以百色起义精神助推百色网区“三项制度”改革落地的实践探索

●韦宝龙 宋文科

（作者单位：百色供电局）

进入新时代，深化国企人事、分配、劳动三项制度（以下简称“三项制度”）改革已经成为当前国企应对市场竞争的必然举措，也是深化国企改革的重要抓手。推动新电力百色网区“三项制度”改革，有利于加快广西电网企业改革发展进程。

一、百色起义精神和“三项制度”改革概述

（一）百色起义精神概述

1929年12月11日，邓小平等一批共产党人发动和领导了百色起义，留下了“百折不挠、实事求是、依靠群众、团结奋斗”的百色起义精神。百色起义精神具有十分丰富的内涵：心怀理想，坚定信念；实事求是,遵循规律；因地制宜，开拓创新；为民谋利，依靠群众；艰苦奋斗，百折不挠；民族平等，精诚团结；顾全大局，无私奉献，涵盖了党的政治信仰、科学的世界观和方法论、政策和宗旨等。

（二）“三项制度”改革概述

“三项制度”是企业经营管理机制中最为基础的制度。全面深化国有企业“三项制度”改革，对于完善国有企业市场化经营机制，推动国有企业高质量发展，增强国有经济综合竞争力和抗风险能力具有重要意义。

广西新电力投资集团有限责任公司（以下简称广西新电力集团）由南方电网广西电网公司与广西农村投资集团共同组建，承担广西农投集团下属广西水利电业集团有限公司原所辖供电营业区域内的电网规划及投资建设、供电服务和资产经营管理主体责任。广西是全国供电体制最复杂、矛盾最突出的省区之一，其中，作为左右江革命老区核心城市的百色市是广西供电体制的典型代表。推动广西新电力集团在百色市辖区内7家县级供电企业开展“三项制度”改革，是贯彻落实广西电网公司发展战略，加速融合管理提升，推进“一张网”建设进程的现实要求和迫切需要。

二、百色网区“三项制度”改革存在问题

（一）“三项制度”改革的复杂性前所未有

广西新电力集团所属县级供电企业现行的定员标准、岗位岗级设置、薪酬分配等参考了广西水利电业集团公司1998年的相关制度制定，从2003年起实施至今几乎未完善。此次改革要求用最短的时间迈过将近20年的发展道路，逐一化解实施过程的阻力困难以及历史遗留问题等，其复杂性前所未有。

（二）基层供电单位改革的艰巨性不容乐观

“三项制度”改革涉及冗缺员治理、严控职能编制、全员竞聘上岗、薪酬分配改革、全员绩效考核等广大干部员工的切身利益，而目前基层供电单位长期以来实行财务管控型的“弱管控”模式，改革可能会影响企业正常的运营秩序，艰巨性不容乐观。

（三）历史遗留问题的敏感性值得警惕

实施“三项制度”改革过程中，非全日制人员不参与岗位选聘、不定岗定级、不纳入薪酬规范体系等，容易形成非全日制人员的劳动关系诉求和员工队伍不稳定因素，影响到企业稳定大局。

三、百色起义精神助推“三项制度”改革的实践

百色网区作为南方电网电力制度改革的最前沿，其成功与否都具有重大意义，直接影响到广西“一张网”建设的步伐。推动“三项制度”改革必须解放思想、实事求是、因地制宜，通过传承和弘扬百色起义精神，助推右江革命老区电网企业“三项制度”改革落地。

（一）以百折不挠的精神实现百色网区“三项制度”改革高质量推进

通过“三项制度”改革理顺机制、激发内生动力，消除“行政化”“大锅饭”“铁饭碗”等传统弊病。一是坚持目标导向，强化思想认识。进入新时代，必须以加快推进企业建立健全市场化劳动用工和收入分配管理机制，持续增强企业活力与竞争力为目标，全方位、深层次推进电网企业“三项制度”改革，实现广西电网“五个一”（一张网、一个标准、一个公司、一套机构、一体运转）融合发展。电网企业领导和干部群众要通过强化认识，明确目标，坚定不移地推动“三项制度”改革，激发电网企业发展活力。二是坚持党建引领，强化组织领导。推进“三项制度”改革，是贯彻党中央、国务院、南方电网和广西电网关于国企改革三年行动的决策部署，必须要突出“政治挂帅”，明确党委书记作为本单位的“一把手”和“领头雁”，坚持亲自抓、负总责。通过聚焦把控好重大问题、重要事项、重点环节，亲力亲为，始终确保安全稳定和队伍稳定，真正发挥好举旗定向的领导作用。三是坚持制度先行，突出责任管控。加快实施发挥经理层任期制和契约化管理制度，建立覆盖全部各级经理层成员、突出经营业绩、突出刚性奖惩的新型经营责任制。

（二）以实事求是的态度深刻把握百色网区“三项制度”改革规律

“三项制度”改革涉及面广、政策性强，但在具体操作过程中，必须实事求是、因地制宜，既要做到程序合规、过程无纰漏，又要结合老区电力体制的特殊性和电网企业的差异性。一是注重顶层设计、系统推进。以契约化管理为机制推进人员“能进能出”，以能力业绩为导向推进岗位“能上能下”，以绩效评价为依据推进薪酬“能增能减”，加快推动制度框架基本建立。二是注重平稳有序、管控有力。通过严格按照方案程序，梳理具体的任务清单、措施清单、责任清单，形成清晰明确的“时间表”“路线图”。以强化过程管控为重点，平稳有序推进各项改革工作。三是注重因地制宜、切实可行。在规范执行企业一体化管理要求和推行典型设置的前提下，结合基层供电单位规模、管理基础、队伍结构等实际情况，实事求是、因地制宜制定符合本单位实际的可实施的改革方案，避免“一刀切”，确保制定方案在“三项制度”改革框架内，规范有效、切实可行、效果可期。

（三）以依靠群众的路线激发百色网区干部队伍干事创业动能

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是党领导中国特色社会主义事业不断前进的根基。百色起义精神的“依靠群众”与我们党的群众路线一脉相承。推进国企改革，完成各项改革任务，必须把群众路线作为深化改革的价值观、主体观、方法论。一是坚持以人为本，关切员工利益。把改革的力度、发展的速度和员工可承受的程度统一起来，对于成效突出、员工拥护的改革抓紧推进不拖延，对于员工意见分歧较大的改革进一步研究论证，先试点在实践中积累经验、听取员工意见再推广。二是坚持价值导向，完善薪酬制度。建立体现岗位价值和业绩导向的员工薪酬体系，优化与岗位价值评估相匹配的差异化薪酬结构。建立完善绩效考核机制和优胜劣汰机制，制定薪酬二次分配方案，着力突出员工工作绩效对收入的拉动作用，防止岗位工作“疲劳”和工作激情消退。三是坚持市场选聘，完善进退渠道。持续健全完善市场化用工机制，全面实行公开招聘。加强劳动合同管理，完善合同条款，在合同中明确市场化退出条件，畅通退出渠道。

（四）以团结奋斗的姿态谱写百色网区“三项制度”改革新篇章

团结奋斗是百色起义期间革命者善于统战、自力更生，克难攻坚、自强不息的革命精神的具体体现，是百色起义精神的特色所在。“三项制度”改革必须上下团结一致，加强改革背景和政策措施的宣贯引导，争取广大干部员工的理解和支持，才能全面盘活人力资源，全面激活干部员工队伍，凝聚起干事创业的强大动能。一是坚持帮扶协助，加快改革进程。实行“7+4+N”三级融合攻坚机制（7个班子成员一对一挂点联系7个县，4个原属地县级企业分别与属地新电力县级企业结对攻坚，各专业结合自身专业特点与需求分别建立专业工作机制），落实帮扶职责，形成最大合力，全力实现广西新电力集团县级企业管理提升“跨越式突破”。二是坚持依法依规，保障改革成效。“三项制度”改革涉及面广、政策性强，要严格依法依规开展工作，做到程序合规、过程无纰漏。要做实做细各个环节任务，特别是在人员选聘等关键环节上要严格履行民主决策程序，坚持做到公平、公正、公开。三是坚持担当创新，实行改革目的。敢于奋发图强，创新改革思路，用新思路新举措解决新问题、推进新工作，奋力开创各项工作新局面。如将被“退出”人员转入模拟市场“转岗池”，转岗流动人员采取多种方式，提升个人技能，重新应聘上岗。探索职务、职员、专业技术”三个通道职业发展机制，实行“优续、良竞、劣汰”的岗位聘期管理模式。

四、结语

在广西电网公司党委正确指导下，百色供电局牢牢抓住“人”这一关键要素，全力推动国企“三项制度”改革目标如期落地，截至今年9月30日，竞争上岗人数占比59.52%，员工市场化退出率27.91%，改革成效显著、收效斐然。通过“三项制度”改革，优化了企业内部人力资源配置，开辟了“能上能下、能进能出、能增能减”的用人机制，激发了人员活力，提升了员工干事创业热情，实现了企业与员工的双赢，推动企业高质量发展。