流浪犬猫管理存在的问题及对策研究

宋敏杰，邢广源

（1.洛阳职业技术学院 471000；2.洛阳市动物疫病预防控制中心 471000）

1 流浪犬猫形成的原因

1.1 宠物遗失

宠物遗失是宠物流浪的重要原因之一。 宠物主人不正确的饲养方法以及平日散养式的管理，都易引起宠物丢失。 例如，在新环境中，宠物在没有主人的牵引下由于环境陌生与恐惧，极易迷失方向而丢失；或者处于发情期、喜欢独自外出等都是造成丢失的主要原因。

1.2 宠主弃养

从民意调查中发现，宠主弃养在流浪犬猫形成原因中也占有重要的一部分。 宠物主人随着相处时间增多，热情消失，为减少饲养宠物所带来的麻烦而选择丢弃。 例如儿童、老年人饲养宠物， 自理能力不足， 免疫力较低以及人畜共共患病的传染等原因，家庭成员反对继续饲养，而引起宠物被遗弃。

1.3 无限制繁育

无限制繁育目前是影响流浪犬猫数量的一个重要原因。 一方面，由于流浪犬猫繁殖力较强，在短时间内可进行妊娠分娩，而宠物犬猫在没有人为干预下会无限制的继续繁育， 最终导致流浪犬猫数量激增。 另一方面，随着宠物热的到来，为追求利润，宠物销售者和繁殖者无限制、无计划的进行大量繁育，造成市场上大量宠物犬猫流通。 市场上宠物犬猫数量迅速膨胀并饱和，继而导致售价降低，购买犬猫宠主对宠物犬猫的珍惜程度降低，造成后期宠物犬猫的弃养。

2 流浪犬猫带来的问题

2.1 疾病传染

流浪犬猫指散布在城市公园、社区以及城乡结合部的人口较少且无主人的猫和犬。 由于无人管理，流浪犬猫不能接受正常定期的预防接种和清洁，所以相比较于家庭饲养的宠物犬猫，它们携带传染性疾病的几率要高出很多， 这也造成宠物犬猫传染性疾病以及人宠共患病发生传播的几率增加[1]。 我们熟知的高致病性的烈性传染病有狂犬病、细菌性疾病布鲁氏杆菌病、以及寄生虫病弓形虫病和钩端螺旋体病等70 多种等[2-3]。 这些疾病不但危害家养宠物的健康，同时对人类健康也存在严重威胁。

2.2 影响城市卫生环境

由于流浪犬猫生存对人有强烈的依赖性， 所以流浪犬猫与我们的生活密不可分。 由于它们生活居所的不固定性，在发情季节犬猫的情绪和行为改变对我们的城市生活带来干扰。 并且由于无人管理，流浪犬猫产生的排泄物，病死尸体在城市周围均可能被发现， 这些均能引起大量的病菌滋生， 造成疾病传播的同时，又污染城市环境[4]。

2.3 影响社会公共安全

流浪犬猫由于四处流浪， 无人管理严重影响社会公共健康安全[5]。 宠物流浪四处窜动，流浪到公共交通道路，车主出于避让极易引起交通事故[6]。 在公共场处于特殊时期的流浪动物性情暴躁， 存在流浪犬猫伤人的可能。 由于流浪犬猫得不到应有的保护，网络经常报道有虐待流浪动物事件的发生，此类视频的散播向未成年人传播了暴力思想，错误的引导未成年心理的成长，对以后社会稳定，治安管理埋下隐患，严重影响社会公共安全。

3 目前我国流浪犬猫管理存在的问题及对策

3.1 规范宠物饲养行为，加强道德约束

宠物的遗弃和丢失是流浪宠物形成的直接原因， 宠物的遗弃、宠物丢失是人类宠物道德的缺失和人类责任感的丧失，最终原因在于没有形成社会共识和习惯保护宠物。 因此，我们需进一步明确宠物饲养责任，实行实名登记饲养，不断加强宠物保护意识，提升社会责任感和道德感。

3.2 加强宠物贩卖和宠物医疗市场监管，制定宠物行业规范

随着宠物逐渐进入人们家庭，宠物贩卖更加活跃。 然而，宠物贩卖市场混乱，缺乏统一的市场监管。 有些贩卖者为追求高额利润，对贩卖的宠物不接种相关疫苗，宠物疾病发生后为避免治疗费用支出而选择肆意丢弃。 因此，加强宠物贩卖市场规范化，统一化具有重要作用。 宠物疾病一直困扰宠物主人，宠物治疗产生的高额费用是影响宠主丢弃宠物的主要原因。 因此，为避免宠物医疗行业收费混乱和恶意抬高收费等情况， 应健全市场管理机制，形成良好的市场竞争环境。

3.3 完善法律保护制度

我国目前缺乏禁止虐待动物的相关法律法规。 相比较于国外，我国动物保护制度及相关流浪动物救助机制发展落后。 参照国外立法和实践情况， 我国应结合我国国情， 地方结合地方特点，做出具有针对性和全面性的规定。 对宠物的饲养管理规定、宠物看管、宠物免疫、宠物医疗、重光武疫病检疫、宠物交易、宠物宰杀、宠物收容等做系统性的规定。 同时，动物保护立法在保护野生动物的同时， 也应保护与我们有密切接触的宠物和工作动物，不仅要规范动物饲养，还应注重保护动物的生命和健康权利。

3.4 政府应加大对流浪宠物收容管理的支持力度

我国各城市整体收容机构数量较少，只有部分地区设立有流浪动物收容机构。 由爱心人士和动物爱好者自发组织而成的收容机构，经常面临资金匮乏，场地不足等问题[7]。 我国应结合实际情况，因地制宜，建立符合当地宠物收容需要的收容机构。 政府应扶持当地民间组织进行设立， 使当地各政府机构部门有效结合，共同协作[8]。 政府应制定收容机构的运行体制，做好宠物留置、检验、免疫、诊疗和文明饲养宣传教育等功能。

4 小结

治理流浪犬不仅是一个城市管理问题，也是一个人与动物如何相处的文明问题。 留检、收容、领养，是管理流浪犬的通常做法。 政府应加强制度设计，投入更多资源，落细落实动物救助的具体举措，强化管理、明确权责界限的基础上，应完善服务，进一步便利犬只登记、免疫工作，不断增强收容、留检力度。 与此同时，引导社会公益力量参与，创设救助机构，完善联动机制。 同时做好舆论引导工作，让治理流浪犬的行动得到市民信任与支持，加强源头管理，从根本上减少弃养现象。