东乡美：共建 共治 共享

文/杨露露（东乡区农业农村局）

秀美村庄鸟瞰

村容村貌整体提升

近年来，抚州市东乡区认真贯彻落实中央《农村人居环境整治三年行动方案》《江西省“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动规划（2017—2020 年）》《江西省农村人居环境整治三年行动实施方案》《关于深入学习浙江“千万工程”成功经验 扎实推进农村人居环境整治的实施意见》等文件精神，深入推进农村人居环境整治，农村面貌显著改善，农民群众获得感显著增强。

东乡区位于江西省东部，地处赣东丘陵与鄱阳湖平原过渡地带，被称为赣东门户，1512 年开始建县，2017年撤县设区，下辖13 个乡镇（街道）、3 个垦殖场（林场）和1 个省级经济开发区。全区总面积1196 平方公里，总人口45.2 万，农村户籍人口35 万人，辖143 个村（社区、分场），1312 个自然村。东乡是全省首批美丽宜居示范县，全省农村人居环境整治一类县。按照中央及省市要求，该区全力推进农村人居环境整治工作，全面有效落实“六大重点任务”，实现了“三个全覆盖”。即农村生活垃圾第三方治理全覆盖、村庄环境长效管护全覆盖、25 户以上村庄新农村建设全覆盖。农村人居环境整治工作取得的成绩，得到上级部门和农民群众的充分肯定。2018 年，该区被评为全省新农村建设工作先进县、全省农村清洁工程先进县；2019 年，该区城乡环卫一体化垃圾处理PPP 项目，被财政部评为政府和社会资本合作示范项目，在全国进行案例宣传、经验分享和模式推广；2020 年，在全省新农村建设群众满意度测评中，群众满意度100%。

房屋及庭院整体亮化

秀美村庄一隅

村间房屋道路整体提升

村庄清洁行动

自去年起，每季度开展以“三清三改一建”为主要内容的村庄清洁行动，集中整治村庄环境“脏乱差”，共清除生活垃圾14043吨、杂草850533 平方米，清理水沟141186 米、池塘420 口，整治危旧房128060 平方米，环境卫生健康知识宣传911 次等，基本达到了干净、整洁、有序的要求。

农村“厕所革命”

该区农村总户数79800 户，其中，空挂户数4531 户，空心户数7340 户，全区改厕任务基数为67929 户。截至2020 年9 月底，全区农村已经完成无害化公厕数61156 户，无害化厕所普及率达90.03%。全区共建成公厕465 座，覆盖131 个村委会（分场），462个村庄，受益农户15 万多人。所有公厕全部纳入村庄环境“1+N”长效管护范围，真正让农民群众用得放心和舒心。

农村生活垃圾治理

该区在农村生活垃圾治理总投入3.9 亿元，年均投入2600 万元左右，按照“政府严格监管、企业专业管护”的管办分离思路，实施城乡环卫一体化垃圾处理PPP 项目，通过公开竞标，引入专业环保服务企业参与农村生活垃圾治理，对全区城乡生活垃圾进行清扫保洁、收集转运等全过程处理，推动了政府职能由管办包揽向专职监管转变，实现了农村人居环境管护的专业化。

农村生活污水治理

该区投入9000 万元，建成17 座总设计规模1.29 万吨/日的乡镇集镇生活污水处理厂，目前，已全部投入使用，均实现一级A 排放标准。2020 年，该区启动农村 “粪污一体化”PPP 项目，预计投入7亿元左右，采取“融资、设计、采购、建设、管护”五位一体新模式实施。根据不同类型村庄分类施策，对城乡结合部村庄，采取“农户改厕+管网+纳入城市主管”方式建设；对较大规模村庄，采取“农户改厕+管网+污水处理设施”的集中处理方式建设；对小型村庄，采取“农户改厕+净化槽”的分散式处理方式建设；对分散居住的农户，采取“农户改厕+湿地”方式建设。

村间休闲小广场

老宅整体提升

干净整洁的巷道

房屋外立面整体提升

干净整洁的庭院

村中卫生厕所建设

城乡环卫一体化智慧管理中心

村容村貌提升

按照省定新农村建设 “四年扫一遍”要求，到2020 年，该区实现了25 户以上宜居村庄整治建设全覆盖；在确保建设数量的同时，东乡区更加注重建设质量，由区财政兜底，不断提高村点财政投入标准，2017 年每个村点财政投入资金40 万元，2018-2020年提高到每个村点50 万元。按照“四精”理念，大力推动美丽示范创建工作，实施集镇改造提升工程，广大乡村面貌焕然一新。

村庄环境长效管护

2019 年，东乡区认真贯彻中央和省、市村庄清洁行动工作部署，紧扣“五定包干”要求，创新村庄管护机制，努力探索村庄环境“1+N”长效管护新模式，着力破解新农村建设“重建轻管”难题，走出了一条具有东乡特色的长效管护新路子。所谓村庄环境“1+N”长效管护，是指在政府原先已购买城乡环卫一体化这1项固定外包服务的基础上，根据各村实际，因村制宜选择公厕管理、绿化管养、路灯维护、生活污水处理设施管维、体育健身器材维护等其他N 项村庄管护服务，形成了“企业智慧运营、政府严格监管、群众广泛参与”的管护新模式，呈现出政府少花钱、企业提效益、群众得实惠“三方共赢”的良好局面。一是管护主体市场化。为了解决以往“政府管办包揽”模式下存在的自我监管难、管护不专业等问题，实现“专业人做专业事”，东乡区按照“政府严格监管、企业专业管护”的管办分离新思路，运用市场化的手段，引进专业化公司参与村庄环境长效管护。二是管护作业标准化。根据村庄建设情况，将村庄划分为一、二、三类村庄，并针对不同类型的村庄，因村制宜从公共设施维护等6 个方面确定了17 项具体化、可操作的作业标准，实现了管护作业的标准化，确保了管护的高质量。三是管护经费多元化。采取“上级拨一点、政府出一点、群众筹一点、社会捐一点”的办法筹集管护经费。除省市长效管护专项资金284 万元之外，区财政兜底1200 多万元；探索实行服务有偿收费，对常年在家的、不在家的农户，按照不同的标准收取服务费，由村民理事会组织、村民自愿缴纳服务费900 多万元，采取自收自支方式，其中500 多万元用于奖励“门前三包”落实较好的农户，其余的用于村组实施环境整治；通过新农村建设促进会平台筹集资金1200 多万元，根据需要补充管护经费不足。四是管护方式智慧化。建成全省领先的村庄环境长效管护智慧管理中心，对人员作业、车辆运行、设备状况等情况进行即时、量化监督考核，及时调度管理村庄环境管护工作；织密监控网络，全区2239 名乡村组干部均可通过APP 上报管护中存在的问题；在每个村庄张贴监管二维码，农民群众可通过扫码上报管护中的问题，从而拓宽社会各界监督村庄管护的渠道，做到了人人可参与、人人可监督、人人可评价，形成了共建共治共享的良好局面。