第三方治理助力佛山对标“无废城市”

江镕

危险废物具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、化学反应或传染性，会对生态环境、人体健康、人身安全构成严重危害。因而加强对工业企业危险废物分类贮存管理，规范贮存和提升安全防控的管理需求十分突出。

作为一个生产企业众多，产生危险废物量巨大的城市，佛山处置危险废物的压力也是与日俱增。为此，佛山市引入危险废物第三方治理体系，积极探索具有佛山特色的危险废物收集模式及管理机制。位于佛山市三水区乐平镇的广东碧海蓝天环保科技有限公司（以下简称“碧海蓝天公司”）便是该体系中的企业之一。

据佛山市生态环境局固体废物与辐射安全科科长王凯武介绍，碧海蓝天公司的一期项目总投资1.28亿元，其中环保投资250万元，年收集储运危险废物量可以达到2.75万吨。在很大程度上帮助佛山缓解了危险废物收集和储运的压力。

几大措施打造佛山优质企业

井然有序的“厂房”、整齐排列的“货物”、数量寥寥的管理工人、数据明晰的电子编码……这是记者在碧海蓝天看到的情景。

如果不是事先对这家企业的背景情况有所了解，真的会让人产生来到了一家以现代化、电子化、智能化方式进行仓储管理的制造企业仓库的错觉。但实际上，这些“厂房”并不具备生产功能，这些“货物”也不是普通物件，它们都是从其他工厂运来的危险废物和一般工业固体废物。

碧海蓝天公司的董事长程龙应告诉记者，目前公司核准收集中、转运、贮存的危险废物类别有16大类、284 小类，包括废矿物油与含矿物油废物、染料涂料废物、感光材料废物、表面处理废物、含铜废物、含镍废物、含钡废物、废酸、废碱等。

“我们的仓库最大贮存量可以达到8990 吨，最大转运量为51456 吨。在应急状态下，经相关生态环境部门同意，我们还可以收集中转贮存除 HW01医疗废物外的其他所有危险废物，收集中转贮存数量、转运量和贮存时间严格按应急要求执行就可以了。”

虽然仓库看起来整洁有序，但毕竟这里的贮存危险废物的场所，光是“危险”这两个字听起来就不免让人骤然紧张起来。

据碧海蓝天公司的相关技术人员介绍，为了增强安全性，仓库整体地面采取了防腐、防渗处理。贮存车间以硬化水泥为基础，增加了高密度聚乙烯防渗材料和环氧氨酯防渗材料作为防渗层。

“除了在地面上采取安全措施，在车间内部，我们还在各个贮存区域都设置了围堰，围堰外侧设有收集沟，车间各角落设置有下沉池，收集沟与下沉池相连，可以控制万一发生泄漏事件时不对外部造成影响。”该技术人员告诉记者，“在车间以外的范围，厂区设置有外收集沟，与车间内的下沉池连通，外收集沟与80立方米的事故应急池连通，可以确保不对公司外部造成环境影响。”

特别值得一提的是碧海蓝天公司的四大消防保障系统。程龙应说，“我们这套消防系统一共花了300多万，特别是热成像高压水炮智能灭火系统，在省内的危废经营处理行业中，我们是首家采用这套系统的。自带紫外线扫描功能和红外线定位功能，当紫外线扫描到火情后红外线定位系统立即启动、水炮炮头在5秒钟内对准火源、3秒内出水开始灭火。”

另外，厂区里还专门建立了监控中心，对环境管理系统和消防管理系统实行归集式的全方位监管，并实行24小时值班制度。

监控中心通过在仓库里设置的烟雾探测报警装置和有机气体探测装置，能准确监测到仓库内各区域的温度、湿度和气体浓度，当温度达到45摄氏度或气体浓度大于2ppm时温控系统总机会发出警报并弹出异常区域位置编号代码。

而且碧海蓝天公司专门配备有数十辆危险废物运输车辆，每一台车都安装了GPS定位系统，每台车辆从何地出发、途径何处、在哪里停顿过、目的地是哪里，在监控室车辆GPS系统里都可以实时监控。

十数企业改变佛山处置格局

目前佛山全市已有3家危险废物综合收集试点单位，16家危险废物专业收集试点单位，每年合计危险废物收集能力（最大转运量）能达到61.1万吨。

但是在2020年之前，佛山的危险废物处理格局却完全不是如此。

王凯武说：“佛山中小微企业众多，危险废物产生工业企业超过1万家，涵盖29大类危险废物。2019年我们全市危险废物产生量约38.07万吨，但截至2019年底市内只有6家危险废物持证经营企业，处置类别少，处置能力相对较弱，大部分危险废物依靠外运处置，处置难、收费贵的问题非常突出，严重影响中小微企业合法处置危险废物的积极性。”

为有效破解中小微企业危险废物出路难题，佛山市在全市率先探索开展危险废物专业收集试点工作，印发了《佛山市危险废物收集中转贮存试点工作方案》等纲领性文件，从安全生产、全过程管理、价格体系、规范化考核、退出机制等进行细化和完善，并规范危险废物收集标准。

“此前，一些危险废物处置企业由于本身处置能力有限，对于一些小企业的处置需求往往难以满足。而现在有专业收集作为中间环节，可以专门设计收运线路，通过改善流程，一趟可以收运近10家企业的危险废物，各方面的情况都得到了优化。”

专业收集模式通过设置市级试点综合收集单位、专业收集试点单位和二级中转站，构成分级收集模式，明确重点收集的企业范围和危险废物种类，強化前端危险废物产生单位的专业分类及规范化贮存，在危险废物处置矛盾特别突出的区域发挥专业收集的补充意义，进一步完善了佛山的危险废物收集贮存网络。

同时为了更好地让危险废物收集体系第三方治理企业进行运营，佛山市生态环境局还充分发挥服务企业、助力企业的作用，为危险废物收集企业提供“家庭医生”式的服务。

王凯武告诉记者，这些服务包括规范化管理和危险废物收集服务，其中规范化管理服务包括危险废物内部管理制度、危险废物贮存设施和场所的规范化管理、源头分类收集、申报登记、转移联单等全过程全方位咨询和指导等。

“我们还促进建立合理的价格公开机制，鼓励收集单位公开收集范围内各类危险废物的处置价格，以供产废企业参考。畅通市场价格投诉渠道，对收集价格明显与市场同期价格偏离的收集单位，鼓励通过政府部门建立的投诉渠道进行投诉，规范收集单位的经营行为。”

另外，佛山市生态环境局还鼓励危险废物收集服务企业创新管理方式，优化收集体系，总结经营经验，打造服务质量高、贮存设施合规、内部管理严明、信用评价好的示范服务单位。市生态环境局结合危险废物季度考核结果，每季度将推荐3家危险废物收集示范单位。

三个“打通”助力佛山体系完善

2020年底，几十辆装有危险废物的货车从佛山市三水区的碧海蓝天公司出发，历经13天，跨越2500公里，一直开到了内蒙古乌兰察布市的蒙中固体废弃物处置有限公司，此次碧海蓝天公司是将19000吨HW18焚烧处置残渣运到蒙中公司进行集中处置。

“据我们所知，仅仅在广东，中山、惠州、江门等不少城市都存在危险废物转运不及时的问题，在全国范围内，其他的地市也普遍存在这个问题。产废企业不能及时将产生的危险废物运出，不但会增加放置成本，影响企业的再生产，而且长期放置，从很大程度上会增加环境风险。”程应龙说，“现在有了像我们碧海蓝天公司这样的企业，就能及时将产废企业，特别是中小型企业产生的危险废物及时收运，集中贮存，再及时在全国范围内寻找合适的下游企业进行承接，将风险降到最小。”

对此，王凯武也表示，鼓励设立危险废物收集体系第三方治理企业，至少实现了三方面的“打通”。第一点就是打通了省内外危险废物处置资源合理利用的通道。

“鼓励危险废物处置单位建设区域性收集网络和贮存设施，吸引和动员市外危险废物持证单位参与佛山危险废物的外运处置工作，在很大程度上缓解了我市危险废物处理处置能力不足的压力，确实是一条有效的途径。目前佛山全市已有4家危险废物处置单位建设了区域性收集网络和贮存设施，共有20家市外企业与收集试点单位签订合同，参与我市危险废物外运处置工作。仅2020年一年，佛山市就有一半的危险废物运到了省外进行处置。”

王凯武说，第二点是打通了产废企业和处置单位之间的链条。之前很多产废企业要各自寻找第三方处置企业，价格不统一、不透明的现象时常存在，往往需要花费高价才能找到处置单位。而且如果数量不达到一定程度，也很难找到接收单位。

“在2020年，佛山全年的产废量有40万吨，之前每吨的处理成本是9000多元，现在通过收储企业，每吨的成本降到了4000元。”程应龙的话也从侧面印证了王凯武的说法。

“第三点就是打通了危险废物处理整体的应急通道，在之前如果发生应急事件，时常出现危险废物无法及时处置的情况。现在有了这些危险废物收集第三方治理企业，应急的响应速度和收运去向都得到了应有的保證。”

王凯武也表示，到2022年，佛山将基本建成具有自身特色的危险废物收集体系，参与危险废物集中收集贮存的小微产废企业数进一步增加，小微产废企业规范化考核合格率显著提升。到2025年，将建设完善的危险废物收集体系，佛山全市基本实现危险废物收集体系信息化、智能化。