科左中旗饲料销售环节创新监管模式探索

李 强，殷晓龙

（内蒙古自治区通辽市科左中旗农牧局，内蒙古 通辽 029300）

饲料销售环节日常监管是饲料监管工作的重点之一。科左中旗饲料销售环节监管工作，具有地域广、任务重、难点多的特点，为了确保畜牧业生产投入品质量安全，逐步探索创新监管模式，力求不断增强监管能力、提升监管水平。

1 基本情况

1.1 科左中旗基本情况

科左中旗地处内蒙古、吉林、辽宁三省交汇处，隶属通辽市，是内蒙古自治区33个牧业旗之一。2020年牧业年度牛存栏52.20万头。其它主要畜种存栏分别为：羊80.00万只、猪7.50万头、禽120.00万羽。按存栏量估算，年精饲料需求量达11.76万t。若60%需求量转变为实际使用量，则年市场销售量达7.06万t，若按3000元/t的平均价格计算，年市场销售额2.12亿元。

1.2 饲料销售环节情况

2020 年末，科左中旗有饲料经营门店308家，主要分布在城关镇、中心城镇和养殖业比重较大的苏木乡镇场。全旗饲料销售环节有如下3个主要特点，监管难度很大。

（1）门店全旗广布 全旗20个苏木乡镇场中的19个有饲料经营门店经销饲料及饲料添加剂产品，最多的镇是舍伯吐镇，有门店57家；最少的是胜利乡，仅有门店1家。

（2）销售品牌繁多 旗内在售产品的生产企业由2019年的80家猛增至143家，增长率达79%。其中，内蒙古本土企业由30家增加到37家，占比25%，比上年减少10个百分点；辽宁、吉林、黑龙江三省总计由49家增加到102家，占比71%，比上年增加10个百分点；其它省份4家，数量变化趋势不大。

（3）经营者素质差 在近几年的经营门店巡查过程中，新开业门店一般都没有生产厂家许可证明文件备查档案，即没有进行产品合规性审核，对所经营饲料审核义务履行较差。多数经营者对饲料贮存使用知识缺乏，服务能力不足，购销台账记录含混不清，标签管理松懈，开袋销售时有发生。

2 日常监管方式

2.1 日常巡查

按照自治区“212”巡查制度的要求，每月对经营门店进行2次巡查。日常接举报案件，即刻到现场处理。

2.2 “双随机一公开”检查

与旗市场监督管理局联合行动，每年开展1次“双随机一公开”联合检查，按照15%的比例抽取监管名录中的经营门店，进行集中突击检查。

2.3 饲料抽检

结合每年饲料常规抽检及瘦肉精监测工作，依照顺序轮流对全旗经营门店抽检的同时，对饲料经营活动进行检查。

2.4 全面检查

每年进行2次全旗全面检查，重点完善更新饲料及饲料添加剂生产企业名录，现场核对生产企业生产许可证经营范围，对标销售产品是否合规，杜绝超范围生产现象；重点完善更新经营门店监管名录，及时将新开业门店列入监管名录，也要及时掌握门店搬迁、停业及营业执照注销等情况。