我国土地资源可持续发展存在的问题及对策

张强

摘要：土地资源的合理开发利用对未来的经济社会发展具有不可磨灭的作用，意义深远。不断吸收国内外经验教训，加强对土地开发整理，重视高新技术的应用，建立一个高效实用及完善的土地开发管理信息系统，以提高土地规划工作的科学性和操作性，从而提高土地资源的利用率。国土资源工作人员应充分发挥自身的智慧和激情，不断努力，去克服土地资源规划中遇到的种种困难，进行科学规划，为中华民族的长远发展谋划出一个美好的未来。

关键词：土地资源;利用;问题;可持续;发展;对策

土地资源是我们生存和经济社会大发展的前提基础，是实现我国进入小康社会的重要条件。但是，当前我国土地资源面积逐渐减少，人口庞大，土地供应不足，导致土地价格不断攀升，土地规划不合理，土地资源利用率比较低下。因此要对土地进行总体规划，不断增加有效的土地面积，从而缓解一下我国人口和土地的矛盾。提高土地资源利用率，实现农业现代化发展，使得我国经济社会可持续发展。本文针对土地开发中出现的问题进行分析，提出可持续发展对策。

1土地资源可持续利用的内涵

土壤是植物生长繁育的自然基地，是农业的基本生产资料，是生态系统的重要组成部分，耕地保护和农村土地生态保护问题都涉及到土地资源。土地资源是一种自然资源，能被人们利用，满足人们生活需要，能为人们带来价值。土地资源是一切资源可持续利用的基础，也是社会经济可持续发展的关键。一般包括大气、水文、土、风、降雨、生物等自然因素。随着科学技术和经济的发展，有些难利用的土地正在变得可以逐步用于农业生产，人类对土地利用的结果，总是趋向于使土地的多宜性降低和功能类型减少。土地资源的基本特性包括三个方面;一是土地资源形成的特定长期性。土地资源形成的特定长期性除土地和温光资源外，所有土地资源皆以活体形式存在。二是土地资源的不可逆转性。三是土地资源的发展可变性。土地资源通过人们的劳动实践和科技活动，能使它的品质和产量得到改良和提高。

迄今为止，关于土地资源可持续利用虽没有统一、成熟、明确的概念，但其内涵已逐渐明确。土地资源可持续利用的基本涵义应包括以下几个方面，其一是在一定的时空范围，土地资源保持动态稳定，扩大或保障土地资源可利用的基本存量;其二是实现土地资源的合理开发，既满足当今社会经济发展需求，也要考虑子孙后代使用土地的需求;其三是完成土地资源内部的结构优化、质量和功能优化，保证人类高质、高效使用土地资源;其四是地球生态系统中土地与其它复合系统（生物圈、水圈、大气圈等）的整体功能协调、融洽生存与发展。

2土地资源利用的发展前景

随着我国城镇化进程的加快，用地规模不断扩大，同时规划时用地浪费现象比较严重，土地资源利用率很低下，造成土地供给紧张。此外，在开发区布局的时候，开发征地过程中的征地补偿费没有到位，这就会出现一系列的问题。城镇用地需求不断扩大，2011年城镇化发展用地需求的总量缺口不断创新高，因而土地价格也随着不断上涨。

要保证现有土地总量不减少的情况，土地使用率也不能降低，要严格控制建设用地规模，珍惜土地，提供土地资源的利用率，尽量避免土地的浪费，为我国经济社会发展提供用地保证。土地总量不降低，这就给我国粮食安全提供强大的可靠基础。同时，我国农村经常出现中低产田，田地产量不高，要提高土地的效益，整顿农村土地布局。

虽然我国土地资源利用上会碰到很多阻碍因素，但是我国土地资源利用的前景是广阔的，因为我国土地面积广阔，要实现土地的循环利用，提高土地的利用率，确保土地循环开发，健全土地开发的保障机制，强化农业基础设施。

3土地资源开发时存在的问题

当前，我国人地矛盾逐渐尖锐，我国人口不断扩大，而土地面积却逐渐在减少，人均土地面积不断减少，土地资源越来越紧张，制约着我国经济和社会的大发展。近十年以来，我国经济建设取得重大发展，然而在建设过程中，占用的土地面积也不断扩大，经济建设使得本来就已经紧张的土地更加雪上加霜，供需矛盾不断尖锐，用地缺口不断创新高。

在土地资源开发时，由于对总体规划的认识能力不够，规划不够详密周到，规划就缺乏科学性，没有做出合理的土地规划。这也是因为我国的土地开发过程还处于初级阶段，很多问题都没有进行认真研究。

土地规划灵活程度不够，有些规划项目比较呆板，方案比较单一，灵活性很差，无法适应市场经济竞争多变的特征，因此就缺乏一定的竞争力，最终也影响到土地规划的落实。此外，在土地使用过程中，土地的破坏现象也比较严重，农药和工业废水排放到土壤里，造成土地质量破坏，影响土地的总体质量。耕地制度也存在不合理的现象，没有处理好用地和养地的关系，使得土壤肥料含量下降，土地物理性变差，这样就会形成一大批中低产田。

4土地资源可持续发展对策研究

综上所述，我国土地资源开发时存在诸多问题，规划不合理，导致土地资源利用率很低下，因此要进行科学合理地总体布局规划，尽可能发挥规划在土地管理中的作用。不同地区要根据实际情况来完成对土地的总体规划布局，每一个地方情况都是不同的，要逐步完成規划后的各种控制任务，相关当局严格把关，认真审批，健全审批用地制度。对土地使用情况进行追踪，加强土地监测，提高土地利用率，实现经济效益和社会效益。

我国人口众多，人均耕地面积非常小，人地矛盾日益尖锐，因此要贯彻计划生育政策，控制人口数量，不断提高人口质量缓解人地矛盾，实现土地的可持续使用。提高土地产量，避免土地污染，加强土地生态建设，减少中低产田的面积。鼓励农民合理施肥，减少农药的使用率，多提倡绿色农业，建立农业生态系统，从根本上消灭污染源。

提高土地规划队伍的建设，建立和健全土地规划机制，提高规划工作人员的水平，提高规划质量，规划工作人员应不断学习自身技能，提高理论素养，规划再好，也需要工作人员去实施。为了适应新形势的挑战，解决突发性问题，就必须加强规划队伍。改革开放的深入，社会经济不断发展，对土地规划人员提出更高的要求，提出更高的任务。

加强土地保护观念，树立土地资源的可持续利用的观念，合理利用土地和保护耕地，国土相关部门应进一步提高管理人员的素质，提高规划工作的科学性和操作性。

加强规划的法制建设，依法强化土地管理，健全土地规划机制，加强监督管理。不断总结经验教训，对土地整理开发的实施做出更加详细的操作方案，吸收国内外先进经验，做到规划工作有法可依，严禁违法规划的土地开发整理活动。要严格控制建设用地规模，建立起完整的土地保护机制，耕地使用者对土地负有保护制度，改良土地，防止水土流失。此外，提高土地规划的科学性，合理利用，加大科技和资金投入，缓解土地紧张局面，提高土地资源利用率，实现土地资源的可持续发展，从而保障国民经济和社会可持续发展。

5结论

综上所述，进入21世纪以后，全球耕地面积逐渐在减小，土地是不可再生的稀缺性资源，这种资源是我们生存的基础，具有非常重要的意义。人们得以正常生产生活，社会经济的不断发展，土地的开发利用对经济文化的发展有着不可代替的贡献。本文先研究土地资源利用的发展前景，然后分析土地资源利用时存在的问题，最后针对这些问题提出相应的解决方法，实现土地资源利用的可持续发展，从而保障国民经济和社会可持续发展。

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