生猪养殖污染问题来源及治理对策

唐 炳，张娣路，陈万峰，陈 莎

（1.湖南省浏阳市农业农村局 410300；2.湖南省浏阳市古港镇人民政府410300）

2019 年以来，生猪价格出现了大幅波动，国家为保障猪肉正常供给，稳定市场，一系列的强农惠农补助政策，进一步加大了政府对生猪养殖场（户）的扶持力度，间接地降低了生猪养殖成本，扩大了生猪养殖的利润空间，从而调动了生猪养殖户的积极性。 随着饲养量的增加，生猪粪尿的资源化综合利用跟不上发展，造成生猪粪尿污物消纳能力超过当地环境承载量，给环境带来了一定的危害。

1 生猪养殖污染问题的来源

1.1 生猪养殖模式改变

随着近年来生猪养殖模式由过去的分散养殖呈现集中化、规模化、工厂化的趋势，饲养规模与生猪养殖排污处理能力不匹配，大量生猪养殖粪尿污物难以就地消纳，导致生猪粪尿未经处理直接排放，养猪废水通过路边的灌溉沟渠直接进入河道，造成污水漫流，蚊蝇滋生，直接影响到周边人们的生活环境。

1.2 粪尿污物处理落后

目前，生猪养殖场（户）对于污染处理方式主要以修建沼气池、沉淀池为主。 减量化处理模式，缺乏其他合适的处理工艺，而修建沼气池、沉淀池需要较大的基础建设投资，部分生猪养殖场（户）只追求片面的养殖经济效益，不注重生态养殖坏境，因此养猪场（户）主动修建的意识不强。 此外，因干湿分离不彻底，已建好的沼气池、沉淀池容量设计与排污量不配套，且未定期清理，经常是排污量大，超过沼气池、沉淀池的负荷。

1.3 养猪环保意识缺乏

生猪养殖常以房前屋后，千家万户零散养为主，从业人员门槛较低，养殖技术整体水平不高，养殖责任主体不强，对生猪养殖污染处理新技术、新工艺的接受能力普遍较弱，环保意识意识缺乏，不顾他人利益，不愿自觉对沼气池、沉淀池、干粪堆积池等治污配套设备定期维护与清理。 甚至还有一些生猪养殖场（户），仍然有偷排或直接排放粪尿污物现象，造成大量猪舍冲洗污水和生猪粪尿直接排入农田水沟、周边河道，从而使水体环境受到严重污染。

1.4 执法监管部门的推诿

生猪养殖排污执法监管上部门之间存在相互推诿现象，农业主管部门往往负责养殖污染治理设施建设的技术指导、 补助政策、项目申报等，而养猪排污执法监管归环保部门负责，在实际工作中往往产生监管交叉。 目前，具体执法处罚时可参照的法律只有两部《中华人民共和国水污染防治法》及《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，而法律规定行政处罚对象一般指企事业单位、个体工商户。 国家环保总局2001 年5 月公布实施《畜禽养殖污染防治管理办法》（国家环保总局令第9 号）适用于常年存栏生猪500 头以上的养殖场。 而常年存栏生猪500 头以上的养殖场只占少数， 常年存栏生猪500 头以下的小型养殖场（户）不在此“办法”管理范围之内。 因此，小规模、零散养猪场（户）粪尿污物的防治，在国家法规上存在着“空白”或“盲点”，给环保执法带来了相当大的困难。

2 生猪养殖污染的治理对策

2.1 部门协作，齐抓共管

县级以上政府应组织国土、畜牧、发改、农业、财政、环保等部门召开生猪养殖污染防治联席会议， 共同协商生猪养殖污染治理事宜。 财政部门负责农业源减排项目资金支持工作；农业部门负责有关生猪养殖沼气工程项目的指导和推进工作； 畜牧部门负责生猪养殖统计工作、 协助做好半年和全年生猪养殖减排核查核算工作，加强生猪养殖治污技术指导，引导和推进生猪养殖治污工程建设， 利用各类扶持资金项目重点鼓励建设粪污处理利用设施； 环保部门组织相关部门作出禁养区内的生猪养殖关闭、督促指导养殖场污染物的治理或搬迁，并做好对污染环境违法行为调查、取证、处罚及强制关闭等相关工作。

2.2 科学规划，合理布局

生猪养殖从过去的分散养殖向生猪生产规模化、标准化、生态化和智能化环保养殖转型升级， 要统筹考虑环境承载能力和污染治理要求，从源头上防止生猪养殖污染，合理布局，科学制定生猪养殖的规模、总量。 按照“因地制宜、生态优先、可持续发展”的要求，控制生猪养殖数量，逐步压缩散户养殖数量，打造循环产业链，支持发展农牧结合、林牧结合等种养平衡循环农业模式，积极引导生猪养殖场（户）合理应用沼气利用、生物处理生产昆虫蛋白等生猪养殖粪尿污物资源化利用措施， 鼓励生猪养殖企业与种植、林业企业合作建设田、林、果、菜生态基地，消纳经过处理的生猪粪尿污物， 实现生猪粪尿作为宝贵的肥料资源还田利用。

2.3 强化宣传，推广新技术

加大环保宣传力度， 改变人们以往的环境保护事不关己的错误认识，树立“从我做起、保护环境”的思想观念。 通过多种形式，加强宣传教育和引导，引导养猪户科学养殖。 积极探索、鼓励和指导企业以 “AO 生物降解处理+立页增氧系统”、“沼气处理+二级膜组（MBR 膜组+RO 膜组）净化”为主的尿污处理技术，以“生物转化+有机肥处理”为主的干粪转化利用技术，以微生物降臭、“除臭风机+水帘”为主的臭气处理技术，构建完善养猪场废弃物无害化处理、资源化利用长效机制。