浅谈基层动物防疫体系建设

胡 闯

（秦皇岛市海港区农业综合行政执法大队 066000）

我国既是养殖大国，也是畜产品销售大国。近年来畜牧业发展迅速，逐渐成为农民增收致富的重要途径之一。近几年来畜禽价格高位运行，老百姓对畜牧业投资兴趣加大，畜牧业发展前景可观。由于我国养殖业规模化还不是很高，加之基层动物防疫体系建设落后。近年来，非洲猪瘟、牛结节性皮肤病、小反刍兽疫等外来疾病侵入，加之口蹄疫、猪瘟、禽流感等重大动物疫情时有发生。这严重威胁畜牧业的健康可持续发展。要不断完善和加强基层动物防疫体系建设，促进养殖业健康稳定发展。

1 基层动物防疫体系建设的现状和问题

1.1 基层动物防疫体系不健全，基层动物防疫机构人员少、编制少。设施设备老化，工作开展起来不顺手。基层防疫人员有毒有害津贴落实不到位，防疫工作劳动积极性不高。

1.2 养殖业散养比例大，养殖场户防疫意识不高，风险观念不强。对动物强制免疫认识不高，有抵触心理。不积极配合动物防疫工作开展，不科学开展动物免疫工作。

1.3 动物协防员和村级防疫人员老龄化严重，待遇不高。缺少正规的防疫培训和教育培训。年轻人不愿意从事这样的工作。防疫工作量大、工作强度大、劳动报酬少、工作环境差、风险大，保险保障不健全。

1.4 动物防疫监督检查有待提高，由于养殖分散加之防疫员队伍不健全，造成集中强制免疫密度达不到。有些偏远的养殖户出现防疫死角。免疫密度和免疫效果达不到全覆盖的预期，成为动物疫病发生的隐患。

1.5 个别地方领导不重视，党政领导是动物强制免疫的第一责任人。动物强制免疫是国家按照《动物防疫法》规定的实施的具有法律效应的动物免疫工作。县级以上人民政府对动物防疫工作实行统一领导。

2 完善和加强基层动物防疫体系建设的建议和措施

新的动物防疫法开始实施，对动物防疫工作具有法律指导作用。2021年的中央一号文件也提出要强化动物防疫和农作物虫害防治体系建设。这就给我们加强基层佛那个屋防疫体系建设提供了法律和文件支撑。

2.1 加强法律宣传工作，各级政府要积极参与领导

加强《动物防疫法》和2021年中央一号文件的宣传和学习，要求各级政府高度重视起来，畜牧主管部分也要积极提出技术指导。落实政府主体责任，纳入政府绩效考核、严格落实。

2.2 建立完善的动物防疫和监督机制

各级畜牧兽医主管部门要加强基层防疫队伍建设，完善动物防疫监督预警体系、动物疫病预防控制体系、动物防疫物质保障体系等。加强对动物防疫人员的技术培训，积极提升基层动物防疫工作能力。

2.3 增加基层动物防疫机构的建设和投入

基层动物防疫机构是加强动物防疫体系建设的桥头堡，要加强对基层动物防疫机构的建设和投入。加强基层动物防疫机构人员配置，合理安排防疫监督技术人员。积极改善基层防疫机构工作条件，配备满足工作要求的设施、设备。完善基层防疫机构人员的各项津贴保障，做到无后顾之忧。

2.4 严格落实动物防疫工作责任制

要严格把动物强制免疫工作落实县、镇、村各级人民政府，政府负总责。负责组织和群众做好本辖区内的动物强制免疫工作。各养殖场户是防疫第一责任人，要及时开展动物防疫工作，并做好免疫、用药、消毒、出栏等各项记录。建立和健全县、镇、村、场户四级动物防疫网络。

2.5 做好动物强制免疫宣传工作

动物强制免疫工作必须依靠养殖场户的积极参与和配合，要充分调动养殖场户的积极性和参与性。做到群防群控、联防联控的局面。要利用信息化和微信等手段，积极做好宣传，让养殖场户认识到防疫的重要性。充分调动全社会的力量，提高免疫工作和疫情处置能力。

2.6 加快推进养殖业集约化、规模化发展

加快推进传统的散养模式养殖业向集约化、规模化的转变，加强推广养殖小区和养殖规模化示范场建设，积极推广绿色健康的养殖新方式。大力扶持规模化养殖场，淘汰一部分污染环境的脏乱差散养户，严格审批新建养殖场。

2.7 做好疫情监测工作，及时开展抗体监测

切实加强口蹄疫、禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫情的监测工作，为动物免疫工作提供技术支撑和技术保障。建立和健全疫情监测和防疫结束后的抗体监测工作，为及时开展补免工作提供技术参考。做到及时准确的预警和报告疫情。

2.8 建立和健全疫情应急处置措施

按照《重大动物疫情应急条例》的规定，各级政府和畜牧兽医主管部门要建立一支快速反应的动物疫情应急队伍。一旦发生重大动物疫情，要按照法律及时快速处置，把疫情控制在最小范围，把养殖场户损失降到最低。

2.9 加强动物产地和屠宰检疫工作监督

近几年，非法调运行为严重影响着养殖业健康发展，给基层防疫工作增加很多安全隐患。最近发生的非洲猪瘟等多起动物疫情都与外调畜禽有关，为了防止和控制动物疫情发生，要加强畜禽产地检疫和屠宰检疫工作，严格落实申报检疫管理制度。从重打击逃避检疫行为，坚决杜绝外疫传入和扩散。

动物强制免疫工作是一项重要的社会公共事业，关系着养殖业健康发展、畜产品质量安全、人民身体健康、经济发展效益和社会大局稳定。要不断提高和加强基层动物防疫体系建设，使养殖业稳定健康发展。要加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展，积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动，推进绿色健康养殖，保障人民舌尖上的安全。