2022年冬奥会对京张地区的经济影响研究

阮 飞，刘 春，林显鹏

习近平总书记指出，北京冬奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动，是展现国家形象、促进国家发展、振奋民族精神的重要契机，对京津冀协同发展有着强有力的牵引作用[1]。北京和张家口作为2022年冬奥会的举办地，是实施京津冀协同发展战略的核心区域，在促进京津冀协同发展过程中发挥至关重要的作用。因此，充分把握冬奥会的机遇，深入研究冬奥会经济影响的基本规律，科学谋划京张地区经济发展战略，对进一步释放冬奥经济影响效应，加速京张地区经济协同联动，促进京津冀区域经济高质量发展具有重要意义。

奥运经济影响是奥林匹克研究关注的重点领域，较为常用的研究方法主要有成本收益分析法、综合效益分析法、投入产出法、乘数效应、CGE模型和回归分析模型，其各有优势和不足，适用条件和侧重分析内容也存在差异。（1）成本收益分析法和综合效益分析法适用于对奥运经济影响进行总结。董杰[2]采用成本收益分析法研究奥运经济影响发现，是否将主办城市配套基础设施建设投资纳入收支核算，对衡量一届奥运会能否产生良好投资收益具有很大影响。之所以产生上述差异，是因为成本收益分析法仅核算组委会的投资和收益情况，但忽略了奥运会对主办城市各个行业产生的关联影响。综合效益分析法则需要选取多个维度，就奥运会对主办城市产生的影响效果进行监测分析，F.BRUNET等[3-5]分别采用综合效益分析法，对巴塞罗那奥运会、北京奥运会、温哥华冬奥会进行分析，选取的维度主要有赛事对地区生产总值、旅游业、商业、就业的影响。受限于有限维度的选取，综合效益分析法难以对奥运经济影响的总体规模进行量化。（2）投入产出法、乘数效应、CGE模型和回归分析模型均可在奥运会筹备阶段对经济影响进行预测分析。J.M.HUMPHREYS等[6-11]采用投入产出法，通过构建投入产出模型，分析奥运会投资对主办城市宏观经济以及各行业产生的直接和间接经济影响。乘数效应主要用于对奥运经济影响进行整体量化，林显鹏等[12-14]研究认为，奥运会的筹办投资能够产生乘数效应，拉动主办城市经济增长。但该方法无法精确衡量奥运会对具体产业的影响。J.R.MADDEN等[15-17]分别采用CGE模型，对悉尼、北京、伦敦3届奥运会的经济影响进行模拟，该方法通过模拟有、无奥运会两种情境下主办城市宏观经济运行情况分析奥运经济影响规模。顾海兵等[18]通过回归分析法构建北京冬奥会筹办投资增量与北京市GDP增量的函数关系模型，指出冬奥会筹办投资将拉动北京GDP增长。CGE模型需要基于一定的约束条件和假设，回归分析模型则利用多个变量的相互依赖关系对因变量进行预测，因此选取何种约束条件或变量会对以上2种方法结果的准确性产生影响。

相较于其他方法，投入产出法无需选取约束条件，受研究者主观经验影响较少，不仅能直观有效地计算奥运会筹办投资对主办城市经济影响的总体规模，更能通过产业关联关系，清晰地展示奥运会筹办对主办城市经济系统内部各行业产生的影响。综上，本文拟采用投入产出法，构建冬奥会对京张地区经济影响的预测分析模型，系统研究冬奥会经济影响的规律，分析冬奥会对京张地区经济影响的规模、对GDP的贡献和对相关产业的拉动作用。

1 冬奥会经济影响预测分析模型构建

1.1 相关概念界定

（1）冬奥会筹办支出，又称冬奥会筹办投资，主要包括以下内容：冬奥会赛事运行支出，即北京冬奥组委为筹备和举办2022年冬奥会所支出的全部现金和实物总和，包括赛事管理、文化活动与仪式、技术、安全、管理、公共关系、形象推广、媒体及联络、奥运大家庭服务、运输、奥运村运作等支出；场馆建设支出，包括北京、延庆、张家口3个赛区13座竞赛场馆、3座训练场馆、1座开闭幕式体育场、奥运村和媒体中心等非竞赛场馆的新建及改扩建投资；配套基础设施建设支出，包括《北京2022年冬奥会场馆及配套基础设施总体建设计划》《张家口赛区场馆和配套基础设施建设计划》中列明的相关配套基础设施项目建设投资。

（2）直接经济影响，又称首轮经济影响，指冬奥会筹办支出给主办城市经济带来的初次的、第1轮的影响。

（3）间接经济影响，指冬奥会直接经济影响引发的第2轮、第3轮及以后更多轮次的经济影响。直接经济影响的传导可分为2个途径：冬奥会筹办支出购买的产品和服务在生产过程中使用中间产品，造成主办城市生产部门总产出的增加；冬奥会主办城市部分居民因参与冬奥会直接或间接相关生产活动而获得报酬，并将其中一部分用于购买当地产出的产品及服务，进一步导致各部门的总产出增加。

（4）总体经济影响，冬奥会对主办城市产生的直接经济影响与间接经济影响的总和。

（5）漏损，由于本地市场资源限制等客观约束条件存在，满足最终使用所需的中间产品无法全部由本地市场供给，需通过区域外调入或进口的方式获得，产生资金向区域外的漏出。采用国家统计局2018年颁布的《中国31省区市区域间投入产出表》，可分别获取京张地区的原始漏损率（假设本研究时限内区域间漏损率与该表保持一致，且张家口与河北省漏损率相同）。

由于2022年冬奥会在北京和张家口两地举行，使得部分筹办支出在京张两个经济系统内部相互流动。如张家口赛区筹办过程使用的部分区域外调入中间产品来自北京，其效果相当于实际作用于北京的冬奥会筹办资金有所增加，反之亦然。因此，在计算实际漏损率的时候，需要根据实际情况对漏损率进行修正，支出项目不同，资金在京张两个经济系统间的流动比例也不相同。按照2022年冬奥会筹办支出情况，结合原始漏损率，整理并计算冬奥会筹办支出在京张的实际漏损率（见表1）。

1.2 研究时限和数据来源

奥运经济影响从成功申办到正式举办到举办后，其持续时间一般在10～12年[19]。本文所指冬奥经济影响，系指冬奥会筹备和举办阶段（2015—2022年）冬奥会筹办支出对京张地区产生的经济影响。

本文采用的2022年冬奥会赛事运行支出源自北京冬奥组委《北京2022年冬奥会赛事运行投资计划》，场馆和配套基础设施建设支出源自北京市重大项目指挥办公室《北京2022年冬奥会场馆及配套基础设施总体建设计划》、河北省发展和改革委员会《张家口赛区场馆和配套基础设施项目投资计划》，在对相关资料进行汇总整理后，得出2022年冬奥会筹办总体支出数据。

1.3 冬奥会对京张地区经济影响的预测分析模型

奥运会之所以能够对主办城市经济发展产生巨大影响，最根本、最直接的原因是奥运会能够给主办城市带来巨大投资。凯恩斯理论认为，现代社会国民经济一般由总需求决定总产出，每增加一笔需求支出，由此引发的国民经济总产出的增加量并不仅限于该支出，而是原支出的若干倍，即为乘数效应。

某项特殊经济事件带来的大量投资，对主办城市经济系统内部的最终需求产生影响，导致总需求增加。最终使用产品的生产过程并非孤立存在，而是需要消耗其他部门生产的中间产品，因此，最终使用需求的变动会引发中间产品生产部门的总产出变动，进而产生乘数效应。投入产出理论中，中间产品总产出变动与最终需求变动的系数关系可用公式X=[(I-A)-1-I]×Y表示，(I-A)-1-I为投入产出表的完全消耗系数矩阵，Y为事件对经济系统内部最终需求的影响，即直接经济影响，以货币形式表示，X为中间投入产品总产出的变动。

通过北京市、张家口市、河北省等相关统计年鉴和《2017年全国投入产出表》，获取相关数据并构建冬奥会经济影响预测分析模型，依次对冬奥会产生的直接经济影响、中间产品生产产生的间接经济影响和消费诱导产生的间接影响进行分析，进一步预测冬奥会筹办对京张两地GDP的影响（见图1）。由冬奥会筹办支出直接引发的中间产品总产出增加的计算公式为X=[(I-A)-1-I]×Y×(1-d)。在对消费诱导产生的间接经济影响进行预测分析时，首先确定冬奥会筹办支出产生的直接影响和由直接影响引发的中间产品产出增加之和ΔY，通过投入产出表确定从业人员报酬率S，计算京张地区居民与冬奥会相关收入增加ΔR，即ΔR=ΔY×S。其次，通过查询京张相关统计年鉴，获取边际消费倾向M P C，计算京张居民因冬奥会产生的消费增加ΔC，即ΔC=MPC×ΔR。该部分消费对京张经济系统内的总需求产生影响，并进一步引发总产出的变动。自2015年起，国家统计局采用新的居民消费结构统计方式，故采用2015—2019年《北京统计年鉴》《张家口经济年鉴》中全市居民消费支出构成数据，计算冬奥会诱导的消费增加额在各行业部门的分配比例。将投入产出表按照消费支出部门进行重新整理，并计算整理后新的完全消耗系数矩阵，计算消费诱导产生的间接经济影响，公式为X'=[(I-A)-1-I]'×ΔC×( 1-d)+ΔC。

图1 2022年冬奥会对京张地区经济影响的分析模型Figure 1 The Analysis Modelfor the Economic Impact of Beijing 2022 on Beijing-Zhangjiakou Region

2 冬奥会对京张地区的经济影响

2.1 冬奥会对京张地区的经济影响规模

根据2022年冬奥会对京张地区经济影响的分析模型，预测冬奥会的筹办在京张地区产生的直接经济影响规模为1 163.27亿元，北京和张家口分别629.32亿元和533.95亿元。由冬奥会筹办支出直接引发的京张经济系统中间产品总产出增加产生的间接经济影响规模为1 745.82亿元，北京和张家口分别为1 144.46亿元和601.36亿元（见表2）。

表2 冬奥会相关中间产品使用产生的间接经济影响Table 2 The Indirect Impact by Games Relevant Intermediate Goods Production

根据本研究所采用的投入产出表，可知全行业平均从业人员报酬率为18.75%，从而计算冬奥会导致京张居民收入增加额分别为332.58亿元和212.87亿元。京张近5年居民平均边际消费倾向分别为0.5和0.7[20-21]，受冬奥会影响，京张地区居民消费增加额分别达到166.29亿元和149.01亿元。由此计算得出冬奥会相关消费诱导对京张产生的间接经济影响规模分别为338.25和326.67亿元（见表3）。

表3 因冬奥会相关消费诱导对北京产生的间接经济影响Table 3 The Indirect Impact by Games Relevant Consumption on Beijing

综上所述，冬奥会对京张地区产生的总体经济影响规模总计达3 574.01亿元。其中，直接经济影响规模为1 163.27亿元，间接经济影响规模为2 410.74亿元（见表4）。

表4 冬奥会对京张地区的经济影响规模/亿元Table 4 The Economic Impact of Beijing 2022 on Beijing-Zhangjiakou Region

2.2 冬奥会对京张地区GDP的贡献

2.2.1 冬奥会对北京GDP的贡献

通过支出法，核算冬奥会筹办支出累计为北京贡献的GDP增量ΔV A约为795.61亿元。假设冬奥会贡献的GDP增量全部于投资形成当年产生，则各年度冬奥会对主办城市GDP的贡献可按照年度筹办支出结构进行推算。根据世界银行、国际货币基金组织等国际金融机构对中国经济增速的预测，假设2020年全市GDP增速为2.3%，2021和2022年GDP增速为6%，年平均通货膨胀率3.04%[22]，则冬奥会筹办期间，年均拉动北京市GDP增长约0.28%。冬奥会筹办支出对北京市GDP的贡献峰值出现在2019年，为0.72%（见表5）。

表5 冬奥会对北京市GDP的贡献Table 5 The Contribution of Beijing 2022 on Beijing’s GDP

2.2.2 冬奥会对张家口GDP的贡献 冬奥会筹办支出累计为张家口贡献的GDP增量ΔV A为689.96亿元。若2020—2022年GDP增速及年平均通货膨胀率与北京市的假设一致，则冬奥会筹办期间，年均拉动张家口市GDP增长约5.58%。冬奥会筹办支出对张家口市GDP的贡献峰值出现在2019年，为14.89%（见表6）。

表6 冬奥会对张家口市GDP的贡献Table6 The Contribution of Beijing 2022 on Zhangjiakou’s GDP

2.3 冬奥会对京张地区相关产业发展的拉动

2022年冬奥会对京张地区相关产业发展起到较强的拉动作用，投资乘数达到3.07，高于洛杉矶、巴塞罗那、悉尼等夏季奥运会[12]，以及札幌、长野、平昌等冬季奥运会[23]。2022年冬奥会筹办支出主要集中在建筑业、科学研究和技术服务等10个行业，对上述行业产生较强影响（见表7）。其中，建筑行业是直接受益最多的行业。此外，冬奥会对“科学研究和技术服务”“文化、体育和娱乐”“信息传输、软件和信息技术服务”和“租赁和商务服务”等行业投资额较高，合计投资金额约169.25亿元，占筹办总支出的14.54%。

表7 冬奥会筹办支出构成情况Table7 The Organizing Investment Distribution of Beijing 2022

非冬奥直接投资行业中，制造业受冬奥会筹办投资拉动最为显著，每1亿元筹办投资能够拉动制造业总产出增加1.38亿元，冬奥会筹办期间，年均拉动制造业总产值约占北京市规模以上工业总产值的0.6%，张家口为4%。农、林、牧、渔、采矿、批发和零售、金融等行业同样从冬奥筹办投资中受益，平均每1亿元筹办投资对上述行业总产出的拉动约为0.09～0.12亿元（见表8）。

表8 京张地区受冬奥会筹办支出拉动较强的行业Table 8 Industries of Beijing-Zhangjiakou Region Stimulated by Beijing 2022

制造业、金融业等受冬奥会筹办支出拉动较强的非直接投资行业，对赛事筹办的支持作用显著。如张家口市金融机构仅2018年处理涉奥贷款、融资共计106笔，总额263.69亿元，累计投放涉奥贷款144.2亿元；全市各类金融机构还向涉奥项目建设企业提供信用担保、融资租赁授信等金融服务，涉及交通运输、建筑、住宿等多个行业[24]。因此，做好基础行业、生产性服务行业工作，对于2022年冬奥会筹办顺利进行具有重要意义。

3 冬奥会对京张地区的经济影响特点分析

3.1 经济影响程度的区域性差异显著

奥运会因其对资源相对集中的开发和利用，能够对举办城市的经济和社会发展产生巨大的推动作用，使城市建设水平适当超前[25]。冬奥会的筹办，对张家口经济发展和城市建设产生显著拉动效应，使张家口社会固定资产投资保持较高增速，特别是城乡建设项目，2018和2019年的增长幅度分别高达20.8%和14.9%[26-27]。冬奥投资集中的2016—2019年，对张家口GDP的贡献率达5.07%～14.89%，增速高于河北省0.1%～1%（见表9）。

表9 2015—2019年度张家口市及河北省GDP增幅情况/%Table 9 The GDP Growth of Zhangjiakou City and HebeiProvince 2015—2019

冬奥会筹办未对北京基础设施建设产生显著影响，2018和2019年全市社会固定资产投资总额和基础设施投资额均较上一年度有所下降。冬奥会筹办期间，对北京市GDP的年平均贡献率仅为0.28%，与张家口相比，影响效果存在显著差异。

3.2 经济联动效应强

奥运会对经济的影响并非单独发生，通常与一般经济周期相结合，削弱或加强原有经济周期的振幅[28]，其对举办城市经济的影响效果则取决于举办城市的实际目标[29]。2022年冬奥会的筹办与京津冀协同发展战略在同一时期、同一区域进行，效应叠加，有力推动区域经济协同发展。

冬奥会重要交通保障设施（京张高铁、京礼高速等项目）的建设，缓解了京津冀地区交通基础设施建设薄弱、高速公路密度低和高铁网络不均衡等问题[30]，使张家口融入北京“1小时经济圈”。在冬奥会的推动下，京张地区将形成京津冀协同发展的西北轴线[31]，对现有区域发展空间布局形成有力补充，使京津冀区域经济发展布局更加均衡合理，为京张经济协同发展创造更多机遇。

在冬奥会筹办过程中，京张两个经济系统间存在密切互动。冬奥会筹办投资中，北京向张家口的输出以资本和技术服务为主，张家口向北京的输出则以生态农业、清洁能源等经济支柱产业为主。在冬奥会筹办的带动下，张家口累计签约北京合作项目260余个，总投资1 700多亿元，涉及教育、医疗和科技等多个领域[32]。多领域、高标准、高频次的跨区域经济互动，能够加深京张地区的经济联系，有助于形成优势互补、高质量发展的区域经济发展格局。

3.3 促进经济增长驱动模式升级

京张地区居民因冬奥筹办，相关经济活动产生的收入增加额达到545.45亿元，居民消费增加315.3亿元，因消费诱导产生的经济影响规模达到664.92亿元，带动京张地区消费总需求变动，促进经济发展驱动模式升级。消费对经济增长驱动能力的增强，对于“形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”具有重要意义。其中，冬奥会对张家口城市居民消费的影响尤为显著，赛事筹办引致的张家口居民年均消费额超过全市社会消费品零售总额的3%，在赛区建设投资最集中的2018—2019年，该比例分别达到4.7%和5.8%。在冬奥会的带动下，张家口居民消费保持良好的增长幅度，对经济增长的驱动作用逐年提升，成为拉动经济增长的重要内生动力，对经济增长的贡献率达到67.6%[33]。

3.4 引领区域经济提质增效

在“绿色办奥”理念的引领下，京张加速清退高污染、高能耗、低收益的资源依赖型产业和一般性制造业，持续压减落后产能，加速产业结构调整，促进传统制造业、钢铁产业向生态化、清洁化转变，单位地区生产总值能耗、水耗逐年下降（见表10）。

表10 2015—2019年京张地区产业疏解及产能压减情况Table10 The IndustrialRelocation and Capacity Reduction of Beijing-Zhangjiakou Region 2015—2019

冬奥会筹办对北张的信息通信、互联网和科学技术服务等科技创新领域直接投资分别超过70和50亿元，并扩大了京张地区对新技术、新材料、新工艺和新能源的总需求，对相关产业，特别是高端制造业产生较强拉动。国家科技部和财政部还专门设立“科技冬奥”专项基金，仅2020年就安排5.5亿元中央财政预算[34]，并以不低于1：3的比例带动地方财政、社会资本出资，为大数据、云计算、物联网、5G通信、智慧城市管理和智能观赛等重点领域的科研攻关项目提供专项资金支持。同时，冬奥会还为科技创新产业提供实验平台，中国联通和首钢集团作为官方合作伙伴，联手打造首钢智慧园区，探索远程办公、智慧场馆、移动安防和无人驾驶等未来5G商用场景。

在冬奥投资的带动下，京张地区战略性新兴产业高速发展，创造增加值占地区生产总值的比重均超过20%[33、35]，为区域经济发展提供新动能。此外，在冬奥会筹办过程中，大力投资兴建的5G网络、数据中心和城际高铁等“新基建”设施，能提升京张地区经济发展效率，助力区域经济高质量发展。

4 充分利用冬奥经济规律，促进京张地区经济协同发展的建议

4.1 充分利用冬奥机遇，大力推动经济恢复

受新冠肺炎疫情影响，2020年上半年，京张地区生产总值按可比价格计算，同比分别下降3.2%和1.1%[36-37]。在此背景下，冬奥会筹办投资无疑将对京张地区经济恢复发挥作用，提振区域经济的重要意义由此凸显。京张地区应充分发挥冬奥会筹办对区域经济的拉动效应，对冲疫情造成的不良影响，以冬奥会筹办助力经济恢复。

建议京张两地商务、税务、工信、交通和防疫等部门与冬奥组委展开协同联动，协助涉奥企业解决生产中遇到的问题，形成“驻企援企”工作机制，派驻专业人员进入重点企业，协助处理退税、社保返还和企业所得税缓缴等相关工作，为企业缓解资金压力。其中，冬奥场馆及相关配套基础设施建设项目投资金额高、涉及部门多、对经济增长的拉动效应强，应给予重点关注。同时，积极应对场馆建设过程中可能出现的进口原材料短缺情况，在区域内寻找替代产品，为更多本地企业创造参与冬奥会筹办的机会，以此促进相关产业恢复活力。

4.2 加速张家口经济提档升级

冬奥会的筹办，对经济体量较小、基础相对薄弱的张家口地区影响显著，应抓住筹办冬奥会的历史机遇，加速经济提档升级。应进一步深化与北京的合作，探索产业互联、资源互通、优势互补和共生共建共享共赢的发展思路[38]。

（1）建立完善的协作机制，将张家口城市发展规划与北京进行对接，统筹协调冬奥会筹办过程中京张地区的各项经济活动，加快推进市场一体化进程，促进要素和产品在区域间的流通。（2）发挥张家口空间资源的优势，探索以空间资源置换产业资源的发展思路，以冰雪装备制造、大数据、云计算、5G通信、人工智能、清洁能源和高端装备制造等为重点领域，积极吸引北京的产业项目。通过政府合作共建、企业合作共建和校企合作共建产业园区的模式，促进跨区域合作，引导资本、技术等要素聚集[39]。（3）借助冬奥会筹办，提升本地优势产业的市场竞争力，做大做强冰雪旅游产业，与北京共同打造“京张冰雪旅游产业带”。以冬奥场馆对清洁能源的使用需求为契机，借助北京的市场资源优势，探索设立清洁能源交易市场，将张家口打造成京津冀清洁能源输出中心。以冬奥会对高端农牧产品的需求为契机，促进生态农业发展，开拓高端农产品、畜牧产品和乳制品市场[40]。

4.3 促进北京产业转移

冬奥会筹办加强了京张地区的合作互动，有效推动区域协同发展，有助于张家口承接来自北京的产业转移。京张应以此为契机，以疏解非首都功能为抓手，加速推进北京部分产业向张家口转移。

在冬奥会筹办工作的带动下，张家口积极建设冰雪运动装备产业园、冬奥物流园等产业园区项目，北京的教育、医疗机构也积极参与张家口赛区建设，与当地多家单位合作共建，为促进张家口承接来自北京的产业转移打下坚实基础。因此，北京应优先向张家口疏解制造业、区域物流基地、教育和医疗产业。京张可联合设立产业转移引导基金，鼓励上述行业向张家口转移。同时，应加强京张在公共服务领域的合作，帮助张家口提升公共服务水平，增强其对产业和人口的吸纳能力，促进北京的产业转移。

4.4 规避奥运经济低谷效应

冬奥会的筹办，在促进主办城市经济发展的同时，也带来一定负面影响，以奥运经济低谷效应最为突出。从1984年以来历届奥运会和冬奥会的筹办经验来看，市政基础设施完善、经济体量较大、消费结构稳定和筹办投资较少的主办城市在赛后面临低谷效应的风险较小[41]。如国际化程度较高、基础设施完善的温哥华在2010年冬奥会后，保持稳定的经济增长，未受低谷效应影响；日本长野（1998）和俄罗斯索契（2014）则因筹办投资较大，人口规模、经济总量偏小，无法在赛后维持高水平的有效需求，产生了明显的低谷效应。

据此分析，由于2022年冬奥会对北京的影响程度相对有限，奥运经济低谷效应在北京发生的机率较小，而受冬奥会影响较大、经济体量较小的张家口，则将面临较大的低谷效应风险。为避免低谷效应的发生，张家口应加速淘汰落后产能，大力推动冰雪旅游、高端装备制造和清洁可再生能源等战略性新兴产业发展，让绿色、高效、现代化的高端产业、新兴产业成为支柱，为经济发展提供新动能，接续冬奥投资引领区域发展。同时，做好冬奥场馆的赛后开发和利用，积极引入冰雪赛事、冬奥主题旅游，促进冰雪消费，提高场馆利用率，促进场馆的可持续利用。

5 结 语

2022年冬奥会，通过筹办投资带动京张地区经济系统总需求增加，引发中间产品产出和居民消费增加，进而对京张地区经济产生更大规模的影响，其经济影响总规模达到3 574.01亿元，产生的投资乘数效应达到3.07，对京张地区建筑业、科学研究和技术服务业、制造业等多个行业产生较强拉动。在冬奥会筹办的影响下，京张地区经济联动效应有所加强，经济驱动模式和发展效率得到升级。应结合北京和张家口各自经济的发展特点、目标和受冬奥会筹办影响的具体情况，对京张地区产业发展布局进行科学谋划和调整，最大化释放冬奥经济影响效应，促进区域经济高质量发展。同时，需要注意防范冬奥会可能对京张地区经济发展造成的负面影响，提前谋划布局，积极应对风险和挑战。