江苏省畜牧业统计监测工作现状及建议

2021-03-28严康江苏省畜牧总站扬州大学动物科学与技术学院

中国畜牧业 2021年11期

文│严康（江苏省畜牧总站、扬州大学动物科学与技术学院）

王潍波（江苏省徐州市铜山区家禽技术指导站）

赵国琦（扬州大学动物科学与技术学院）

畜牧业统计监测是畜牧业生产的基础性工作，是各级畜牧兽医部门制定和落实政策的基本支撑，是提高行业监管水平的重要抓手。对照部省畜牧业统计监测工作任务和畜牧业高质量发展要求，江苏省部分地区在数据质量、直报率、生产形势分析等方面仍存在短板。为进一步提升畜牧业统计监测工作水平，强化统计监测数据对产业发展的指导作用，笔者分析了江苏省畜牧业统计监测工作现状，并对面临的挑战进行了深入剖析，提出了做好畜牧业统计监测工作的措施建议。

一、江苏省畜牧业统计监测工作现状

1.统计监测队伍基本健全。按照“人员稳定、结构合理、业务过硬、作风优良”的要求，组建江苏省畜牧统计监测工作队伍。一方面在纵向条线，选配得力人手，形成一支由省、市、县、乡、村信息员组成的统计员队伍，统计监测数据由基层的村信息员现场采集、逐级汇总审核上报至省、部。另一方面在横向条线，创新工作方式，利用第三方机构专业优势，达成合作，共同做好江苏省畜牧业统计监测工作。同时，加强各级统计员培训，通过以会代训、专门化培训班等形式，提高统计员工作能力和业务水平。

2.统计监测网络齐全完备。统计监测内容全面：从监测畜种来看，有生猪、蛋鸡、肉鸡、肉羊等生产效益监测和生鲜乳收购站监测；从监测对象规模来看，有规模养殖场监测和规模以下村、户监测；从统计监测频次来看，有监测周报、监测月报、生产月报、生产年报。统计监测布局合理：畜禽生产效益监测以苏北主产区为主、苏中为辅，江苏省32个生产效益监测县，其中21个分布在苏北、11个分布在苏中；畜禽产品市场价格和交易量监测兼顾苏南主销区，江苏省18个价格和交易量监测县，3个分布在苏南；生鲜乳收购站全覆盖监测，所有取得生鲜乳收购许可证的奶站全部纳入监测范围，涉及除南京市以外的12个设区市26个县区。全面的监测内容和齐全的监测网络，在应对非洲猪瘟等重大动物疫病时，能够做到“心中有数”，为调整防控措施、出台生产发展扶持政策提供有力支撑。

3.统计监测绩效显著提高。近年来，江苏省严格按照统计监测工作要求进行数据采集上报，每年对所有监测县实行全覆盖核查，确保每一条数据都经过基层统计员亲手采集和录入，严防数据弄虚作假。在农业农村部开展的畜牧业统计监测工作绩效考评中，从优秀监测县数量来看，2017—2020年，分别有0个、8个、15个、19个县（市、区）被评为优秀监测县；从全国排名来看，2017—2020年，分别排全国第24位、13位、8位、5位，并连续两年被评为全国畜牧业统计监测优秀省份。

二、面临的挑战

1.畜牧业生产格局变化带来的挑战。近年来，畜牧业规模化进程不断提速，区域布局加快调整，特别是在减少活畜禽长途运输的政策下，产业链将适应调整，畜牧业统计监测工作也要跟进，特别是畜牧兽医各种信息渠道需要统筹协调。

2.机构改革带来的挑战。新一轮机构改革正在进行，各级畜牧业统计监测人员队伍发生了较大变化，传统的工作机制难以为继，畜牧业统计监测工作必须创新工作思路和方法。

3.预算执行方式改革带来的挑战。中央财政预算压减了畜牧业统计监测经费，且经费不能再层层下拨给省市县主管部门，这对传统工作机制也构成了不小的挑战。

4.重大动物疫病等突发事件带来的挑战。高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫、非洲猪瘟等重大动物疫病对畜牧业生产有较大影响，为支撑决策需要启动一些新的监测项目，包括月报、周报，日报，也将面临挑战。

三、对策与建议

1.全力推进数据质量提升。一是严把数据采集关。要重视数据采集环节，督促统计员认真采集第一手数据，坚决杜绝虚报谎报，避免漏报少报。严格执行相关部门制度和方案，通过电话、微信等方式做好填报提醒、数据催报、驳回修改等工作，避免个别数据迟报影响数据汇总。

二是严把数据审核关。严格审核数据之间逻辑关系，对月度环比增减幅度较大或多月数据不变的，要核实查明原因，撰写情况说明；加强数据比对，做好与统计部门、兽医防疫、产地检疫、畜禽保险、无害化处理等数据的横向对比分析，查找并及时纠正错误，增强数据间的相互印证性和协调一致性。

2.扎实开展数据实地核查。采取省级抽查、市级互查、县级自查的方式，组织畜牧技术人员进村入户，开展畜牧统计监测数据实地核查。一是开展省级抽查。省级加大数据实地抽查力度，每年至少完成10个监测县的实地抽查，重点检查上报数据准确性、工作制度落实、统计队伍建设、数据台账归档等工作开展情况。二是开展市级互查。组织设区市开展统计监测数据市级交叉互查，采取追溯方式现场检查统计监测工作规范性，搭建工作交流平台，引导各地取长补短。三是开展县级自查。畜牧业生产和市场监测县年底前完成对辖区内监测点全覆盖自查，通过深挖数据采集、上报过程中“隐蔽性”问题，着力补齐工作短板。

我晓得你们又要问我，再过一年我就自由了，可以出来了，为啥还要逃跑？我来告诉你们，我是因为得了绝症才决定跑的。近年把时间里，我老是头疼，犯恶心，干活干着干着就晕倒地上了，喊半天喊不醒。狱政科把我整去一检查，说是长了脑瘤，活不过一年了。我一听就慌了，心想我要是一死，那冤枉不就永远摘不掉了吗？我想我得想办法提前出来，于是就找了个机会，跑出来了。

3.积极推行数据直联直报。一是推广手机应用。畜牧业生产监测县要通过发放填报指南、集中培训等方式，推广微信小程序等手机应用，提高畜牧业统计监测工作效率。

二是开展月调度、月通报。建立畜牧业生产监测县数据直报完成率月调度、月通报制度，进一步推动监测数据直联直报工作落实，实现监测数据直报全覆盖

三是推动数据填报层级下沉。鼓励农业农村部养殖场直联直报平台县级用户，通过增设乡镇级或行政村级用户，实现监测数据由乡镇级或行政村级用户进行录入和审核上报，增强数据的可追溯性，减轻县级用户集中填报的工作压力。

4.认真做好工作绩效考评。一是严格执行考评办法。认真研读农业农村部《畜牧业统计监测工作考评办法》，逐条分析各项考核指标的评价标准和计分细则，并制定工作计划，完善工作机制，确保把考评办法贯彻执行到位。每年生产和市场监测县要完成基础工作，完成情况和加分工作开展情况进行自评，并在农业农村部养殖场直联直报平台中提交相关证明材料。

二是加强档案管理。督促基层加强档案管理工作，做好培训通知、照片、签到表及核查记录等材料的收集和归档，生产监测村和畜产品及饲料价格、畜产品集贸市场交易量的原始数据记录保存不得少于2年。

三是强化考评运用。研究制定统计监测工作激励和奖惩制度，压实各级统计员的工作责任，运用考评通报、表扬奖励、监测经费倾斜等手段推动各项监测工作落实落细。

6.规范开展畜禽养殖备案。一是开展调查摸底。定期开展畜禽规模养殖场调查摸底，对设计规模达到备案标准的畜禽养殖场全部登记赋码，做到应备尽备、不重不漏。鼓励有条件的地区开展规模以下养殖场登记备案。二是开展备案信息动态管理。加大日常监督检查工作力度，建立动态管理制度，认真核实、更新已登记备案养殖场信息，及时补充完善养殖场所在乡村信息和地理坐标位置。对因故注销、信息变更、暂停监测要逐级审核，层层把关，确保各项信息真实准确。三是强化备案主体责任。结合集中免疫、养殖场标准化改造等其他工作，对备案工作要求进行宣贯，落实畜禽养殖场备案主体责任，并逐步将养殖场的备案情况作为其享受畜牧业相关扶持政策的前提条件，提高养殖场经营者的备案意识。

7.切实强化工作协同推进。一是开展联合调研。加强与统计部门沟通协调，定期组织开展畜牧生产统计监测联合调研，总结经验做法，查找薄弱环节，不断提高畜牧统计监测工作水平。二是共同研判形势。建立和完善部门间工作会商机制，跟踪分析主要畜禽生产形势，做到数据实、情况明、趋势准。同时，研究畜禽生产和市场供应中出现的新情况、新问题，为制定政策措施建言献策。三是推动数据衔接。加强业务数据审核工作，紧抓畜牧生产月报数据与统计部门数据衔接、畜牧生产月报数据与农业农村部养殖场直联直报平台数据衔接等关键点，确保数据真实反映各地畜牧生产实绩和工作成效。