浅谈国有企业会计监督职能的落实与发展

宋丽颖

国有企业具有一定的特殊性，其控制权和所有权是国家政府部门，其经营方向和经营行为取决于政府意志，在我国多种所有制共同发展模式下，国有企业始终发挥着重要的基石性作用，为促进中国经济又好又快发展，必须要采取措施强化会计监督职能、使国有企业的经营管理水平更上一层楼。具体来说，就是要充分了解国有企业会计监督职能存在的问题，并在此基础上通过制定信息披露制度、完善国有企业会计监督体系、加强会计从业人员职业道德建设等方式，使会计监督职能发挥更加可观的作用。

国有企业会计监督职能在落实过程中存在的问题

会计信息透明度不够

部分国有企业财务报告申报工作不合理，只对总结性数据进行上报，具体的数据信息无从查找，即使是总结性数据也只有政府部门的主管人员能够看到，和普通的企业有着较大差异，常规投资者无法了解国有企业的资金运转情况，很难从市场角度出发对其进行监督和分析，这样的国有企业会计监督工作可谓是聊胜于无。从实际的经营情况来看，很多国有企业的经营监督都是由政府部门通过行政手段进行的，即使也有其他方面的监督形式，也无法与常规企业的监督力度相媲美，缺乏外部市场监督的国有企业经营管理工作，稍有不慎就可能陷入误区。国有企业战略目标和中近期发展目标的实现，离不开会计信息高效分析的支持，然而现阶段我国的国有企业普遍存在会计信息不透明的问题，投资者无法明确投资风险、国企管理人员无法做好未来发展规划，从长远来看这必然导致严重的国企经营风险。

国有企业会计监督体系不完善

会计监督体系不完善是影响国有企业会计监督工作质量的决定性因素，根据实际情况来看，国有企业会计监督体系不完善的表现如下：第一，监督人员方面存在问题。通常来说，监督工作者必须要独立于执行者队伍之外才能正常发挥作用，否则很可能出现主观因素较强、监督职能落实不到位等问题，然而现阶段我国国有企业的监督人员基本都是会计工作者，陷入了自己执行、自己监督的困局，这样一来监督职能将会失去应有意义，部分人员还会为了某些目标而故意隐藏会计监督中遇到的问题。另外，企业经营情况将会给债权人和所有者的利益带来巨大影响，因此债权人和所有者一般也可进行监督，然而在国有企业会计监督制度当中并没有相关内容，也可能导致会计监督职能落实不到位的问题。第二，社会审计不规范也是比较严重的问题之一。社会审计是一种独特的审计形式，它并不能独立发挥作用，而是需要借助委托人才能发挥作用，但是目前我国部分会计师事务所与主管部门之间存在紧密联系，二者之间的经济瓜葛很难理顺，因此会计师事务所并不具有独立性。第三，资格考核审查工作不到位，滥竽充数的问题比较突出，即使会计核算中真存在一些问题，他们也很难及时发现和识别出来，这显然也不利于会计监督职能的正常落实。另外，受到各种体系和制度的影响，国有企业会计监督工作存在任务分配不清晰、责任分配不明确等问题，监督人员在这样的情况下很难保证监督的有效性，很有可能给国有企业的发展带来一定的负面影响。

国有企业会计监督职能的发展

制定信息披露制度

第一，要尽快建立健全国有企业会计信息标准化披露制度，对国有企业会计信息上报流程等进行调整，使国有企业会计信息的透明程度得到进一步提升。第二，国有企业方面务必要寻找一种行之有效的、具有便利性的方式进行会计信息公开，借助新时期愈发成熟的网络平台即可达成这一目标。第三，要对会计信息进行长时间的比对分析和数据积累，在企业经营活动中保存和获得经济数据，并以此为基础确定企业经营情况，为投资者提供清晰准确的数据。第四，要尽快意识到会计信息披露的监督作用，使之成为约束国有企业有关人员的有利因素，保证国有企业经营发展的顺利性。

完善国有企业会计监督体系

国有企业的会计监督工作可以分成企业内部监督和企业外部监督两部分内容，其中企业内部监督主要是通过单位治理结构进行的，比如说所有者会计监督、债权人会计监督等都属于比较具有代表性的内部会计监督方式，但是目前来看部分国有企业的内部会计监督工作并不到位，存在监督力度不足、会计信息不清晰而无法有效监督等一系列问题，这显然不利于国有企业的长远发展。为了解决这一问题，国有企业方面务必要尽快完善会计监督体系，通过加强内部监督建设、完善信息公开制度、提升外部监督有效性等一系列措施，为国有企业的长远发展打下坚实的基础。

提高企业对会计监督的重视程度

国有企业的会计监督职能是否能够得到落实，很大程度上取决于有关人员的重视程度。实际上，国有企业会计工作往往具有一定的政策性意味，企业的决策者应在保证会计人员政策学习水平的基础上，安排具有专业会计能力的负责人，组织企业会计人员学习内部监督相关的知识和理论，并安排会计人员之间的沟通和交流，让他们能够在学习理论的基础上积累经验，逐步保证会计人员工作能力。另外，还需要提升企业负责人的会计监督责任意识，企业的财务管理、内部监督乃至于其他会计工作，都离不开准确完整的会计信息的支持，只有确保会计信息准确度，会计人员才有可能高效地完成自身工作任务，而企业负责人是否具有优质的监督意识，决定了其在发展会计信息相关问题时的态度和处理方法，因此保证企业负责人监督意识势在必行。另外，还需要将企业的会计监督职能与会计核算合而为一，对企业资金流动情况进行分析和跟踪式监督，避免出现资金去向不明等问题，确保企业经济活动的顺利完成。最后，国有企业方面必须要调整固有思维，承认会计监督职能的重要性和有效性，严格按照制度要求和法律法规的有关内容，对违法违规事项进行处理，让会计监督职能的权威性得到提升。

加强对会计从业人员职业道德建设

企业的会计监督职能十分复杂，大致由会计、出纳、稽核、审核等会计岗位共同进行，每一个岗位都会在这个过程中发挥重要作用，任何一个步骤出了问题，最终的会计监督效果都会大打折扣，为了避免上述问题，应有意识地加强岗位竞争，采取有效措施加强对会计从业人员职业道德建设工作。具体来说，可从三个方面入手：第一，要加强会计人员的职业道德，通过综合素质培训活动提升会计人员工作责任感，通过资金和账目分管的方式提升资产管理有效性，避免职权混淆问题。第二，要做好会计人员的培训工作，从职业教育和法制教育两方面同时入手，让他们的专业化水平得到强化、法律意识得到强化。在对企业会计信息进行监督的过程中，对财务款项的结算、登记等进行着重分析，避免单人监督工作模式，解决可能存在的个人舞弊问题。最后，会计工作者自身也要采取措施、寻找渠道提升自我，特别是在各项事物发展速度越来越快的今天，会计人员必须要不断更新自己的知识储备，对新的法律法规和政策进行学习，在工作中积累丰富的经验，从而让会计监督职能真正落实到位。

加大政府对企业的监督力度

国有企业的发展情况比较特殊，会计核算和会计监督工作都是为了提升经营利润，但是实际的监督核算效果相对有限，监督效果并不好。就目前的国有企业会计监督机制来看，其中存在会计信息失真等违法违纪问题，政府部门有必要加强监督管理，对企业会计行为进行制约。政府的监督职能属于外部监督，主要是借助政策和制度对企业会计监督进行优化和补充，让企业不同部门之间形成合力，共同保证会计凭证保管上报的完整性和准确性。同时，加大政府对企业的监督力度还能够使政府权力充分发挥出来，改变国有企业会计监督落实不到位的问题，从根本上改变国有企业过去的经营发展模式。

充分利用信息化技术

近年来信息化技术开始与越来越多的行业进行结合，从根本上改变了许多行业的发展模式，而企业会计工作必然也会在信息化时代受到一定的影响，利用好信息技术能够提升会计信息处理效率，优化信息处理模式，解决国有企业会计工作过于烦琐的问题。在信息化時代背景下，会计核算工作模式发生了巨大的变化，整体工作效率得到提升，为企业的高效运行提供了有力支持。在今后的发展中，国有企业方面应充分利用信息技术强化会计监督职能，从硬件建设和软件开发两方面同时入手，提升企业信息化技术的应用基础水平，加大资金投入力度，优化现有设备及软件系统，对会计工作人员进行信息化培训，要求他们能够熟练掌握会计信息化系统的操作方式等，从而为会计监督职能的有效落实提供强有力的支持。

结 语

国有企业是中国特色社会主义经济所有制当中的支柱型组成部分，它能否顺利地经营发展，决定了我国命脉性行业的稳定性，也就决定了中国国家经济的整体水平，因此对国有企业会计监督职能的落实措施进行分析，显然具有不可忽视的重要意义。在今后的发展中，国有企业应提高对会计监督的重视程度，制定信息披露制度，同时加强会计人员培训，做好信息化建设，从根本上强化企业会计监督职能的落实效果。

（山东招标股份有限公司）