动物卫生监督执法的问题和措施

2021-03-28徐晓闯

今日畜牧兽医 2021年4期

徐晓闯

（英山县农业综合执法大队 438700）

动物卫生造成的影响可大可小，轻则导致人生病，威胁人的健康，重则可能导致人死亡，甚至造成社会性影响，如近期出现的新冠疫情就起源于自然界的某种动物，又如人类疫情发展史上的“鼠疫”，其源头就是老鼠。因此动物卫生监督执法责任重大，必须全面对动物卫生进行管理，尽可能避免相关事件发生，但现实中的种种问题说明动物卫生监督执法并不能对此作出全面保障，受某些因素的干扰，监督执法本身出现了很多问题，因此有必要开展相关分析，了解其中具体问题，再采用相关措施进行治理。

1 动物卫生监督执法现状问题

1.1 执法面狭窄

目前，动物卫生监督执法的执法面积主要集中在公开环境，针对公开环境中一系列与动物卫生有关的行为进行管理，如遛狗、动物园游玩或者是肉类食品生产、宠物医疗等，在现代动物卫生监督执法作用下，该环境中的相关行为基本都得到了管控，相关问题很少发生。但因为相关动物与人们的生活关系太过紧密，在一些私密环境中，动物卫生问题也可能暴发，而私密环境就成为了动物卫生监督执法无法触及的“盲区”。例如我县存在很多无证行医的现象，相关人员只是学过宠物美容就开始从事宠物医疗，原因就在于宠物医疗的空间比较私密，执法部门取证难，使得处罚率变低，说明执法面狭窄[1]。

1.2 执法效果不佳

现代动物卫生监督执法虽然起到了一定效果，但依旧有部分“顽固”行为反复发生，多次执法整治均未根治，这种现象显然就造成了动物卫生监督执法质量问题，说明执法效果不佳。例如我县为了保障公共安全，要求县内人员管好自家宠物犬，不要随意丢弃，避免因随意丢弃造成流浪狗扎堆，引发狂犬病流行现象，这种现象无论是对成人还是小孩都存在巨大安全隐患，同时因为狂犬病是100%高致命性疾病，目前还没有有效治疗方法，所以执法部门建议大家打狂犬疫苗，但实际情况显示对狂犬病有深刻了解、有良好的打疫苗意识的人不超过20%，因此狂犬病对黄冈市英山县人群造成了较大威胁，且容易反复[2]。

1.3 受到部分社会群众抵制

在很多动物卫生监督执法案例中都可以看到，执法人员在制止违法、违规行为时遭到了相关人员的反抗，认为自身行为是正常行为，并不违规或违法，因此会对执法人员进行训斥，甚至打骂，说明此类社会群众对动物卫生监督执法存有抵制心态。而抵制现象的存在显然就会导致某些执法工作不到位，最多只能整治一时，无法永久根治。如当要求养狗人员自行清理宠物狗的粪便，而很多人就是不清理，这种现象在黄冈市英山县中也比较常见。

2 动物卫生监督执法改进措施

2.1 构建定期检查制度，加强惩处力度

面对动物卫生的相关影响，动物卫生监督执法要渗透到人的私密环境，但又不能侵犯人的隐私权，因此在改进措施上就要让人与动物从隐私环境中走出，向执法部门展示自身没有卫生问题，这时执法部门就应当构建定期检查制度，并加强惩处力度。首先在定期检查制度下，执法部门应当对管理辖区内所有有宠物或从事宠物医疗的社会人员进行统计，要求他们定期到指定地点进行检查，这样可以掌握私密环境中是否存在动物卫生问题，如果发现问题及时处理，至少能避免问题发展成社会性问题。其次考虑到某些人员不会定期检查，因此执法部门就必须对各人员的检查情况进行记录，如果发现某人员长时间未来检查，或从未进行检查，则有必要对其进行处罚教育。

2.2 加强动物卫生教育，建立社会性相互监督机制

既然单纯依靠执法难以完全根除某些动物卫生不良行为，相关人员就要依靠社会力量来进行整治，因此建立社会性相互监督机制刻不容缓。而要成功建立该机制，执法部门就必须加强社会大众进行动物卫生教育力度，让社会大众了解到动物卫生的重要性、常见不当行为有哪些，随后开始抵制不良行为，一方面当发现相关行为则可以及时向执法部门举报，由执法部门进行治理，另一方面应当适当降低疫苗防控的价格，或者采用“分期付款”方式来减轻人们的经济负担（具体付款方式可自由选择），由此可起到根治作用。