城市大气污染防治存在的问题及管理对策实践

2021-03-27朱红梅

中文信息 2021年12期

关键词：颗粒物污染物污染

朱红梅

（济南市机动车污染防治中心，山东济南 250101）

引言

我国经济持续高速发展，城市规模不断扩大，围绕城市出现的大气污染问题也日渐突出，例如热岛效应、雾霾、臭氧污染等。本文分析了城市大气污染的原因和危害、大气污染治理中存在的问题，提出了控制城市大气环境污染的管理对策。

一、我国城市大气污染现状

城市作为人类群居的场所，其主要污染基本都是来源于城市居民生产生活产生的污染物质，包括工业企业、交通运输、建筑工地及人们日常生活等产生的污染。

首先，我国城市空气污染的罪魁祸首依旧是燃煤污染。我国能耗主要与煤炭消耗有关。目前城市的空气污染主要来源是生活和生产用煤，煤炭燃烧产生的污染是城市空气污染的主要来源。

其次，随着现代社会经济建设，人民生活质量明显提高，家用汽车数量不断增加，尤其是经济发达地区的城市家用车数量大幅增加。随着机动车辆迅猛增加，中国部分城市正由烟煤型大气污染向汽车尾气型大气污染转变，已有城市出现臭氧超标、光化学烟雾等污染现象。从某种意义上说，机动车尾气排放已成为大中城市空气污染主要来源。

此外，目前我国城市人均绿地面积不大，城市生态系统恢复乏力，细菌含量的增加导致居民生活环境进一步恶化。

同时，新市镇的污染情况不容忽视。随着我国城市化战略的纵向推进，城市化进程不断深化，全国许多新小城市面临的污染问题日益凸显。在新兴经济体中，过度追求自我发展的经济效益导致了发展过程中的严重污染。个别地方政府仍以经济效益为发展导向，虽在一定程度上促进地方经济发展和居民就业，但会产生难以弥补的生态环境创伤。

二、我国城市大气污染特征

第一，燃煤污染仍然是城市空气污染的重要原因。我国正在推进能源调整，但煤炭仍占能源消耗的一半以上。且我国的能源转化技术较为落后，存在能源消耗大，污染物排放高的情况。

第二，城市空气中颗粒物来源和成分复杂，可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）依旧是影响城市大气环境质量的第一污染物。

第三，城市污染类型发生转变。我国一些大城市的大气污染正在由煤烟型向汽车尾气型转变。由于城市车辆数量的迅速增长，我国一些大城市正在从烟雾形态向汽车尾气形态转变。

第四，时空分布有特点。时间上看，冬季污染严重，特别是在北方城市，因冬季采暖而出现大区域雾霾天气。夏季大气臭氧污染也比较突出，少数城市在夏季出现光化学烟雾现象。

三、城市大气污染成因

第一，工业污染物是全国城市空气污染的原因之一。工业企业生产过程产生的废气。如企业对废气的处理和排放没有提供完整的解决方案，产生的废气未经良好处理直接排放到大气中，对大气造成更严重的负荷。随着我国对环境保护的要求越来越严格，一方面，要求企业履行污染治理主体责任；另一方面，要求各企业积极推进节能减排，促进低碳绿色循环发展。

第二，燃煤污染。火电、城市集中供暖及居民散户采暖，目前我国城市依旧以燃煤为主，煤炭燃烧会产生许多污染物，如二氧化硫、二氧化碳和烟尘等。

第三，机动车排放污染。随着人们生活水平的不断提高，汽车保有量也在不断增加，汽车排放污染正成为城市空气污染的主要来源之一。

第四，施工工地污染。建筑工地是城市化进程中的主力战场。建筑施工产生扬尘、建筑材料和涂料的挥发物质，也是城市空气污染的来源。另外，城市道路扬尘和裸露土地的扬尘，对城市空气的危害不容忽视。

第五，餐饮油烟的污染。除了燃料燃烧后产生的有毒气体外，餐饮排放还包括食品烹饪过程中挥发的油脂，如苯并芘、丙烯醛和多环芳烃对环境会有影响。食用油烟也是造成城市空气污染的重要因素。

四、城市大气污染主要监测内容

空气污染监测，是指确定空气中污染物的类型和浓度，并遵守其分布和时空变化法规的过程。监测的目的是确定污染物的组成、分布和扩散。《我国环境空气质量标准》（gb3095—2012）中规定的六个基本项目包括二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）、细颗粒物（PM2.5）。

1．大气颗粒物

颗粒物作为影响城市大气环境质量的首要污染物，其监测的重要性毋庸置疑。颗粒物监测大多通过对可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）进行监测。

2．氮氧化物

环境空气中氮氧化物，包括一氧化氮及二氧化氮等。主要来自燃料燃烧时空气中的氧和氮在高温下生成的产物，与氮有关的化学工业以及燃油机动车排放的废气。

3．二氧化硫

二氧化硫是大气中最重要的腐蚀气体，能加速大多数金属的腐蚀过程。我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国。二氧化硫污染非常严重，主要危害是形成酸雨。

4．一氧化碳

一氧化碳是碳物质不完全燃烧产生的有毒气体，无色、无侵入性、无感染性，经常出现在室内外的空气中。在日常生活中一氧化碳的来源广泛，主要有汽车的燃料发动机、炼钢炉、煤气发电炉、采暖锅炉、固体废物焚化炉等。一氧化碳是我国城市最大的空气污染物。

5．臭氧

近年来，臭氧已成为城市大气污染物之一，尤其是在夏季。当人类住区周围的臭氧浓度超过一定限度时，就会产生光化学烟雾污染。同时，臭氧对人类健康有害，对眼、鼻、咽、喉、气管等器官有强烈的刺激作用，可引起相关疾病。

五、城市大气污染防治管理对策

1．加强政府主导作用

各级政府作为所在辖区大气污染治理的主体，必须重视大气污染防治工作，加大政策、资金和技术支持，确保大气污染防治政策顺利制定和实施。政府各职能部门要形成合力，各负其责、齐抓共管，共同推进大气污染防治工作。结合城市实际，制定大气污染防治规划，控制污染物排放，加强空气质量监测，加强空气质量监管，合理分配环境治理资金，从而有效控制空气污染。

2．优化工业布局

工业企业在生产过程中必然产生废气，优化城市产业结构至关重要。合理调整城区产业布局，推进传统产业升级改造，坚决抵制新建高污染高耗能企业，尽量将高污染企业整体搬离市区。

结合城市地形气候、气象条件，科学规划城市空间布局，主城区主导风向上不能建设污染企业，工业企业也应远离主要城区。尤其是新兴中小城市，应更加注重城市空间布局规划，统筹考虑生态、经济和社会效益，高起点谋划城市规划建设。

3．能源结构调整

城市采取因地制宜的措施，加快其能源结构的调整。采取措施，转向环保的低碳技术，大力发展水电和核电，减少火电发电和火电发电规模。鼓励发展无害环境的低碳技术，鼓励使用低碳能源作为高碳替代品和可再生能源作为替代矿物燃料。提高能源利用效率，摒弃陈旧技术设备，积极发展直接环保技术，将煤炭转化为清洁燃料和燃煤，提高能量转化效率，减少污染物的产生，提高经济效益。

4．城市集中供热

目前，我国有些城市的郊区、城区老旧小区的居民仍存在使用燃煤采暖炉作为取暖设备的情况，这种设备燃烧效率低且排放的烟气对环境造成了很大的污染。集中供热是节约和合理利用能源，防止空气污染的另一个重要途径。

5．减少城市交通污染

第一，保证交通顺畅。对机动车加强使用管理，加强城市交通管理，确保道路交通畅通，避免因堵车导致汽车怠速而产生高污染废气。另外，尾号限行也是一种有效的手段，目前我国一线城市都采取这种的治堵措施，可以在国内其他堵车严重的城市进行推广。第二，减少“旧车”影响。老旧机动车的污染物排放量远高于新车，尤其是老旧柴油车。出台相关提前淘汰补贴政策，以鼓励居民积极提前报废老旧车辆。目前，我国部分城市已出台相关政策，比如北京、济南等。这种补贴政策可以在全国各地推广实施。第三，大力发展公共交通。完善城市公共交通，倡导绿色低碳出行，减少私家车使用。第四，扩大新能源汽车的应用。出台相关政策，鼓励公共交通、租赁、物流等领域使用新能源汽车。

6．植树造林，净化环境

植树造林是一种经济有效的大气污染控制措施。植物能够吸附粉尘颗粒、吸收悬浮液体颗粒，同时植物通过光合作用从空气中吸收CO2释放O2，使空气得到净化。加强绿色建设，增加城市绿地面积，可以有效改善城市空气质量，也能美化城市环境。

7．提高城市居民大气环境保护意识

一是加大宣传，提高全民的大气环境保护意识。发挥媒体的环境保护宣传作用，鼓励社会组织向民众提供环境保护公益宣传服务，加大大气环境保护层面的宣传教育，增强人们的环保责任感，引导全民践行低碳生活的行动。二是鼓励全民参与大气污染防治工作。政府要调动民众参与的积极性，通过信息公开、投诉渠道畅通，为公众参与创造较好条件，广泛邀请大家参与。企业要履行减少大气污染排放的社会责任，在执行过程中配合政府行动。