开展政治建设专项巡察的做法与思考

●李灵

广西电网公司认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，深入落实“把党的政治建设摆在首位”要求，创新运用“清单工作法”“一问一测一考”“三听三查三谈”等工作方法，精准“画像”，形成“1+1+3”的巡察工作成果，推广运用到企业常规巡察及专项巡察工作中，持续提升巡察监督质量。

一、找准方向，谋定后动，深刻把握开展政治建设专项巡察的重要意义

（一）把开展政治建设专项巡察作为贯彻中央“把党的政治建设摆在首位”的重大举措

党的十九大报告提出党的政治建设这个重大命题和重大任务，并强调“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”，强调“把党的政治建设摆在首位”。这一重大判断凸显了党的政治建设的极端重要性及其在党的建设新的伟大工程中的重要地位。试点开展政治建设专项巡察，有利于把握基层党组织党的建设总体情况，促进党的建设新的伟大工程在基层落实落地；有利于督促各级党组织落实中央精神，坚持人民立场，守初心、担使命，与党中央保持思想一致、步调一致、行动一致。

（二）把开展政治建设专项巡察作为加强国有企业党的领导和党的建设的重要抓手

习近平总书记在国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。在企业系统内开展政治建设专项巡察，就是要监督企业各级基层党组织，深刻认识加强党的政治建设在国有企业的具体要求，找准工作着力点，在完善党的领导体制，发挥党委“把方向、管大局、保落实”的政治核心和领导核心作用，充分体现“央企姓党”的根本属性。

（三）把开展政治建设专项巡察作为巩固发展良好政治生态的重要保障

中央办公厅、中纪委办公厅高度肯定广西壮族自治区去年对全区党组织开展的“政治建设六项重点任务” 专项监督检查，认为是全国首创，是广西的亮点。自治区纪委到广西电网公司调研指导工作，提出“对政治建设六项重点任务专项监督检查同部署、同安排”的要求。为营造良好政治生态，结合巡察发现的党的建设方面突出问题，广西电网公司选取2 家基层单位作为巡察对象，创新开展政治建设专项巡察，这也是该企业探索开展专项巡察的首次尝试。

二、突出重点，深挖细查，在发现问题上“动真格”

政治建设专项巡察从对象、内容、定位上做好策划，通过以下看上、解剖麻雀，精确发现问题。

（一）对象上盯住关键少数，更加聚焦重点人和事

在选取对象时，紧盯党组织和党员领导干部这个“关键少数”，结合电网行业实际，聚焦“重点人”“重点事”开展。“重点人”即企业管理的三级单位的领导班子及其成员，也包含重要岗位中层以及后备干部，延伸到物资招标、选人用人、大修技改、基建工程等领域的关键岗位人员。“重点事”即对贯彻落实党的十九大精神及上级党组织决策部署情况；对中央巡视整改的五个专项工作治理的落实情况和发现权力寻租问题，以及聚焦坚持党的领导、加强党的建设和全面从严治党的情况；对领导班子成员践行《中国共产党廉洁自律准则》“八条规范”；对照企业党员领导干部活动重点监督清单，检查执行党的“六项纪律”情况；对中央巡视整改的问题落实情况；对从企业有关部门转交、移送的在资金管理、资产处置、资本运作、工程项目等方面反映的问题及线索。

（二）内容上突出清单推动，更加精确查找政治偏差

在党委的指导下，巡察组认真组织学习了党的十九大报告、国有企业党建工作会精神、中纪委关于“六围绕一加强”中关于政治建设的含义等。梳理形成《巡察组政治建设专项巡察清单》（以下简称《清单》），以清单工作法促进问题查找快准深。《清单》从践行“两个维护”、坚持和加强党的全面领导、严肃党内政治生活、涵养政治生态等8 个维度52 个方面，详细列出巡察内容、巡察方式、具体检查资料。

（三）定位上强化政治监督，更加全面厘清政治与业务关系

没有离开业务的政治，也没有离开政治的业务。政治巡察必须从被巡视党组织的业务切入，从其业务工作中是否存在与企业要求不符、违规违纪的问题，从政治的角度去分析出现相关问题的原因，以下看上，以小见大，分析、归纳、提炼出被巡察党组织的问题。切实做到基层的问题从被巡视党组织党委班子找原因，业务问题从政治上找原因，普遍发生的问题从管理机制上找原因。

三、创新方法，精准实施，在质效齐升上“下苦功”

（一）创新工作方法，拓展巡察深度广度

巡察组运用问卷调查、理论测试、明察暗访、听取汇报、谈心谈话、查阅资料等方式，深入了解、对比、印证、研判。通过“一问一测一考” “三听三查三谈” ，保证问题的深度和质量。“一问一测一考”从数据分析上看问题倾向和焦点，“三听三查三谈”还原工作过程对问题进行深挖和佐证。数种巡察工作方法交叉使用，相互支撑，测评和查资料发现问题为谈话提供线索和素材，谈话为查资料提供方向和切入点，使巡察得以在短时间内发现问题的质量和数量都较常规巡察更深更广。一些份量重、层次深的问题浮现出来，如党组织管大局不力而产生的“三重一大”决策程序不规范问题、党管人才原则把握不准产生的选人用人的程序不严谨问题，利用车辆保养修理费的管理漏洞谋取私利问题等。

（二）强化三级管控，确保巡察质量有效提升

巡察工作领导小组总体把方向，通过听取巡察中期汇报、深入巡察现场调研座谈等方式，掌握专项巡察工作进度，及时了解巡察组工作情况。巡察办第一时间将上级巡视工作新部署新要求传达给巡察组贯彻落实，将好的经验做法及时传递给巡察组阅研借鉴。控进度，不定期了解、常态化沟通，帮助巡察组协调解决困难和问题，确保巡察工作推进顺畅。专项巡察组抓落实，建立周计划、日管控工作机制，制订日程计划，按组分列PDCA 管控表，把握巡察进度；对发现问题实行小组交流初定，大组讨论分析，层层把关凿实，保证工作质量。通过巡察过程中三级管控，严格指导、严格监督、严格质量，确保巡察成效。

四、精准画像，共享成果，在巡察效果上“求实效”

立足巡察工作实际，运用巡察民主测评结果、巡察发现问题、巡察整改落实情况等方面数据，多角度画好、画实、画准被巡察党组织及领导班子成员的“政治画像”。

（一）坚持问题导向，对标对表总体分析研判

以巡察发现的问题为导向，对照政治能力、政治素质等内容，逐个问题开展分析研判。巡察前，巡察办协调党建、组织人事、纪检监察、审计等部门收集有关信息，提供给巡察组，使巡察组对被巡察党组织和班子成员具体情况心中有数，为开展政治画像奠定信息基础。巡察中，巡察组重点围绕党的政治、思想、组织、作风、纪律建设和反腐败、历次巡察整改等七个方面存在的突出问题，参考问卷调查、民主测评、谈话成果等内容，对照政治建设目标，以及强化对干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的深入考察考核等相关要求，逐项开展评估。巡察后，巡察办以整改成效分析评估被巡察党组织政治建设及班子成员政治素质，主要从巡察整改主责任和监督责任履行，对问题整改落实等方面情况进行综合研判。

（二）深化成果运用，准确描绘“政治画像”

巡察组形成了“1+1+3”的巡察总体成果，第一个“1”是政治建设专项巡察报告，包含了主报告和两个被巡基层党组织的分报告；第二个“1”是班子成员谈话情况专题报告；“3”是三个工作清单，含发现问题清单、线索移交清单、需专业部门关注的事项清单。这一整套的巡察成果，形成了一份对被巡党组织全面的“政治体检报告”，准确描绘被巡党组织及班子成员的“政治画像”：

一是党组织“团体画”。结合政治建设专项巡察的8 个维度，重点对领导班子履职情况进行“画像”。描绘出党委“把方向、管大局、保落实”的政治核心和领导核心作用是否发挥，班子及班子成员的政治能力是否充足，是否保持昂扬的斗争精神、敢于动真碰硬地应对改革发展难题，是否能红脸出汗保持自我革新精神，是否能刮骨疗毒对腐败和违规违纪问题绝不手软等写真群像。如发现某党委“把方向”乏力，完成任务式研究审议党建、党廉、群团等工作，研究相关工作频度未达到制度要求，听取工作情况汇报也仅流于形式，既没有给出任何肯定意见，也没有指出任何不足，更没有提出任何要求。

二是班子成员“肖像画”。重点对党委班子每个成员个性特征进行“画像”， 描绘领导干部能力素质是否与岗位要求相匹配、工作作风是否扎实、担责履职是否到位等。在巡察中通过个别谈话、调查问卷、民主测评、查看个人事项报告、信访举报资料等，精准掌握被巡察单位每个班子成员的个性特征、政治意识、规矩纪律意识、履职能力表现等，具体、深入画每个领导干部的“肖像画”，做到形神兼备。如发现某班子成员为人处事很平和，领导风格以稳为主，推进工作完成目标的魄力还不够；某班子成员在任党委书记期间，对发展党员等党建基础工作还不是很熟悉，对支部的建设、支部书记的管控还不够到位，抓得不紧，对党建工作的创新方面动力不强，平时工作的的积极性、主动性不高，指导基层开展工作还不够到位。

五、以点带面，紧跟形势，在巡察监督上“出实招”

（一）压实整改责任，督促做好巡察“后半篇文章”

一是将清单工作法贯穿整改全过程。在整改上实行向被巡察单位主要负责人和领导班子“双反馈”，通过“三个清单”（即发现问题清单、线索移交清单、需专业部门关注的事项清单）进一步传导压力，把督促巡察整改作为日常监督重要内容，加强对基层单位巡察整改的协调督导，督促落实巡察整改责任。二是开展历次巡视巡察整改“回头看”专项督查。运用“三查六看”（即查责任落实情况，查措施落实情况，查管理落实情况；看整改工作组织领导情况，看具体问题整改落实情况，看具体问题调查核实、原因分析、追责问责情况，看举一反三整改情况，看专业领域建章立制情况，看整改后综合成效）工作方法 ，对2015 年以来历次巡视巡察整改情况进行全面检查，发现整改不彻底、不深入、不扎实等问题124 个，持续深化到位整改，巩固巡视巡察成果。

（二）总结“政治画像”经验，强化对基层党组织政治功能巡察

为了使“政治画像”经验巩固、提升、拓展，在常规巡察中，着力加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，重点检査党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全，推动解决基层党组织建设弱化、虚化、边缘化是否有力等问题。整合汇总谈话记录，特别是领导班子成员之间的相互评价和业务部门负责人、关键岗位人员对党委领导班子及其领导班子成员的评价，坚持以客观、实事求是的态度，形成被巡单位领导班子成员个别谈话报告。通过综合分析研判领导班子、领导班子成员履行管党治党责任情况，以及纪检监察机构领导班子履行监督责任情况和存在问题，精准绘就“政治画像”报告，为各级党委突出政治标准选人用人提供参考。

综上所述，开展政治建设专项巡察从政治生态、政治担当、政治能力、政治自律等方面对被巡党组织领导班子及其成员的履职情况综合研判，重点查找政治偏差，形成“1+1+3”的巡察工作成果，精准描绘了党组织“团体画”和班子成员“肖像画”，为强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态提供有力支撑，有力推动企业改革发展。