浅谈PPP模式在农村基础设施建设中的运用

黄克雕

关键词：农村基础设施;PPP模式;建设策略

新农村建设持续推进，对加强农村地区建设要求不断提升，尤其水利设施直接影响着农业生产与人畜饮水项目，因此农村水利基础设施为农业生产基础，是维护农产业基础地位关键。但目前为止，我国很多农村地区，仍存在基础设施建设问题，尤其水资源利用问题较多，包括防洪、饮水、灌溉问题[1]。因此如何加快农村基础设施建设，仍为当地政府重要议题。

PPP模式特征

PPP模式是公私伙伴关系模式，主要指政府部门基于市政建设需求，经特许经营权方案及社会盈利机构创建伙伴关系，取得政府资本及社会资本一同参与农村基础设施建设中。引入PPP模式后，主要强调伙伴关系。传统建设模式中，政府为包发方，而私营部门与承包方处于不对等关系中。PPP模式中，主要强调以下特征：①合作伙伴目标一致，公私双方为合作关系，即通过约束机制，约束双方行为、关系，农村基础设施建设目的为农村发展基础，可为当地居民基本生活提供条件，是居民生产生产基础保障;②合作伙伴利益共享，当地政府允许私营资本一同参与项目建设，需以私营部门获取利益为目的，并允许私营部门收回资本、获取收益，可将收益分成两方面：第一，完成项目后，政府部门为私营部门获取收益，辅助私营部门完成项目建设;利用特许经营权形式，获取定期经营权及经营利润;③合作伙伴共担风险，双方共同负责整个项目周期，包括风险承担等，在获取收益同时，还需承担一定风险。

PPP模式优势

PPP模式主要指公共部门与社会资本于合同期内合作，非公共部门掌握资源参与公共产品与服务，合作目标统一，取得双赢的牢固的公私模式。PPP模式具体具有以下优势：

（一）可实现共赢

农村基础设施建设期间，私人企业想要实现自身利益、获取短期收益，同时又可提升自己社会地位。农村基础设施建设时，引入PPP模式，可减轻政府财务负担，解决公共利益难题，同时可提升投資额，保障公共物品服务建设，取得互利双赢效果。

（二）可解决融资

PPP模式下，可吸引社会资本，进而解决政府融资难题、投入不足难题，同时可解决市场资本及政府需求间信息不对称情况，进而发导致资源浪费，难以优化资源配置。

（三）可减少亏损

农村基础设施建设经计划、完工，直至后期使用维护可分若干环节，而每个环节均存在一定风险，PPP模式下，针对上述问题，合作双方能够发挥各自优势，取长补短，一同解决问题，进而降低亏损风险。

（四）优化管理模式

常规农村基础建设一般均由政府主导，由政府负责计划、维护、建造，部分项目建设期间缺乏管理经验，引入PPP模式后，同时引入了社会专业技术与社会管理模式，这样既可解决基础设施建设问题，又可解决运营管理问题，提升运营效率，进而在发展中拓展高效运营模式[2]。

PPP模式现存问题

政府财政投资力度不足基础上，我国想要转变农村基础设施供给不足情况，必须引入多元主体，PPP模式可提升公、私部门优势，共同建设农村基础设施，将大程度推进农村设施供给进程，对新农村建设意义重大。但农村基础设施建设中，PPP模式仍存在一定问题，主要表现为以下方面：

（一）PPP模式应用范围有限

部分农村政府官员不了解PPP模式内涵与相应运作方式，存在认知误区，加上地区政府官员存在思想保守问题，未引入其他投资主体，限制了PPP模式应用范围。加上PPP模式运用基础要求高，需配备良好市场机制，但部分农村地区整体文化水平低，无法优化配置相关资源，因此私营部门仅能参与小型设施建设，如小型农田水利建设等。

（二）PPP模式下政府职能不明

完善PPP模式中，政府需明确施工，明确角色定位，并非直接提供设施服务于设施产品主体，并非项目规划者、制定者、监督者。但实际开展农村基础设施建设期间，政府部门仍存在缺位、越位情况，因此制定标准与监督方法时，难以发挥应有价值。此外，缺位现象多体现于PPP模式中，运用法律法规不够全面，进而弱化了政府部门监督、指导功能，导致私营部门未充分运作部门市场，导致基础设施未明确其建设效果;越位现象体现于政府部门过渡干涉项目建设管理工作，尤其人事任免情况，扰乱了私营企业管理秩序，致其工作效率降低。

（三）PPP模式权责不清

我国关于PPP模式运行期间相关法律法规制定不全面，为明确产权，加上合同标准不清晰、风险框架不完整，导致政府部门与私营企业或政府与政府部门间权责不清。一旦出现冲突，私营部门难以与政府部门进行对话，权利得到了很好保护，降低了私营部门建设积极性[3]。此外，我国公共部门联合私营部门工作期间，双方均倾向电气化，存在急于求成情况。难以准确评估项目可行性，且难以充分预判风险，致部分项目中途停止，或项目建设效果不佳。

PPP模式应用对策

（一）增强政府职能

监督、引导PPP项目，属于较大的经济项目，政府监督作用极为重要，可保障项目建设质量，同时保障项目公开透明，经源头上切实维护个人利益。由于私营部门追求利益最大化，极易出现偷工减料情况，进而损害群众利益，因此当地政府部门需积极引导，以保障农村基础设施建设有序进行。

（二）提升政策灵活性

需结合项目特征，对私营部门创建有效激励模式，包括以下几点：①保障最低收益，经营项目期间，若私营企业出现经营困难情况，可开展税收优惠政策;②准许私营部门进行利益开发与项目拓展，以提升经济效益[4]。

（三）明确风险分担结构

农村基础设施建设具有一定经济效益，因此建设期间存在一定风险，如政策风险、金融风险、资金链风险与经营风险等。因此构建风险分担结构，可降低私营部门风险与政府风险。结合PPP模式原则，风险共担是由最具控制力一方承担风险，政府需承担法律风险与政策风险。私营部门具备先进管理经验，因此需承担资金链风险与经营风险，灵活性较强，因此政府与私营部门需共同承担风险。

（四）投入充足人力物力

PPP模式理论与实际紧密相融，因此实际开展农村基础设施建设时，需先考察农村基本环境，并在实践基础上调整PPP模式，以弥补PPP理论空缺，使其适应实际情况，规避“削足适履”情况[5]。此外，我国农村基础设施建设需吸取国外PPP模式经验，增强创新能力，进而提升农村生产力。

结束语：

农村基础设施建设是振兴乡村的重要战略，但实际开展基础设施建设期间，仍存在一定问题，影响建设效率。引入PPP模式后，可提升政府财政支出效率，增强基础设施运营服务能力。因此当地政府与私营企业在合作中，需进一步探究PPP模式建设措施，以创造公平、透明合作环境。

参考文献：

马忠民，薛佳寅.基于PPP模式的农村基础设施建设投资策略研究[J].价值工程，2020，39（11）：237-238.

侯俊霞.PPP模式参与农村基础设施建设探究[J].合作经济与科技，2020（03）：64-66.

刘璇，万昱华.基于PPP模式的安徽省公益性农村基础设施建设投资激励机制分析[J].安徽农业大学学报（社会科学版），2018，27（03）：1-5+62.

陈熙，崔晨涛.基于PPP模式的农村基础设施建设投资机制分析[J].经济界，2018（02）：92-96.

张月，李静，陈媛.浅谈PPP模式在农村基础设施建设中的运用[J].价值工程，2018，37（01）：13-14.