第二次畜牧业污染源普查若干工作经验总结

李 飞，王 煜，吕林东，赵闯凡

（1.南阳市宛城区动物卫生监督所 473000；2.南阳市宛城区动物疫病预防控制中心 473000）

第二次全国畜牧业污染源普查，是按照《全国污染源普查条例》每隔十年进行一次的要求开展的[1]。 第一次全国污染源普查是在2007 年至2009 年开展的， 第二次全国范围内的污染源普查开始于2016 年[2]。 此次污染源普查工作经历了三大阶段，2016 年至2017 年底为普查前期准备阶段；2018 年进入全面清查与普查阶段， 全国各地组织开展普查， 2018 年年底完成普查工作，并通过逐级审核汇总形成普查数据库；2019 年至今为验收总结阶段，重点做好普查工作验收、数据核对、结果发布与表彰工作。

1 普查意义

畜禽养殖业污染源普查作为第二次全国污染源普查的重要组成部分，其通过对畜禽养殖业各类污染源分布、数量及污染物的排放情况进行详细调查。 全面了解污染源产生、排放与处理情况，系统掌握畜禽养殖业生产和环境有关的基本信息，建立普查信息数据库、环境统计平台以及普查工作档案，正确客观判断目前环境发展变化，研究制定切实有效的环境保护政策，不断改善环境质量，打赢污染防治攻坚战具有重大意义。

2 普查标准时点及对象

此次普查数据的时期资料是2017 年度资料， 标准时点为2017 年12 月31 日。 普查规模：生猪年出栏500 头以上、肉牛年出栏50 头以上、 奶牛年末存栏100 头以上、 肉鸡年出栏10000只以上、蛋鸡年末存栏2000 只以上。 （以上数据含基数）

3 普查工作经验

3.1 制定工作方案，弄清工作思路

2018 年5 月28 日，宛城区畜牧局制定了《宛城区第二次畜禽养殖业污染源普查工作方案》（宛区牧字〔2018〕11 号），明确了此次普查工作的目标、对象、任务、种类、时间节点和工作措施等内容，依照实施方案，扎实开展工作。 污染源普查工作作为一项系统工程， 做好整体普查方案的编制可有效防止因前期方案编制的问题而造成后期工作中不必要的麻烦， 以免发生不必要的的返工。 比如，在安排普查工作时，要细心认真，千万不能遗漏企业地理坐标定位等工作，避免再重新跑一趟。 否则将会给普查数量多、交通不发达、偏僻的地方增加不必要的工作量。 故做好前期普查方案整体编制工作显得格外重要。

3.2 领导高位推进，部门积极主动

为加强畜禽污染源普查工作的领导，宛城区畜牧局成立了宛城区第二次畜禽养殖业污染源普查工作领导小组， 由局长任组长，两位副局长任副组长，对普查工作进行全面指导与督导。领导小组下设办公室，办公室设在畜牧股，承担处理日常事务。

3.3 注重两员选聘，保障普查质量

对普查人员的培训、业务知识考试、选聘以及管理是做好污染源普查工作的前提条件。 通常情况下，所有工作用人选人是关键， 普查员素质的高低与人数的多少直接影响普查工作的效率和质量。 普查人员要把集中精力放在普查工作上，否则普查工作的质量与进度就很难保证。 此次污染源普查工作宛城区畜牧局最终确定8 名普查员，一名指导员。 古语讲“磨刀不误砍柴工”，为顺利完成普查工作， 宛城区畜牧局于2018 年5 月31 日对两员进行专题培训，并进行了现场考试，每位学员都熟练掌握了普查知识，为普查工作打下了牢固基础。

3.4 落实专项经费，固定工作人员

宛城区畜牧局积极向区财政申请污染源普查专项工作经费，分解工作任务，建立普查工作制度，固定普查人员，杜绝普查人员肆意变动、普查业务从零开始的现象发生。 切实做到既分工明确，又相互协作，与此同时，对普查员采取分包场户的办法，严格普查责任，防止职责不清而相互扯皮，或者人手不够、身兼多职造成分身无术而耽误普查工作进展的情况， 全力保障该项工作顺利进行[3]。

3.5 摸清普查底册，做到心中有数

2018 年5 月25 日在 《南阳市畜禽养殖业污染源普查清查工作培训会》上收到的宛城区畜禽养殖场一共179 个，其中羊场18 个，符合清查范围的161 个。 清查是普查的基础，全体普查员按照应查尽查， 不重不漏的原则， 采用地毯式清查又增添了22个养殖场，最终对183 个养殖场逐个进行了入户清查。 经过入户清查，填写的纸质版清查表共计183 份。 其中纳入普查的养殖场共计105 个。

3.6 坚持普查标准，耐心细致规范

2018 年10 月进行第二阶段入户普查， 这次普查可以说是任务重、时间紧、技术含量高。 宛城区畜牧局确定一名主任科员任技术指导员，负责普查全面工作，协调各方；值得肯定的是技术指导员在用人方面信任先行，量材分工；在后勤方面，保障有力。6 名本专业刚毕业的优秀同志对105 个养殖场进行了合理分工（其中有2 名同志毕业于国家211 工程大学），在普查工作中发挥了中流砥柱的作用，普查表格逻辑关系和专业性较强，稍微马虎就会出现填错或漏填，但全体普查工作人员总是毫无怨言，不厌其烦，耐心细致，严格规范，坚持标准，不辞辛苦，夜以继日的进行数据普查填报和录入，2018 年11 月底按照省、 市要求的时间节点进行了数据上传。

3.7 重视审核工作，严把质量关口

宛城区畜牧局高度重视普查数据质量审核工作， 进行多次审核，严把质量关口，充分利用国家研发的污染源普查信息化电子审核系统，将电子清查表与普查表导入审核系统，自动识别一般逻辑性错误与数据填写时造成的失误， 比如自动判别普查小区代码、统一社会信用代码、经纬度是否正确，自动判别养殖场主联系电话数据位数，以及自动判别各饲养阶段体重范围、采食量等是否符合逻辑关系等， 进而降低人工审核工作所带来的负担，有效避免了因人工审核导致遗漏错误现象的发生，大大提高了工作效率，进一步确保了普查数据的真实性和准确性，至目前已按要求并优质完成普查任务， 并于2019 年通过上级验收，2020 年得到省级表扬。

4 结语

俗话说得好：有总结，才会有进步。 希望通过认真总结普查工作经验， 在今后的工作中少走弯路， 从而使普查工作事半功倍；同时提供经验，更有利于做好下次普查工作，为实施好乡村振兴战略和推进生态文明建设做出贡献。