“双循环”新发展格局背景下的智慧城市建设思考

中国联通智能城市研究院 北京 100048

1 构建“双循环”新发展格局的战略背景

随着中美经贸摩擦升级、新冠肺炎疫情爆发等一系列重大事件的发生，国际国内发展环境日益复杂，风险挑战不断增加，面对这些复杂局面，习近平总书记明确指出，“要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机，于变局中开新局”，“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，于2020年10月26日至29日在北京举行，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，其中加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，是事关全局的系统性深层次变革，是高质量发展在新发展阶段的具体体现。

在新发展格局构建中，需要坚持新发展理念，创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略等一系列重大国家战略将贯穿其中[1]。双循环战略将贯穿“十四五”始终，成为中国经济中长期发展的主线，引导未来五年中国经济的发展，很多提振内需、对外开放的政策，都会在这一主题下统筹整合、加速推进。

2 我国智慧城市建设现状

构建“双循环”新发展格局，以科技创新催生新发展动能是关键。需要打造有利于新技术大规模应用发展环境，加速新科技成果向现实生产力转化，从而提升产业链水平。而智慧城市建设以信息化为引领，推进新一代信息通信技术与城市建设、服务全面深度融合，促进科技成果的现实转化，成为双循环新格局下化解城市发展困局、带动经济健康发展的一剂良药。

近年来，我国智慧城市建设在经过概念普及、政策推动、试点示范之后，已经进入爆发式增长阶段，智慧城市、信息惠民、宽带中国等智慧城市相关试点已超过700个，开展新型智慧城市顶层设计的省会城市及计划单列市、地级市已分别达94%、71%。各级政府持续开展智慧城市相关建设工作，大量社会资本加速投入，直接拉动智慧城市产业的大规模发展。根据中国信息通信研究院测算，智慧城市本级财政建设投资占GDP比重约为0.1%～0.5%，2019年全国智慧城市投资总规模约为1.7万亿元[2]。

3 新发展格局为智慧城市建设带来发展机遇

中国银监会原副主席、著名经济学家蔡鄂生，国家发展改革委秘书长赵辰昕都提到，中国已经进入高质量发展阶段，理解新发展格局的内涵，需要把握好供给和需求的关系。由于国际单边主义、贸易保护等原因，内需对我国经济增长的贡献愈发强劲，内需潜力将不断释放，同时供给端也在升级转型。对需求端和供给端进行改革是构建“双循环”新发展格局的两大关键支柱。所以本文将从需求端和供给端两个角度论述双循环新格局对智慧城市建设带来的新机遇。

3.1 新发展格局下需求端新机遇

在“双循环”新发展格局下要形成扩大内需的长效机制，构建消费、投资和政府公共支出“三驾马车”均衡增长的内需新体系[3]。在构建内需新体系的过程中，为智慧城市建设带来新的消费机遇和投资机遇。

3.1.1 新消费机遇

构建“双循环”新发展格局首先是大幅度提升消费能力，增强消费对经济发展的基础性作用。其中信息消费的新业态、新模式蓬勃发展，将成为有效扩大内需、拉动经济增长的新动力。

新型消费需求的成长，将个性化需求转化为丰富的细分市场，带来机遇主要体现在教育、医疗、旅游三个行业。教育方面，受全球疫情与美国留学相关政策影响，出国留学的需求将下降，预计未来合作办学的发展及国内教育资源的提升有望承接部分留学需求；医疗方面，医疗改革“三医联动”创新将加速，同时海南有望建设成为一流国际医疗旅游目的地，吸引境外就医需求回流；旅游方面，短期内旅行服务贸易(含留学、旅游、就医)“少出去”有望为我国扩大内需提供约4 000亿体量的增长空间，各地将推动国内高质量旅游供给的形成，引导旅游向国内市场转向。新消费机遇将带动数字经济的快速发展，为智慧城市中在线教育、远程医疗、智慧文旅等提供新的扩张空间，不断形成更具活力的消费新增长点。

3.1.2 新投资机遇

新发展格局下，国家将增大有效投资，转变投资区域和投资领域。在投资区域上，随着国内统一大市场与国内要素自由流动的实现，核心城市群和县域智慧城市建设将进一步升级，推动新一轮区域一体化与新型城镇发展提速。在投资领域上，对智慧城市、应急避险等城市升级工程投资，城市大脑建设投资加速，同时国家正在降低传统基建地产依赖性，稳步推动“两新一重”基建投资。

核心城市群智慧城市建设升级。国家将进一步强化都市圈的增长极作用，实施以中心城市，特别是五百万以上城区人口大城市为带动的都市圈和城市群发展战略，核心城市群预计将成为投资发展重要抓手。除十三五提及的京津冀协同发展外，粤港澳大湾区、长三角一体化以及成渝双城经济圈预计均将有所部署，共同构成驱动中国发展的“组合发动机”。核心城市群的发展将促进智慧城市群的建设，虽然核心城市群基本已完成智慧城市顶层设计和信息基础设施的建设，但细分区域仍有巨大发展潜力，比如智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区等方面都将加快建设升级。同时，核心城市群中智慧新区是智慧城市建设的排头兵，也是智慧城市各种先进技术的试验田。

县域智慧城市建设投资加大。国家通过优化供求结构和制度变革，激活国内超大规模市场的消费升级，尤其是加速消费升级重心向低线城市和农村地区下沉，更加普惠地、更多层次地释放居民消费潜力[4]。通过消费升级、区域洗牌，智慧城市建设下沉，县域智慧城市、智慧社区等建设加速。近几年，县域智慧城市顶层设计的需求激增，县域城市急需通过打造智慧城市，利用技术形成倒逼机制，通过营商环境优化吸引投资增长、通过增加居民生活便利从而拉动消费，用技术来实现县域的改革发展，促进其不断智慧升级，助力双循环新格局的加速构建。

城市大脑建设成为必选项。国家提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力。而推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。习近平总书记提出要运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市治理手段、治理模式、治理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。目前所有在建或者计划建设的智慧城市中，城市大脑都是其中必不可少的一项，特别在县域智慧城市的建设中，城市大脑的需求迫切。

“两新一重”基建投资稳步推进。新基建中以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的信息网络基础设施也是智慧城市建设中的重要部分，新发展格局下，各级政府对新基建的投资正在稳步推进，加速了智慧城市建设升级。通过新基建与传统基础设施深度融合，助力交通、电力、水利、管网、市政等领域向数字化智能化转型，实现新的蜕变、新的发展[5]。在撬动投资引擎短期反弹的同时，也将通过基础设施的优化，大规模培育消费新场景和新渠道，进而带动消费引擎的长期回暖。

3.2 新发展格局下供给端新机遇

“双循环”新发展格局下，供给端的改革需要依托我国超大规模市场和完备产业体系，提升产业链供应链现代化水平，大力推进科技创新及其他各方面创新，加快推进战略性新兴产业，形成更多新的增长点、增长极[6]。我国传统产业数字化转型将加速，数字化高速发展改变了整个生活生产的节奏，而新基建和疫情加速了整个数字化的发展，从健康功能的广泛使用、全系列的数字化营销，再到全流程的产品数字体系跟踪，都是数字化加速的体现。数字化转型加速升级也为智慧城市建设带来新的“产业”机遇，主要体现在工业互联网、信创两大相关产业。

“双循环”新发展格局下，国家将加大工业互联网为主的新基建的支持力度，实现信息技术、新能源技术与传统制造业的深度融合，加速人工智能、大数据、物联网、5G等信息技术在工业领域的深度应用，企业在工业互联网转型升级的需求将更为迫切；同时坚持独立自主信创路线，国产替代将加速信创产业的发展，保卫国家自主信息安全。

工业互联网建设需求旺盛。工业互联网是国家新基建政策中最重要的一项，也是打造新发展格局的重要引擎。工业互联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的关键基础设施，为产业转型升级提供技术和硬件保障。国家多部委纷纷出台相关政策，加快建设和发展工业互联网，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，发展先进制造业，支持传统产业优化升级。工业互联网的全新产业生态为数字化、网络化、智能化提供图景，成为第四次工业革命的重要基石。在此次疫情期间，工业互联网平台在产业资源整合、调度、产业链协同、柔性生产快速响应、政府监管服务及政策辅助支撑等领域发挥重大作用。

在新发展格局下，随着“两新一重”建设的加快，工业互联网具有的通用目的技术特性和产业链带动特性，增强其关联倍增效应能够为相关产业的转型升级提供技术和硬件保障。工业互联网日益成为深化“互联网+制造业”的关键要素，对未来国家产业转型升级产生革命性影响。一是利用工业互联网广泛连接的特点，与5G等技术深度结合，为产业转型提供新动能。二是发挥工业互联网的数据效能，把数据作为重要生产要素，促进数字经济高质量发展。三是助力中小企业走出转型困境。工业互联网具有平台特征，中小企业可以通过共享模式，将自身信息化提升和数字化转型需求嵌入工业互联网平台，从而大幅减少企业IT管理系统的部署、测试和运维等信息化改造成本[7]。

信创产业发展加速。信创产业是信息安全的基础，也是“新基建”和智慧城市建设的重要部分，将成为构建“双循环”新发展格局的重要抓手之一。2014年中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记首次提出“坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路”，并首次系统提出“11种安全”，包括“科技安全、信息安全、资源安全”。党的十九大报告再次指出“坚持总体国家安全观”。五中全会公报中，多次提到要统筹安全与发展，“安全”被放到了比以往更重要的位置。国家也相继实施出台了安全相关的一系列法律法规。随着全社会由 IT 时代步入DT时代，大数据驱动人工智能成为各行各业的发展动力，在“双循环”新发展格局下，保卫自主信息安全刻不容缓。

为了保障国家信息安全，国产替代已经成为发展趋势，也是“国内大循环”的内涵之一，国产替代将加速信创产业的发展，形成覆盖基础硬件—基础软件—行业应用软件的基于信创框架的数字政府新技术体系，提高政府信息化安全可控程度。同时带动我国信创产业从“党政信创”迈向金融、能源、电信等“行业信创”，信创已经成为智慧城市建设中必不可少的一环。

4 新发展格局下对电信运营商开展智慧城市建设的建议

在“双循环”新发展格局的新形势下，电信运营商作为智慧城市建设的重要参与方应该把握好新的机遇，加强在智慧城市领域的布局，根据城市特色基础，分城施策切入项目。

第一，注重在核心城市群和县域市场的开拓，关注京津冀、长三角、粤港澳、成渝双城经济圈、长江经济带等区域一体化发展机会，积极参与一带一路、自贸区、自贸港建设，在核心城市群打造标杆项目，注重细分领域和新区智慧城市的拓展，在县域市场实现项目规模突破，发挥顶层设计咨询引领作用，带动后续项目和自主研发产品的落地。

第二，以城市大脑作为重点项目打造，紧跟国家数字经济发展步伐，打造城市经济大脑，整合产融平台，产业经济监测等产品能力，面向各级管理者提供经济服务，使其成为拉动区域经济转型升级的重要引擎，帮助城市优化营商环境，促进招商引资，同时助力城市打造治理体系和治理能力现代化。

第三，加强自主创新，研发更多智慧城市领域的自主创新产品，并提供更多信创路线的产品及解决方案，提升产品和服务质量，弘扬工匠精神，发挥标准引领作用，在智慧城市领域强化电信运营商品牌形象。

第四，电信运营商作为5G的主要建设方，应该充分发挥自身优势，把握新格局带来的发展机遇，在新基建政策推动下，积极探索5G与智慧城市的深度融合发展，在智慧城市建设的多个领域助力新格局的构建。积极开展5G+AI、5G+MEC等融合技术与城市治理的有效结合，赋能远程医疗、远程教育、无人安防、无人物流、线上数字化生活等场景；推动5G+IoT技术在智慧家居、智慧养老、网格化监管等领域应用，实现采集、监控、预警、管理等流程远程化、自动化，打造安全高效的监测手段；加快全面打通医疗、电信、交通、互联网平台等多方面数据系统，建立精准的分析模型，发挥5G+大数据技术在城市精细化治理中的支撑和服务作用；深入探索区块链技术在应急物资流通、金融监控(捐款、拨款等)领域的具体应用，增强社会互信[8]；推进5G+工业互联网产业融合，进一步促进各生产要素间的高效协同，助力企业实现数字化转型升级。