高等医学院校创新型教学管理队伍建设的理论与实践意义

陈传林

（福建医科大学 高等医学教育研究室，福建 福州 350122）

高等教育的本质是培养高级人才，高等学校是培养高级人才的特殊场所。与师资队伍建设一样，教学管理队伍建设也是保障高校教育教学质量和持续发展的关键因素。这不仅因为管理是一门科学，管理出效益、管理出质量已成为世界共识。同时学校教学工作的中心地位决定了教学管理在高校管理中的突出地位。而且高校师资队伍建设与质量提高也必须依靠教学管理队伍的组织管理，教学管理队伍状况直接关系着教育教学质量和人才培养质量乃至学校可持续发展。然而，就高等医学院校现状看，目前高等医学院校教学管理队伍状况不尽人意，教学管理队伍成员总体素质较低，队伍结构不够合理，教学管理工作水平不高，管理层次多局限在事务性管理上，缺乏学术性管理，管理过程多凭借经验管理，难以上升到科学管理高度，无法适应新时代新形势发展需要。因此，加强高等医学院校教学管理队伍建设，提高教学管理队伍整体素质与管理水平已成为时下重大而迫切的研究论题。笔者认为，要提高高等医学院校教学管理队伍整体素质与管理水平，必须加强创新型教学管理队伍建设。本文将根据创新型教学队伍建设要求，结合目前教学管理队伍现状，从理论与实践两个角度对高等医学院校创新型教学队伍建设在提升教育教学和人才培养质量、提高教育教学管理科学化现代化以及推动教育教学全面深化改革等方面的重大意义进行探析，以期推动与促进高等医学院校教学管理队伍建设。

一、创新型教学管理队伍建设对提升医学院校教育教学和人才培养质量具有战略意义

1.教学管理队伍与师资队伍建设一样都是学校建设与发展的重中之重。在高等学校中，一提到队伍建设，人们一般都只是关注与重视师资队伍建设。其实，教学管理队伍也是高校中一个重要的队伍。高等教育的本质是培养高级人才，大学是培养高级专门人才的特殊场所，师资队伍建设与教学队伍建设都是围绕着高校人才培养活动与教育教学工作的开展而紧密地联系在一起。师资队伍是高校办学的主体，直接从事人才培养活动与教育教学工作；教学管理队伍是高校办学职能管理团队，由学校分管教学的校长和教务处等专职教学管理人员、学院分管教学的副院长、教学秘书等组成。教学管理人员参与教学过程管理，对于稳定教学秩序、规范教学管理、提高教学质量发挥着举足轻重的作用[1]。同时，师资队伍建设与质量提高也必须依靠教学管理队伍的组织管理，取决于教学管理队伍的整体素质与工作水平。因此，高等医学院校教学管理队伍建设与师资队伍建设一样，都是学校建设与持续发展的重中之重。

2.教学管理队伍状况直接影响着学校教育教学质量和人才培养质量。当今，我国高等教育已从大众化教育向普及化教育的新时代迈进。内涵式发展是党和国家新时代高等教育发展政策的核心[2]。教学质量是一所高校的生命线，学校的各项工作必须围绕并服务于教学质量的提高。高等医学教育作为高等教育的重要组成部分，具有自身的特殊性——高等医学教育是精品教育，高等医学院校尤其需要把着眼点放在不断提高教育教学质量与人才培养质量上，要坚持把提升质量作为核心任务和生命线，以质量求生存、促发展，这是高等医学院校走精品教育办学之路的基本要求[3]。管理是一门科学，管理出效益，管理出质量，已成为世界共识。高水平管理是高水平大学的重要特征之一[4]。同时，教学是学校中最经常、最大量和最重要的工作，教学工作是高校的中心工作，这决定了教学管理在高校管理中处于中心地位，高水平教学管理是高水平大学管理最集中的体现。高水平的教学管理必须依靠高素质的教学管理队伍来实现。因此，教学管理队伍状况直接影响着高等医学院校的教育教学质量和人才培养质量。

3.构建创新型教学管理队伍以提升学校教育教学和人才培养质量。高等医学院校要提高教育教学质量与人才培养质量，不仅需要建立一支量足质优的师资队伍，而且还需要具备一支整体素质好、管理水平高的教学管理队伍。从目前教学管理队伍现状看，必须加强教学管理队伍建设，建立创新型教学管理队伍。高等医学院校创新型教学管理队伍建设的目标是建立一支具有敬业奉献、管理理念先进、个体综合素质高、群体结构合理、懂教育善管理、富于创新精神的教学管理队伍。高等医学院校创新型教学管理队伍建设的主要路径是更新管理理念、提升个体素质、完善群体结构以及优化工作环境等四大方面。通过创新型教学管理队伍建设，一是要转变传统教学管理思想观念，确立现代先进教学管理理念，从而把握教育教学发展趋势和教学管理改革动态；二是要明确教学管理人员基本要求，提升教学管理队伍个体素质，为提高教学管理队伍整体素质奠定基础；三是要调整教学管理队伍群体构成，构建教学管理队伍合理结构，以充分发挥教学管理队伍整体功能；四是要改善教学管理建设环境条件，建立教学管理制度保障体系，最大限度发挥教学管理队伍人员的工作积极性、主动性和创造性。以上所有这些举措都有助于高等医学院校创新型教学管理队伍建设目标的实现，都可为全面提高教学管理队伍整体素质与管理水平，进而为提升师资队伍建设成效和教育教学质量与人才培养质量，乃至为学校持续发展创造必要条件。从这个意义上说，创新型教学管理队伍建设对提升医学院校教育教学和人才培养质量具有战略意义。

二、创新型教学管理队伍建设对提高医学院校教育教学管理科学化、民主化和现代化具有重大意义

1.加快教学管理科学化、民主化和现代化建设是高校教育教学改革发展的一大目标。党的十八届四中全会做出了“全面依法治国”的重大战略部署，其目标是加快建设法治中国、推进国家治理体系和治理能力现代化。依法治国基本方略在高等教育领域最核心、最本质的要求就是依法治教，依法治教具体到高等学校层面，就是高校依法治校。高校依法治校的目的是实现高校运行与管理的规范化、程序化和制度化，加快推进高校治理体系和治理能力现代化建设[5]。可见，实现治理运行与管理工作科学化、民主化和现代化是当前高等学校教育教学改革的重要内容。教学工作是学校的中心工作，决定了教学管理在高校管理中处于核心地位，高校教学管理工作科学化、民主化和现代化问题被提上日程。因此，在全面推进依法治国背景下如何推动高校教学管理理念从人治模式向法治模式的转变，不断提高教学管理水平，实现教学管理工作科学化、民主化和现代化，也是高等医学院校教育教学改革发展的一大目标。

2.重事务、轻学术管理与重经验、轻科学管理是高校教学管理中存在的一大明显问题。高校教学管理是为实现人才培养目标，以学校的教学活动为对象所进行的计划、组织、控制等活动[6]。管理内容既有对教学计划、教学运行、教学质量及评价的管理，又有学科、专业、课程、教材、实验室、实践教学基地、教师队伍等教学基本建设的管理。高校教学行政管理部门是高校办学的主要职能管理部门，教学管理队伍是包括学校分管教学副校长、教务处全体成员以及院系分管教学工作的副主任、教学办教学秘书及其他工作人员的负责学校教育教学工作运行的职能管理团队。与高校其他管理不同，在这些千头万绪、包罗万象的工作中，教学管理不仅有大量的事务性管理，而且还有许多专业性很强的学术性管理，医学院校主要是以单科性为主的院校，学术性管理特征更加明显。但从教学管理现状看，由于高等医学院校教学管理队伍总体素质较低，队伍结构尤其是学科专业结构不够合理，教学管理人员知识结构比较单一，缺乏教育学、心理学和管理学等方面的知识，因而，高等医学院校教学管理实践上存在着两大明显问题：一是教学管理层次多局限在事务性管理上，缺乏学术性管理；二是教学管理过程多凭借经验管理，难以上升到科学管理高度。重事务管理、轻学术管理，重经验管理、轻科学管理是当前高等医学院校教学管理中存在的一大明显问题，从而在一定程度上制约了教学管理职能的有效发挥，影响了教学管理效果。

3.构建创新型教学管理队伍以提高学校教育教学管理科学化、民主化和现代化水平。教学管理工作中存在的重事务管理轻学术管理、重经验管理轻科学管理问题，表明当前高等医学院校教学管理科学化和现代化水平不高。能否扭转这种状况，实现从以事务管理向学术性管理、从经验管理向科学管理转变，最终取决于高等医学院校教学管理队伍的整体素质与管理水平。要提高高等医学院校教学管理队伍的整体素质与管理水平，则必须构建创新型教学管理队伍。通过创新型教学管理队伍建设，更新教育教学思想观念，确立服务管理、民主管理以及以人为本等现代教学管理理念，为教学管理人员更好地把握高等医学教育发展趋势和教育教学管理前沿提供基本前提；通过创新型教学管理队伍建设，按照教学管理人员的知识、能力和素质的基本要求，提升教学管理队伍成员综合素质，使他们不仅要具备医学专业知识，还必须有高等教育学、高等教育心理学以及高等教育管理学专业知识，为提高教学管理能力和管理水平提供重要基础；通过创新型教学管理队伍建设，调整教学管理队伍群体构成，构建教学管理队伍的性别、年龄、学历和专业等合理结构，使医学院校教学管理队伍中不仅要拥有医学学科专业人员，而且还要有高等教育学、高等教育管理学等学科的专业人员，创建懂教育、善管理的创新型教学管理队伍，最大限度地发挥教学管理的整体功能。以上建设举措能够全面提升医学院校教学管理队伍整体素质与管理水平，确保高等医学院校教学管理队伍既能做好大量的事务性管理工作，又能创造性地完成许多专业性较强的学术性管理工作，全面履行教学管理的应有职能，不断提高教学管理工作科学化、民主化和现代化水平。从这个意义上说，创新型教学管理队伍建设对提高医学院校教育教学管理科学化、民主化和现代化具有重大意义。

三、创新型教学管理队伍建设对推动医学院校全面深化教育教学改革具有重要意义

1.注重教育教学改革研究是当前高校教育教学深化改革的一大发展趋势。党的十八届三中全会对全面深化改革进行了部署要求，全面深化改革就是要打破不合理的旧的利益格局，建立公正的新的利益格局[7]，它涉及社会各个领域。同样，当前我国高等教育也已进入全面深化改革的关键时期。随着经济社会和科学技术的不断发展进步，尤其是互联网、大数据和人工智能等高科技的迅速发展，在以大数据技术为支撑的慕课、微课和翻转课堂等在线教育产生之后，打破了班级授课制和教育时空的限制，为高等教育领域带来了教学模式的变革。高等教育全面深化改革客观上要求高等学校必须开展教育教学综合改革，时下高等学校教育教学改革已进入深水区，无论是对教学思想理念更新、教学内容与课程体系改革，还是对教育教学模式改革和教学方法及教学手段改革等，都提出了更高更新的要求。为适应新时代新形势发展需要，探寻教育教学改革发展的新思路、新对策，高等学校都很重视教育教学改革研究工作，注重教育教学改革研究是当前高校教育教学深化改革的一大发展趋势。

2.教学管理人员缺乏教育教学科学理论素养是阻滞学校教育教学深化改革的一大瓶颈。近年来，教育教学改革研究工作通常是教育行政主管部门以工作指标的形式下达给各高校，并作为衡量各高等学校年终工作效能的标准之一。高等医学院校十分重视教育教学改革研究工作，许多学校每年除了要承担教育行政主管部门和各层次（国家级、省市级）教育学术机构下达的各种教育教学改革研究项目任务外，还要拨出专项经费用于校级教育教学改革研究立项项目。同时，制定了教育教学改革研究立项项目及其公开发表科研成果（论文）的相关奖励政策，并与教师职称评聘及奖惩挂钩。因此，许多教师都积极主动地参与到教育教学改革研究工作之中。教育教学改革研究的目的是运用科学研究成果指导教育教学工作实践，推动教育教学全面深化改革，提升教育教学质量和人才培养质量。然而，从近年来的实施情况看，高等医学院校教育教学改革研究尚未取得根本性进展和明显成效。教育教学改革研究工作投入了大量的人力、物力和财力，却未能起到指导教育教学工作实践和推动教育教学全面深化改革的应有作用，教育教学改革研究未能达到预期目标。究其原因，其中重要的一点是，现有教学管理队伍未能对教育教学改革研究工作进行深层业务指导。众所周知，教学管理队伍是组织指导学校教育教学改革研究工作的业务职能管理团队，负责学校教育教学改革研究项目的立项申报及其项目的整个过程管理工作。由于高等医学院校是单科性为主的院校，教学管理队伍中许多成员没有系统学习过高等教育学、高等教育管理学知识，普遍缺乏高等教育科学理论素养。因此，在教育教学改革研究项目管理上，虽然做了大量的发布通知、动员申报、组织评审等事务性管理工作，但如何指导教师做好项目立项申请？如何指导教师拟定论题？如何指导教师制定课题的研究目标？如何指导教师确立课题的研究内容、研究方法？如何指导教师撰写教育教学及改革研究论文等，在这些教育教学改革研究深层次的、学术性的业务指导上却甚少涉及或无从下手，从而直接影响教育教学改革研究工作管理质量与工作成效。所以，教学管理人员缺乏教育教学科学理论素养是阻滞高等医学院校教育教学深化改革的一大瓶颈。

3.构建创新型教学管理队伍以推动学校教育教学全面深化改革发展。在教育教学改革研究项目的管理过程中，既需要做好大量琐碎的事务性管理工作，更需要有深层次的学术性指导业务。只会做事务性管理工作而不具备深层次的学术指导业务的现实已经直接影响到高等医学院校教育教学改革研究工作的根本性进展和教育教学改革实践成效。要扭转此局面，最终取决于高等医学院校教学管理队伍的整体素质与管理水平，要提高高等医学院校教学管理队伍的整体素质与管理水平，必须构建创新型教学管理队伍。培养具备教育教学科学知识素养、掌握高等教育管理基本理论、谙熟高等教育规律[8]，是高等医学院校创新型教学管理队伍建设的重要目标之一。创新型教学管理队伍建设主要是通过以下三个途径实现上述目标的：一是更新教育教学思想观念，确立服务管理、民主管理以及以人为本等现代教学管理理念，为教学管理人员能够更好地把握高等教育发展趋势和教育教学改革研究前沿动态提供宽广视野；二是通过各种形式的培训，学习高等教育学、高等教育管理等知识，掌握高等教育科学及其管理的基本理论，遵循高等教育管理规律，为有效地指导广大教师组织申报教育教学及其改革项目立项与研究工作提供重要基础；三是调整教学管理队伍群体构成，增加高等教育学、高等教育管理学专业人员在教学管理队伍中的比例，构建教学管理队伍的专业学科合理结构，为培养具备教育教学科学知识素养、掌握高等教育管理基本理论、谙熟高等教育规律的创新型教学管理队伍，最大限度地发挥教学管理队伍的整体功能提供必要条件。以上这些建设措施对于全面提升医学院校教学管理队伍整体素质与管理水平，提升教育教学科学理论素养，做好教育教学及其改革研究深层次的学术性指导业务，推动教育教学全面深化改革具有重要作用。从这个意义上说，创新型教学管理队伍建设对推动医学院校全面深化教育教学改革具有重要意义。

综上所述，笔者从高等医学院校创新型教学管理队伍建设对教育教学质量、教学管理科学化现代化以及教育教学全面深化改革三个层面的理论与实践意义进行了分析：一是创新型教学管理队伍建设直接影响教育教学质量，进而影响到学校的可持续发展。因此，创新型教学管理队伍建设对提升医学院校教育教学和人才培养质量具有战略意义；二是高水平管理是高水平大学的重要特征之一，教学管理又在高校管理中处于核心地位。创新型教学管理队伍建设关系着教学管理队伍的整体素质与管理水平，因而创新型教学管理队伍建设对提高医学院校教育教学管理科学化、民主化和现代化具有重大意义；三是创新型教学管理队伍建设影响着教育教学改革研究深层次的学术性指导业务开展，关系着教育教学改革研究工作取得根本性进展和教育教学改革实践成效，进而影响教育教学全面深化改革。因而，创新型教学管理队伍建设对推动高等医学院校教育教学全面深化改革具有重要意义，只有充分认识到以上创新型教学管理队伍建设的三大理论与现实意义，才可能全面推动高等医学院校创新型教学管理队伍建设并取得明显成效。◆