合作治理与新农村公共事业管理创新

石海霞

（娄底职业技术学院，湖南 娄底 417000）

我国在21世纪发展的过程中，建设社会主义新农村是主要的发展方向，同时，也是农民群众未来的主要核心工程。近些年来发展的过程中，我国站在财务发展的角度上，对农村使用了不同的方式来保证农村社会事业可以实现更好地发展与进步，这对于各个环节处于落后状态的农村来说，公共服务是主要的加强方向，同时，也是农民向上反映过程中最大的问题。

一、公共事业管理创业是新农村建设的中心环节

公共事业管理的主要依据就是公共组织，使用公共权力，能够更好地实现公共利益，从而开展各项管理工作。随着社会生活在未来发展过程中逐渐走向了复杂化与多样化，可以说在未来的社会公共事业发展过程中，有了更多的发展方向以及发展途径，这能够实现更加全面的发展与进步。未来为了更好地保证社会公共利益，想要实现更好地发展，在未来发展的过程中需要开展更多的管理方式以及创新方式[1]。

二、合作治理是公共事业管理发展的必然趋势

所谓的合作治理，在概念上来讲，就是参与公共事务管理过程中开展相对应的合作，从而实现更好的管理与进步。这一主义在概念上来讲就是使用现代化的政府与社会合作，从而形成一个系统的关系方式。在这一系统中，政府和主体的关系将会走向平等与定位，使用对话的方式来建立伙伴关系，从而实现对于公共事务的管理目标。站在另一个角度上，可以说这就是农村公共事务发展过程中的主要管理方式，这是一种全新的发展形态以及发展状态，这对于农村来说，意味着更好的经济水平提升。

首先，分析政治统治的方式。在国家产生之前，原始人就是用各种组织管理的模式来对生活以及各项事务进行处理，这一组织形态被称为氏族。而在进入了阶级社会之后，国家和政府成了主要的管理形式，传统的农业社会中，由于生产力水平低下，公共事务较少，并且目标较为单一，因此，从根本上来讲，服务主要建立在统治阶级的意志上[2]。

其次，则是行政管理的方式。十九世纪，资本主义社会的发展与进步，国家公共管理的范围得到了进一步的扩展，规划的范围也随之扩大。在这样的状态下，大量的政府事务被归纳到了政府的范畴，在这样的影响下，公共管理的范畴逐渐淡化，随之消散。因此，行政权力得到了快速的扩展以及发展，出现了非常多的行政国家，公共管理在未来发展的过程中将会成为非常重要的组织工具，从而更好地展示出实际作用。

而合作治理模式相比较于其他的模式来说，至少有非常多的优点和好处。首先，就是具有多中心的公共行动体系，行动人员之间有相互依存的关系，各方面数据以及信息都存在于多个方面。其次，则是具有合作互惠的行动策略，这种行动方式能够让行动人员被限定在利害关系中，避免出现机会主义行为。最后，在共同学习的过程中，合作治理想要得到较好的效果，就需要制定出一定的使用方式，从而更好地补给公共物品和公共服务。在我国农村发展的过程中，未来公共服务将会逐渐走向复杂化与多样化，而社会公众对于公共服务也有了更高的要求，未来如果仅仅依靠农民以及基层政府，那么将会难以展示出社会发展的实际作用，因此，走向合作治理。

三、按农村公共产品的不同属性来界定供给主体并明确管理职能

未来农村发展的过程中，公共事业管理这一工作如果使用了合作治理这一道路，那么将会面临非常多的问题，比如说合作关系的建立方法，合作网络究竟如何编制，这些问题想要得到处理，首先，未来需要明确行动主体的职能方向。而公共事业管理在实际开展的过程中，主要的方向以及目标就是能够提升公共利益以及公共利益的范畴，而公共利益的实现与否又将会直接取决于角色定位[3]。

对于公共产品来说，在实际处理的过程中主要的处理目的在于找到公共产品生产以及消费的关键目标、关键方式，从而在最大化的角度上满足社会的实际需求。因此，这一问题的研究一直都受到了重视以及关注。通过这一方式就能够得出结论，纯公共产品的主要生产人员就是各级政府，而准公共产品的生产人员则是市场和政府进行分工生产。由于公共产品较为复杂，并且较为多样化，因此，纯公共产品和准公共产品之间的界限不再清晰。再加上社会组织和企业组织逐渐走向了发达状态。

未来可以将产品的技术属性和地域特征进行结合，从而对农村公共产品进行进一步的分类，在这一基础上，形成各自的供给主体。一般来说主要分为以下几个类型。首先，是全国资本密集型产品，比如说国防、安全体系、义务教育等，这些都需要政府提供。其次，则是地方资本密集型产品，比如说地方文化场所、社会保障场所、社会治安场所、医疗保健场所。再次，则是劳动密集型产品，这类产品中包括村民的生产互助、精神互助、社会互助、资金互助、社区民主、社区自治等活动，这些活动一般来说都需要社区组织或者村民来积极提供。

结语

总而言之，在未来发展的过程中，想要让我国的社会主义新农村得到更好的建设以及发展，就需要能够关注当下农村的实际情况，在公共事业管理模式方面进行不断地加强与创新，适当引入合理的治理机制，吸收国外在这方面的成功经验。从而争取在未来发展的过程中能够在各方面进行加强与提升，让农村在各方面社会事业水平得到提升。