甘谷县兽药经营监管中存在的问题及解决措施

张 强

(甘谷县畜牧兽医事务服务中心，甘肃 甘谷 741200)

1 兽药经营基本情况

近年来，甘谷县认真贯彻执行《兽药管理条例》《兽药经营质量管理规范》《甘肃省兽药经营质量管理规范实施方案》等有关法规规章和文件精神，严格兽药经营质量管理，不断提高服务水平，探索完善兽药经营监管长效机制，全县兽药经营企业质量管理水平得到有效提升。目前，全县共有19家兽药经营企业。

2 存在的问题

2.1 法律意识淡薄

部分兽药经营企业制度落实不到位，流于形式，没有严格按照相关要求从事经营活动，唯利是图，法律意识淡薄，职业操守丧失，对利润高而来源不明的假劣兽药及违禁药品采取极为隐蔽的销售方式，网络非法购销兽药产品的行为时有发生，在执法检查中很难发现，严重扰乱了兽药正常经营秩序。

2.2 缺乏专业知识

在现有的兽药经营从业人员中，一部分是非畜牧兽医专业出身，缺乏与兽药经营相适应的专业知识，同时缺少学习，对国家法律法规、兽药生产经营的基本常识、假劣兽药的识别等缺乏了解,进货渠道多、杂、乱。

2.3 监管力量薄弱

兽药经营、使用点多面广，监管工作量大面宽，加之执法人员相对较少，难以全方位开展监管，每年都有一些非法企业的产品流入市场，让经营和使用者真假难辨(如套牌兽药产品)。还有部分养殖户不注重兽药质量，贪图便宜，从流动商贩手中购进假劣兽药，造成经济损失，对养殖业造成危害。

2.4 宣传培训不够

虽然近几年针对兽药经营做了大量的宣传和培训，印发了宣传学习资料，大多数经营企业基本能够按照《兽药管理条例》等要求去做，但仍有一部分经营者对《兽药管理条例》和有关兽药经营等方面的知识了解甚少，不完全掌握兽药经营有关规定，法律法规宣传没有全覆盖，还存在一定的死角。

2.5 检测手段滞后

目前，县级兽药监管机构无法开展兽药质量检测，对可疑兽药要想进行质量检测需要送到省级部门，对执法检查过程中发现的可疑兽药产品不能及时、科学的进行定性，无法进行打击，造成监管“盲区”。

3 解决措施

3.1 切实做好宣传培训

通过举办培训班、集会宣传等形式，让兽药经营者深入了解兽药相关知识，不断提高兽药从业人员的法律意识和识假辨假能力，切实规范兽药经营使用行为，努力营造良好的社会氛围，促进全县畜牧业健康持续发展。

3.2 加大监督检查力度

清理整顿兽药经营市场秩序，持续加大对兽药生产、经营、使用中违法行为的查处和质量抽检力度，不定期开展监督检查，对重点经营企业、重点兽药产品进行重点监管，严厉打击经营使用假劣兽药的违法行为，加大兽药违法成本，始终保持打击假劣兽药高压态势。

3.3 建立告知承诺制度

在强化兽药监管的同时，切实履行告知义务，严格落实兽药经营质量安全告知和承诺制度，签订《甘谷县兽药经营质量安全告知书》和《甘谷县规范经营兽药承诺书》，对规范经营兽药及违反相关法律法规应当承担的责任进行再告知、再宣传，并要求兽药经营企业做出承诺，逐步建立行业自律体系，确保兽药经营监管取得实效。

3.4 加强监管队伍建设

重视执法队伍建设，加强监管执法人员业务知识培训，提高执法水平和业务素质，真正建立一支业务熟练、政治过硬、廉洁高效、公正执法的高素质队伍，建立健全兽药监管体系，完善监管机制，形成部门间沟通协调、密切协作的工作格局，做到执法必严、违法必究，为兽药监管提供有力保障。

3.5 全面实施质量追溯

通过兽药购存销系统如实记录产品采购、验收、入库、储存、销售、出库等情况，建立健全产品质量追溯，做到每一个经营活动有迹可查，每一笔兽药去向有处可寻，为兽药质量跟踪、可能发生的质量事故的确认和重大事故的避免等提供依据，真正做到“一切行为有标准、一切行为有记录、一切行为可追溯”，有效避免经营过程中重大质量事件的发生，使经营管理真正科学化、规范化。

3.6 增加监管经费投入

兽药监管是政府公共管理职能，面对繁重的监管任务，监管经费远远不能满足工作需要，应逐步增加兽药监管经费投入，配备必要的交通、取证、通讯等设备，实现兽药经营使用全覆盖监管，确保养殖用药安全。

4 小结

甘谷县以促进畜牧业健康发展为目的，结合《兽药经营质量管理规范》和畜产品市场准入的相关规定，不断强化兽药全程监管，制定完善兽药市场准入机制，严格从进货到销售的各种记录和质量承诺制度，加强对农业部和省兽医局通报的假劣兽药产品的查处力度，重点对转入地下非法经营兽药的违法行为进行排查摸底，掌握经营人员、兽药流向、仓储地点等情况，发现一起查处一起，依法从重从严处罚，坚决予以打击，切实规范全县兽药经营行为，确保畜牧业健康发展。