土地开发整理与水利工程项目的投资比较研究

王 健

（安徽省水利水电勘测设计研究总院有限公司，安徽合肥230088）

当前，我国农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强的状况尚未根本改变，粮食安全基础仍不稳固。为巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全，实施高标准农田建设项目成为关键举措。因此我国提出，到2020 年建成8 亿亩高标准农田；到2022年建成10 亿亩高标准农田，以此稳定保障1 万亿斤以上粮食产能；到2035 年，通过持续改造提升，全国高标准农田保有量进一步提高，不断夯实国家粮食安全保障基础。

我国农田建设项目主要有两类。一类是土地开发整理项目，即土地整理项目、土地复垦项目、土地开发项目，采用的是土地开发整理项目预算定额标准；另一类是农田水利建设项目，采用的是水利工程概预算定额标准[1]。虽然采用的投资编制标准不同，但建设对象都是农田；都是为了农业的可持续发展，改善农田基础设施条件，提高农田综合生产能力；采取的工程措施大致相同，有土地平整、沟渠、道路、水工建筑物等。

本文以安徽省工程为例，分别采用安徽省土地开发整理项目预算定额标准和安徽省水利工程预算定额标准进行分析研究。鉴于以上定额子目较多和定额子目差异，本文选取安徽省农田建设项目设计中常用到的部分工程建设内容，分别套用省土定额与省水利定额计算综合单价进行对比分析，研究导致综合单价差异的原因，以期为今后相关项目参建各方提供参考。

1 工程综合单价对比分析

1.1 编制依据

安徽省土定额标准：依据国土资源部办公厅国土资厅发〔2017〕19 号关于印发《土地整治工程营业税改增值税计价依据调整过度实施方案的通知》、原安徽省国土资源厅财政厅皖国土资〔2010〕357 号《安徽省土地开发整理项目预算编制暂行规定》（简称“省土编规”）和《安徽省土地开发整理项目预算定额》。

安徽省水利定额标准：安徽省水利厅皖水建设函〔2019〕470 号文《关于调整安徽省水利工程计价依据增值税计算标准的通知》、安徽省水利厅皖水建函〔2018〕258 号文关于发布《安徽省水利水电工程设计概（估）算编制规定》的通知（简称“省水利编规”）、水利部水总〔2002〕116 号文颁发的《水利建筑工程预算定额》。根据省水利编规规定，农田水利项目按照引水工程及河道工程中田间工程标准计算。

主要材料价格：水泥443.00 元/t、钢筋3 430.00元/t、中粗砂291.00 元/m3、碎石248.00 元/m3、块石265 元/m3、柴油5.45 元/t。

1.2 工程综合单价对比

为了便于比较省土定额与省水利定额两套定额标准在农田建设项目中的差异，本文选取了农田建设项目设计中常用到的土方工程、砌石工程、混凝土工程、道路工程的部分典型定额子目（见表1）。

从表1 中可以看出，综合单价省水利定额要普遍高于省土定额。土方工程中，以人工为主的土方开挖、土方压实单价，省水利定额高出省土定额约50%；以机械为主的场地平整和土方开挖单价，省水利定额分别高出省土定额4.1%和25.8%。砌石工程单价省水利定额高出省土定额2.4%～8.1%；混凝土工程单价省水利定额高出省土定额6.0%～21.6%；道路工程单价中，20 cm 厚C30 砼路面单价省水利定额高出省土定额6.9%。

表1 中也出现个别综合单价省水利定额要低于省土定额。其中，土方压实（履带式拖拉机压实）单价省水利定额低于省土定额9.7%；C20 现浇混凝土明渠（厚15 cm）单价省水利定额低于省土定额6.0%；道路工程单价中，20 cm 厚碎石路基和20 cm 厚泥结碎石路面单价省水利定额要低于省土定额，分别为15.2%、6.5%。

2 单价构成对比分析

2.1 基础单价

2.1.1 人工预算单价 在人工工种分类上，省土定额分为甲类工和乙类工；水利定额分为工长、高级工、中级工和初级工。

在省土编规中，人工费包括基本工资、辅助工资及工资附加费。工资附加费是指按照国家规定提取的职工福利基金、工会经费、养老保险费、医疗保险费、工伤保险费、生育保险、职工失业保险基金和住房公积金。

表1 工程综合单价对比

在省水利编规中，人工费包括基本工资、辅助工资。工资附加费中，养老保险费、职工失业保险基金、医疗保险费、工伤保险费、生育保险已调整到间接费的规费中，职工福利基金、工会经费已调整到间接费的企业管理费中。

根据省土编规规定，甲类工、乙类工人工预算单价分别为41.36 元/工日、24.80 元/工日，扣除工资附加费后分别为27.70 元/工日、19.77 元/工日；根据省水利编规规定，工长9.27 元/工时、高级工8.57元/工时、中级工7.28 元/工时、初级工4.64 元/工时。按每工日8 h 计，水利各工种人工预算单价是省编规甲类工的1.34～2.68 倍，是省土编规乙类工的1.88～3.75 倍。根据相关研究，土地整治人工预算单价与市场人工单价之间差距平均达到2.5 倍以上[2]，可以看出2010 年省土编规中人工预算单价已严重低于市场人工单价。

2.1.2 主要材料限价 对于工程用量多、影响工程投资大的主要材料，如钢筋、水泥、砂石料、汽柴油等，进行限价处理。当材料预算价格超过限价时，应按限价计入工程单价参与取费，预算价与限价的差值以材料形式补差，材料补差列入单价表中并计取税金，不参与取费。

由表2 可知，省土编规砂石料限价要明显低于省水利编规限价；水泥、钢筋、汽柴油等材料，省土编规限价要高于省水利编规限价。这主要是为了适应建筑业营业税改征增值税的需要，水利部出台办水总〔2016〕132 号《水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法》，该调整办法对主要材料限价进行了调整，水泥限价由300 元/t 调整为255 元/t，钢筋限价由3 000 元/t 调整为2 560 元/t，柴油限价由3500 元/t 调整为2990 元/t，汽油限价由3600元/t调整为3 075 元/t；而原国土资源部办公厅国土资厅发〔2017〕19 号关于印发《土地整治工程营业税改增值税计价依据调整过度实施方案的通知》未对主要材料限价进行营改增调整。

表2 主要材料限价

2.2 工程单价组成及取费标准

2.2.1 直接费

2.2.1.1 省土编规。由直接工程费和措施费组成，其中直接费包括人工费、材料费、施工机械使用费；措施费包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费。

2.2.1.2 省水利编规。由基本直接费和其他直接费组成，其中基本直接费包括人工费、材料费、施工机械使用费；其他直接费包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、临时设施费、安全生产措施费和其他。

从表3 中可以看出，省土编规在土方工程、石方工程、砌体工程和其他工程的费率仅占省水利编规的67.5%。

2.2.2 间接费 间接费由规费、企业管理费组成。省土编规中，工资附加费的五险一金（即养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、住房公积金）、职工福利基金、工会经费包含在人工预算单价里；省水利编规中，五险一金已计入间接费的规费中考虑，职工福利基金、工会经费已计入间接费的企业管理费中考虑。

从表4 中可以看出，省土编规在混凝土工程、其他工程的费率比省水利编规小较多，这其中部分差异有来自工资附加费调整的影响；而省土编规在砌石工程、钢筋制安工程的费率比省水利编规又大很多，这说明省土编规的间接费费率偏大。

2.2.3 利润 省土编规按直接费和间接费之和的3%计算；省水利编规按直接费和间接费之和的7%计算。从利润费率来说，两者相差4%，直接导致省土地开发整理项目单价比省水利项目投资低了4%。

表3 其他直接费（措施费）比较 单位：%

表4 间接费比较 单位：%

2.2.4 税金 在省土编规与省水利编规中，利润都是按直接费、间接费、利润和材料补差之和的9%计算。

3 结论及建议

安徽省土地开发整理项目预算定额标准修编已10 年有余。在此期间，人工单价、取费费率、定额消耗量等均未作调整。通过以上对比分析，得到如下结论及建议。

由于省土编规在人工单价、其他直接费、间接费、利润等方面要低于省水利编规，采用省土定额标准计算得出的多数综合单价要明显低于省水利定额，其中以土方工程差异最大。

为了确保农田建设项目建设质量和实现项目预期目标，减少同一类型项目因归口管理单位和审批机关不同而导致投资差异，影响工程投资及各项费用的准确性和合理性，制定统一的农田建设项目投资编制办法至关重要。

建议相关主管部门根据政策和市场的实际变化，及时发布人工预算价格和计价依据调整办法，以确保农田建设项目顺利实施，保证财政资金的高效利用。