以改革破题，创新共青团基层组织设置方式

2019年，中国最年轻的城市——龙港市横空出世。成立一年多以来，龙港市紧扣努力建设成为温州大都市区南部中心城市“一区五城”战略目标，顺利起步，呈现良好发展态势。

基于龙港市“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革方向，团龙港市委抢抓机遇，奋力作为，以改革创新为主抓手，边改边试，以试促改，重点在“创新县域团的基层组织设置方式”方面进行改革探索，围绕“打破界限形成立体化工作模式”“三联驱动构筑一体化工作格局”“提质增效激发区域化工作活力”三个领域进行重点突破，取得一定成效。

打破界限，形成“立体化”工作模式

以打造“大群团”工作格局为目标，为团组织构建立体多元的工作模式

打破群团界限。团龙港市委与工会、妇联等9个群团组织组建成立群团工作部，整合相通相近的职能，梳理资源共享清单，共同打造“组织宣传服务”“就业创新发展服务”“公益组织志愿服务”“维权帮扶服务”“审批办理服务”5支团队，合力共创共享群团项目。如团委与残联、妇联等群团组织依托维权帮扶服务团队，针对全市特殊群体儿童共同推出“守护童年 牵手共成长”共享服务项目，惠及全市304名特殊群体儿童。

打破组织界限。发布《关于开展片区团组织与青年社会组织“结对共建”活动的实施方案》，开展片区团组织与青年社会组织“结对共建”活动，推动全市9个片区分别结对1支以上的青年社会组织，通过实施“共建基层组织、共谋发展项目、共促活动开展、共帮困难群体”4项结对措施，推动实现片区团组织和青年社会组织在服务团员青年资源上的优化、整合和利用。

打破层级界限。改革后的龙港市各级团组织设置方式采取“市直管社”的模式，不再下置乡镇街道团委，而是由团市委与各区域团工委、行业团工委一体化设计工作内容、配置工作力量、调配工作资源，直接面向支部和青年开展工作。进一步探索扩大各类团工委职能边界，实现其从执行者向管理者的角色转变。

三联驱动，构筑“一体化”工作格局

按照区域统筹、领域融合的思路，在搭建联动平台、构建联动机制、整合联动力量三个方面形成联动发力的组织体系

搭建联动平台。围绕“三个在哪里”，在全市102个社区抽样调查1.1万余名青年，为龙港青年精准“画像”。根据青年聚集特点，在集聚区域、新兴青年群体中建立团的组织，全市新建非学校领域团组织30个。并以区域团工委（团建联盟）的形式加以覆盖，发挥改革探索、项目发起、协调服务等多项职能，成为基层团建工作的“指挥部”。具体形式为，建立“1+N+X”工作组团，即以1个片區为主轴，发挥统筹作用；N个区域内机关企事业单位、两新组织等基层团组织为支撑，实现业务工作与共青团工作有机结合；X项团员青年特色服务为载体，开展送服务、送政策、送资源等活动，进一步夯实基层团建基础。

构建联动机制。强化“区域+领域”双核驱动，强化团组织间工作协同机制，双向建立资源、需求、项目清单，促进区域内青年互动。在团建联盟中引入“理事单位”，如沿江片区的龙港人民医院、湖前片区的龙港公益园等分别加入所在片区的团建联盟，体现各团建联盟的差异和特色，实现“一片一品”。

整合联动力量。通过政府购买社会服务的方式，将龙港市共青团工作纳入龙港市第一批职能转移目录清单，引进专业社工力量参与区域化团建，构建“专职+兼职”“社工+志愿者”的青年志愿者队伍。5月上旬，与温州三创网络公司合作开展五四青年节系列主题活动，利用专业力量完成策划、设计、宣传、文案等一系列工作，各色新颖优质的主题活动在团员青年间引起强烈反响。截至目前，龙港市利用联盟载体推动形成文明劝导、关爱少年儿童、拥军优属、阳光助残等领域社会服务项目18个，参与青年志愿者2000余人，直接受益人群达2万余人。

提质增效，激发“区域化”工作活力

围绕“基本职能、青年诉求、党政中心”三个重点，构建以基层团组织为核心的区域化团建“共同体”。

基层团建更加有力。一方面，线上通过微信交流群、“青年大学习”等媒介，搭建区域内青年互相学习交流、活动策划的便捷平台，实现广大青年在信息上的互通共享。另一方面，线下由团建联盟组长单位或片区党组织牵头，向区域内各组织发出指令，各联盟轮值开展各类特色活动，实现“活动月月有，主题月月新”。全年共开展“龙城青语”宣讲、青春诗文朗诵会、“龙港大变样，青年看家乡”随手拍等活动40余次，活动覆盖全市团员青年超万名。

服务青年更加有效。基层团组织整合资源、加强协作，重点围绕青年关心的婚恋交友、心理健康等需求，常态化开展服务青年活动，团组织存在感更强，青年获得感更多，实现了供需对路。如通过团建联盟成员单位开展智力障碍儿童“六一关爱”“青春来电·七夕寻缘”青年交友派对、青年电商培训、青年就业创业加油站等活动，取得良好效果。

助力大局更加有为。区域化团建工作格局为服务大局工作提供积极作用。如各级团组织联合宣传、经发等部门开展“聚势直播·共赢未来”龙港市“双千计划”，争取在广大团员青年中发现培育一批正能量网络青年主播，发现推荐本地好货；在“家燕归巢”活动中，新兴领域组织成员单位通过团建联盟的平台，成功招募136名暑期实践大学生。