数字经济发展新趋势：基于地方“十四五”规划建议的解读

□ 文 颜 蒙

“十四五”时期处于“两个百年”交汇的新发展阶段，是“站在全面建成小康社会的起点上全面开启社会主义现代化建设新征程”的关键时期。“十四五”规划作为指导国家和地方全面建设的发展蓝图，对“十四五”时期的国家和地方政治、经济、社会、文化、生态建设提出了具体目标和要求，是未来五年中国全面发展的“指挥棒”。立足新发展阶段，“十四五”时期要加快形成新发展格局，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。根据相关测算（信通院，2020），数字经济增加值规模占国内生产总值的比重已经超过36%，因此，作为未来的经济“蓝海”，数字经济的发展对于构建新发展格局至关重要。

十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，在国家层面为“十四五”时期的发展制定顶层计划。在数字经济规划方面，“十四五”时期经济发展着力点在推动数字经济和实体经济的深度融合，坚定不移建设数字中国。具体来看，持续推进数字产业化和产业数字化，加快推进服务业数字化，实施文化产业数字化战略，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字治理，推动数据资源开发利用，建设国家数据统一共享开放平台。稳妥推进数字货币研发，积极参与数字领域国际规则和标准制定，并利用数字经济推动“一带一路”高质量发展。

国家层面的规划明确了数字经济的发展方向和重点，具有高屋建瓴的指引作用。随着地方“十四五”规划建议的公布，本文将以省际层面出台的《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》文本为主，通过关键词提取和文本分析，全面解读“十四五”时期各省份数字经济的发展目标、重点和举措，准确把握新阶段、新理念、新格局背景下中国数字经济在地方发展的时代新趋势。

一、“十四五”规划建议中数字经济相关词组文本分析

中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书（2020年）》提出了数字经济“四化”框架，即数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化。其中，数字产业化和产业数字化是数字经济发展的核心，数字化治理是数字经济发展的保障，数据价值化是数字经济发展的基础。因此，数字经济“四化”体现了生产关系深刻内涵，有机统一、缺一不可。

图1 地方“十四五”规划建议中数字经济相关词组统计频次

数字经济“四化”建设同样体现在地方“十四五”规划建议中。通过搜集30个省、直辖市和自治区（除新疆、台湾、香港、澳门外）《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的文本，提取与数字经济相关的关键词组进行文本统计分析并计算相应频次。在数字经济“四化”基础上，结合数字经济未来在社会文化、对外贸易和乡村发展中扮演的关键角色，本文构建了如下词组：“产业数字化”、“数字产业化”、“数字化治理”、“数据价值化”、“文化产业数字化”、“服务业数字化”、“数字贸易”、“一带一路与数字经济”、“数字货币”、“数字乡村”以及“数据数字交易地方立法”。如图1所示。

整体来看，数字经济“四化”在省际层面“十四五”规划建议中得到了充分的体现，除山西和西藏外，其余2 8个省份均明确提出要加强数字经济“四化”建设，且在基本核心表述上保持一致。顺应数字产业化、产业数字化发展趋势，推动数字经济与实体经济深度融合。大力发展电子信息、信息技术应用创新等产业，推进5G产业创新发展，抢占区块链发展新高地，实施产业“上云用数赋智”工程。健全数据安全管理制度与标准规范，加强数据共享和安全保护，加强个人信息保护。建立数据资源开放共享、市场化配置体系，推动政府数据、重点行业、重点领域公共信息数据有序开放共享。除浙江和贵州外，虽然各省份明确提出了数字经济“四化”建设方向，但是针对“十四五”时期数字经济的具体发展目标并未明确。浙江“十四五”规划建议中明确提出要“深入实施数字经济五年倍增计划”，贵州提出“实施数字经济万亿倍增计划”，这与浙江作为互联网平台新高地和贵州建设大数据之都密不可分。

表1 地方“十四五”建议中的特色数字经济发展规划

除数字经济“四化”外，文本分析解读发现数字经济在社会文化、对外贸易和乡村发展等方面的规划仍尚待加强。从服务业数字化来看，作为未来产业的重要组成，快速提高服务业的劳动生产率，尤其是非市场化服务业引进数字科技（人工智能和5G应用），让服务业成为构建新发展格局下的经济增长点（朱民，2019）。然而，根据服务业数字化相关统计频次，仅有20个省份明确提出要推进服务业数字化。从对外贸易与数字经济关系来看，数字贸易是适应全球各产业链新兴经济与传统经济市场格局大变化的必然选择，既突破这种物理空间的限制，又将加快数字经济与其他产业深度融合和互动（谢晶仁，2020）。从地方“十四五”规划建议来看，仅有不到一半的省份明确提及数字贸易发展，仅有三分之一的省份将数字经济与“一带一路”建设相结合，因此，地方政府应及时认识到传统的贸易模式已经发生深刻变化，要加快数字贸易发展，寻找新的核心优势，壮大数字经济发展基础。

从数字乡村来看，同样仅有三分之一省份的“十四五”规划建议中有提及，主要是加快乡村信息基础设施建设，推进农业生产数字化转型。数字货币仅在部分省份提及（北京、上海等），这与央行数字货币试点选择、地方经济发展和金融基础建设有关。以北京为例，“十四五”规划建议提出“加快数字货币试验区、金融科技与专业服务创新示范区、银行保险产业园、基金小镇、金融安全产业园等建设，支持各类金融企业做大做强。稳妥推进数字货币研发应用，发展全球财富管理”。最后，地方数据数字交易立法仅在安徽、浙江和广东有明确提及。

二、“十四五”规划建议中地方特色数字经济布局

数字经济的发展除了具有省份间的共性（例如数字“四化”），数字经济的发展规划也体现出与地方资源禀赋相结合特点。中国单个省份经济体量往往“富可敌国”，通过区域内生产分工和贸易，弥补生产要素空间分布不均，尤其是大数据平台、电子商务平台、云计算平台的搭建，更有利于形成超大规模的市场优势和保持国家层面竞争优势。表1总结了各省份“十四五”规划建议中具有地方特色的数字经济发展布局。

以大数据中心建设为例，黑龙江省依托本地高校资源提出建设哈尔滨国家科技创新城市、全国大数据中心重要基地；河北省依托京津冀一体化推动，提出张家口怀来大数据产业基地建设发展；安徽作为长三角重要经济腹地，提出加快江淮大数据中心、安徽（淮南）大数据交易中心建设；山东作为综合医疗水平强省，提出加快国家健康医疗大数据中心（北方）建设和黄河大数据中心建设；湖北省作为中部地区经济大省，提出支持宜昌建设区域数据中心集群和智能计算中心。

又如打造数字服务平台，河南省致力于提升扩容郑州国家级互联网骨干直联点，提高国家超级计算郑州中心运行效能；重庆市深化中新（重庆）国际互联网数据专用通道合作，深入实施“云长制”，统筹推动管云、管数、管用，加快建设政务数据统一共享开放平台；福建省建设数字“第一家园”对台一体化服务平台，强化两岸数字交流和互动；广西依据毗邻东南亚的地理位置优势，推进南宁国家级互联网骨干直连点等重大基础设施平台建设，积极参与中国—东盟数字领域规则、标准制定和东盟智慧城市网络建设；西藏自治区也提出建设拉萨国际数字经济园区的发展目标；贵州更是提出打造南方最大、服务全国的云计算服务产业集群。

三、结论

随着数字经济的不断壮大，数字经济带来的规模经济效应、范围经济效应、网络经济效应、科技创新效应和对外溢出效应推动超大规模市场发挥优势，更加充分解决发展过程中不平衡不充分等深层次矛盾。立足数字经济发展时代新趋势，把握数字经济带来的新业态、新模式、新规则和新监管，抓住新一轮数字创新变革带来的历史机遇，才能推动地方经济实现更高质量的发展。地方“十四五”规划是地方“十四五”时期的发展蓝图，明确各省份数字经济的发展目标、要求和举措。通过文本分析解读地方“十四五”规划建议关于数字经济的发展举措，发现各省份数字经济发展更多地结合了地方经济的资源禀赋，同时与国家层面的规划形成互补、进行细化、强调落地，把数字经济打造成为区域经济增长的新动能。