湖南省永州市生猪产业发展调研报告

屈蓓蓓，邹玖零，蒋竹英，张志刚，禹小芳（永州市畜牧水产事务中心 425000）

近年来，永州市加大招商引资和政务服务力度，优化营商环境，吸引诸多大型生猪企业入驻，积极推介“公司+养户”模式，生猪产业得到长足发展，2019 年生猪出栏607 万头，位列湖南省第一。 通过对永州市生猪产业为期一年的摸底调研，收集发展经验和剖析问题，形成生猪产业调研报告，为全国其他地方发展生猪产业提供借鉴。

1 生猪产业发展基本情况

1.1 积极对接粤港澳大湾区，打造养殖发展新高地

永州地处湘桂粤交界，与广东一衣带水、人缘相亲、商缘相连，永州积极对接粤港澳大湾区，持续优化生猪养殖结构，大力打造大型供粤港澳生猪产业基地。

1.2 统筹养殖业生态发展，合理划定养殖“三区”

为有效防治畜禽养殖污染，合理布局畜禽养殖场所空间和结构，永州按照相关法律法规，重新开展畜禽养殖禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区划定工作。

1.3 创新工作服务机制，推进养殖项目建设进度

永州坚持走生态化、规模化、标准化的发展路子，制定了“一个项目、一名县级领导、一套管理班子、一个工作方案”的养殖项目建设工作机制，落实优惠政策，强化协调服务，加快推进生猪扩能项目建设，新增产能突破220 万头。

1.4 健全养殖发展链条，推动一二三产业融合发展

永州市屠宰加工产业园的建设力度，全市新增冷鲜肉加工能力有望突破200 万头以上。 同时，加快现有生猪屠宰企业冷链设施改造，达到供穗猪肉冷链体系建设标准，改变过去单一繁养模式，建立生猪育、繁、养、宰、销产业链。

2 存在的主要问题

2.1 非洲猪瘟疫情威胁依然存在

据世界动物卫生组织(OIE)发布的数据显示，非洲猪瘟疫情仍在亚欧大陆上蔓延， 中国报告的ASF 新发疫情造成致死率平均达70%，自2019 年9 月以来大致呈现逐月升高趋势，有3 个月的致死率达到100%。 整体来看，非洲猪瘟疫情在中国仍存在较大的不确定性， 防控依然面临来自违规调运等诸多方面的风险。 同时，随着《非洲猪瘟疫情处置实施方案》防控策略持续更新，防控技术性要求逐步提高。

2.2 生猪存栏量下滑明显

因受非洲猪瘟疫情与猪周期的叠加影响， 永州市存栏生猪量较去年同期有所下滑，特别是能产母猪数量锐减，既导致养殖户近期补栏困难，又引起仔猪价格猛增。 而且，造成部分大型生猪企业和自主经营的养殖户因缺乏猪苗而停产。

2.3 猪肉供应保障不稳

目前，在市场起决定性作用的营商模式下，生猪企业、屠宰场及农贸市场等销售终端之间无供销协定， 随着猪肉消费旺季的到来，因猪肉供应紧张且受价格波动影响，难以满足消费者的购买需要或者会造成供销不稳定和区域失衡。

3 建议

3.1 建立生猪生产发展长效机制

大力落实“国五条”及“省十二条”等生猪产业发展政策，保持连续性和科学性。 在争取国家、省级资金支持的基础上，还应整合地方财政资源，在良种繁育、引种扩能、现代养殖设备、粪污综合治理、科技创新与示范推广、用地、融资等方面给予扶持，并保持政策的相对连续性。

3.2 充分发挥非洲猪瘟防控区域性防控机制作用

推动实施非洲猪瘟分区防控，切实发挥联防联控机制作用，全力抓好辖区内防控措施落实，共同研判区域防控形势，共同落实非洲猪瘟防控工作措施，构建生猪产业发展共同体。

3.3 优化生猪生产结构

大力推进生猪产业项目全链条建设，优化生猪产业布局，加强生猪种质资源保护，推动生猪养殖场的改造升级，构建现代的生猪产业体系，做大做强地方名优品牌，推动一二三产业融合发展。

3.4 稳定生猪生产保供

加强农业信贷担保机构加大对生猪产业担保融资力度，鼓励保险公司加大对生猪的保险覆盖面， 多渠道分散生猪养殖风险。 加大各地对标准化养殖场建设的支持，扩大标准化规模养殖的比重，稳定生猪生产。 畅通生猪企业、屠宰场和销售终端的供求信息，做好产销对接。 对哄市场价格、私屠滥宰、销售病死畜禽等违法行为进行严厉打击，保证人民群众舌尖上的安全。