切任务。

2.3 专业救援器材装备方面

专业救援器材装备配置不到位、不合理，存在“拿什么上刀山、闯火海”的问题。近年来，随着经济的发展和地方党委、政府的重视支持，按照部局、总队要求和《城市消防站建设标准》[2]，支队共配备消防车辆332 辆，包括灭火消防车129 辆、举高消防车47 辆、抢险救援消防车52辆、专勤消防车101 辆、平板拖车3 辆，其中进口底盘高性能消防车98 辆，占比29.5%，装备建设取得了长足发展。

但是，由于提出建设专业救援队伍后没有科学制定专业救援装备配备标准和计划，导致出现高精尖装备比重少、专业救援装备配备数量不足、专业队人装结合整体作战效能不高的问题。例如，支队高层建筑火灾扑救专业队未配备高性能城市多功能主战车、高性能重型高层供水车、高层供水水带等高层火灾扑救专业装备；支队石油化工火灾扑救专业队未配备高性能重型工业泡沫主战消防车、集成灭火机器人、远程泡沫转输车、高科技有毒气体侦检仪器等石油化工火灾扑救专业装备；支队水域救援专业队未配备全套专业水域救援服及专业救生衣、冲锋舟及橡皮艇，舟艇驾驶员均未经过专业培训持证上岗，专业装备配置不到位、不合理的问题还十分突出。消防救援队伍救援作战的突出特点是“充分发挥装备优势”，装备的配备不足和人装结合不够对专业队伍建设和战斗力生成来说都是致命短板。打仗就是打装备，配备专业装备、运用专业的战法、实现人与装备的专业结合才能勇上刀山、勇闯火海、勇担职责。

3 省、市两级消防专业救援队伍建设的意见建议

专业救援队伍建设非一朝之功，专业救援能力提升非一人之力。就省、市两级专业救援队伍建设，在应急管理部全国范围内组建27 支国家队专业救援队的思路启发下[3]，笔者认为应该改变以往“一专多能”造成“不专也不能”的弯路，必须紧紧依靠特勤队伍这支“优势兵力”，在人员装备、执勤训练、勤务保障上精益求精，将其打造为应急救援的“尖刀队伍”、特殊疑难火灾扑救的“拳头队伍”，将好铁炼成好钢，将好钢用到刀刃上，将特勤队伍建设成为应急救援国家队和主力军中的专业队、机动队、突击队。

3.1 建设省市两级消防专业救援力量体系

3.1.1 集约省会优质资源，建立综合救援“双重专业”力量

省消防救援总队应根据各类灾害事故特点依托省会支队特勤大队建立省级山岳救援、地质灾害救援、水域救援、交通事故救援等专业应急救援大队，同时按照既是应急救援“尖刀”又是火灾扑救“拳头”的“双重专业”建队理念，结合辖区典型火灾事故特点将其建设成为省级石油化工、高层建筑、地下建筑等火灾扑救专业队。以云南昆明为例，依托昆明支队特勤大队一中队建设省级地质灾害专业救援大队和省级石油化工火灾扑救专业队，并建设成为全省地质灾害事故跨区域救援和石油化工火灾扑救的机动队、突击队；依托昆明支队特勤大队二中队建设省级水域救援大队和省级高层建筑火灾扑救专业队；依托昆明支队特勤大队三中队建设省级山岳救援大队和省级地下建筑火灾扑救专业队。

3.1.2 着眼各地灾害特点，建立典型灾害专业力量

市（地、州）消防救援支队依托特勤中队建设山岳救援、地质灾害救援、水域救援、交通事故救援等专业救援分队，同时结合辖区典型火灾事故特点将其建设成为城市火灾扑救市（地、州）级专业队。例如：依托特勤中队（45 人）建立山岳救援分队（10 人）、水域救援分队（10 人）、地质灾害救援分队（10 人）、交通事故救援分队（10人）、应急通信保障分队（5人），并将其建设成为城市典型火灾扑救的市级专业队，打造成为全市各类灾害事故应急救援和特殊疑难火灾扑救的专业队、机动队和突击队，详见图1。

3.2 建立科学高效训练考核和培训机制

部消防救援局、消防救援总队应科学制定各类专业救援队伍专业化训练、考核、培训等指导手册，各级专业救援队伍应按照“3+3+3+3”的四个时间段科学制定训练计划，统筹安排好基础体能强化训练、专业技能复训、灭火救援技术攻坚组复训和跨区域实战拉动演练四个阶段训练和演练考核工作。

3.2.1 三个月基础和应用体能强化训练

部局、总队将每年1 月至3 月划为冬训期，也是消防救援队伍的体能强化训练和储备期，各级专业救援队伍也同样要利用这个训练期夯实体能之基，狠抓3 项基础体能和9 项应用体能“双达标”，同时要将体能“双优秀”作为专业救援队伍（特勤队）选人用人的前提和重要标准。

3.2.2 三个月专业救援技术复训

图1 城市典型火灾扑救的市级专业队构成图

每年4 至6 月开展，这3 个月的训练期间为各级专业救援队员提高专业救援技术的关键期，也是专业救援队伍提升专业救援能力的核心期。省级专业救援大队要选拔骨干（教员）到国家专业救援队参加培训、复训（1 个月），为国家专业救援队储备专业救援人才，归建后参与并指导所属单位专业技术强化训练。市（地、州）级专业救援分队要选派骨干（教员）到省级专业救援大队培训、复训（2 个月），为省级专业救援队储备专业救援人才，归建后参与并指导所属单位专业技术强化训练（1 个月）。

3.2.3 三个月灭火救援技术攻坚组复训

每年7 至9 月开展，灭火救援技术是消防救援队伍的必备技能和看家本领，专业救援队伍（特勤队）作为消防救援队伍的“尖刀”和“拳头”，灭火救援技术攻坚组复训必须训练更加严厉、考核更加严格、标准更加苛刻，必须将时间训够、逐一考核过关，将每名队员练成国家队和主力军中的精兵、尖兵。

3.2.4 跨区域典型灾害事故驻训和实战演练

每年10 至12 月开展，这个阶段主要锻炼专业队员专业救援技术实战运用和各级救援队伍之间协同配合。省级专业救援大队异地驻训和跨区域演练时，必须拉动协作区周边市（地、州）专业救援分队参与训练和演练，达到“像训练一样作战、像作战一样训练”“训战合一”的目的。

3.3 配备专业救援队伍的专业装备

部消防救援局、消防救援总队应科学制定各类专业救援队伍车辆器材装备配备标准或者参考文件，省、市级专业救援队伍结合地区灾害事故特点和辖区典型火灾扑救需要，参照各级专业救援队伍装备配备标准和各级城市消防站建设标准科学合理配备专业车辆器材装备。

3.3.1 按照“专常兼备”原则配备灭火救援主战装备

作为城市常规火灾扑救的主战力量和特殊疑难火灾扑救的专业力量，省、市（地、州）两级专业救援队伍在配备高性能城市多功能主战消防、多功能抢险救援消防车、举高类消防车等常规装备同时，应结合专业队属性、辖区典型灾害事故处置和特殊疑难火灾扑救配备高层、地下、石油化工等专业灭火装备，配备地质灾害救援、山岳救援、水域救援等专业救援装备。例如：昆明支队特勤一中队作为省级石油化工火灾扑救专业队和地质灾害事故救援专业队，首先配备城市多功能主战消防车、多功能抢险救援车、28 米登高平台/23 米强臂破拆消防车等常规灭火装备；按照石油化工火灾扑救专业队标准配备18 吨重型泡沫车（流量10000 升分钟以上）、大流量干粉/泡沫消防车、化学洗消消防车、72 米高喷消防车、远程泡沫转输车、集成灭火机器人、拖车炮等专业灭火装备；按照地质灾害事故救援专业队标准配备地质灾害救援模块车、地震救援模块车、救援器材模块运输车等专业救援装备，详见表1。

3.3.2 按照“专业战法”需要配备专业救援装备

省、市（地、州）两级专业救援队伍建设的重要目标是“机动队”，其突出特点就是机动性，即建设“守备辖区、护卫周边”的专业、机动、突击力量。省级专业救援大队（45 人）应按照“4+1”模式“化整为零”形成4 个建制分队（10 人）和1个通信应急保障分队（5 人），应为每个分队配备机动快速的高性能快反突击车，将专业个人防护装备、专业救援个人携行装备、专业救援的运行装备装车形成快反突应模块，建成机动、快速、独立的快反突击分队（1 车10 人）作战单元。市（地、州）专业救援分队按照山岳、水域、地质灾害、交通事故救援编制属性配备快反突击车，形成快反突击模块，建设快反突击分队作战单元。

表1 昆明支队专业队类型与车辆装备

3.3.3 按照“专业救援”需要配备专业救援装备

不同的灾害事故救援属性和不同专业队的建队方向，需要因人、因地、因时、因势配备不同属性专业器材装备。例如：山岳救援专业队需要配备山地救援越野车、电动升降机、红外热成像无人机等专业救援装备，并配备山岳救援头盔、各类护目镜、山岳救援服、登山鞋等全套专业防护装备；水域救援专业队应配备冲锋舟、橡皮艇、潜水服、水域救援头盔等专业救援装备，并配备全套专业救生衣；高层建筑火灾扑救专业队需要配备重型高层供水车、专用供水水带、水带接口、螺纹分水器和专业水带敷设和固定装置；地下建筑火灾扑救专业队需要配备氧气呼吸器及专业充装设备、高倍数泡沫发生器并储备高倍数泡沫。总之，训练结合，要求我们在实战中检验训练成果，以求在训练中提高战力。同样，人装合一，要求我们在实战中检验装备实战效能，贴近实战革新装备建设，并通过专业装备的配备实现专业救援队伍战斗力的提升。

4 展望

在面对“全灾种、大应急”的新形势新任务，我们应该在基础体能、技能方面、专业救援技术方面、专业救援器材装备方面，立足现有构架，整合区域消防救援力量，创新专业化救援体系构建模式，紧紧依托特勤队伍，科学建设省（总队）、市（支队）两级消防专业救援力量体系；紧紧围绕“专业标准、专业战法、专业救援”主线，配备专业救援队伍的专业装备，确保作战效能最大化，打造“一专多能、专常兼备”的专业队伍。