现代煤化工行业的安全环保风险预控管理体系探讨

陈杨

摘  要：2017年3月国家发改委和工信部联合印发的《现代煤化工产业创新发展布局方案》中对现代煤化工行业进行了定义，指以煤为原料，采用先进技术和加工手段生产替代石化产品和清洁燃料的产业。经过多年努力，中国现代煤化工技术取得全面突破，关键技术水平处于世界领先地位。煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇基本实现产业化，煤化工行业取得进展，成功搭建了煤向化学品转化的桥梁。我国已成为现代煤化工领域掌握关键技术最多、自主创新最活跃、产业化进展最快的国家。

关键词：现代煤化工行业  安全风险  预控管理体系  措施

中图分类号：TD7                              文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）01（c）-0115-03

Abstract： In March 2017， the National Development and Reform Commission and the Ministry of Industry and Information Technology jointly issued the Modern Coal Chemical Industry Innovative Development Layout Plan to define the modern coal chemical industry，which refers to the industry that uses coal as raw material and adopts advanced technology and processing means to produce alternative petrochemical products and clean fuels. After years of efforts， China's modern coal chemical technology has made a comprehensive breakthrough， and the key technology level is in the leading position in the world.Coal-to-liquid， coal-to-olefins， coal-to-natural gas， and coal-to-ethylene glycol have basically been industrialized. The coal chemical industry has made progress and successfully built a bridge from coal to chemicals. China has become a country with the most key technologies， the most active independent innovation and the fastest industrialization progress in the field of modern coal chemical industry.

Key Words： Modern coal chemical industry; Safety risk; Pre-control management system; Measures

近年来，我国的煤化工行业受到了更为严格的把控，但是煤化工在生产过程中仍然面临着许多安全环保问题。在这样的背景下，现代煤化工行业为了清洁、高效发展，发挥其在经济增长过程中的重要作用，必须要对其发展进行制度规范。安全环保风险预控管理体系是指依据相关法律、法规要求，在生产作业过程中对存在的风险隐患和危险源进行辨识，定性、定量化评价、划分风险等级，根据风险等级采取有效控制措施达到管控目标的一种安全环保管理体系。

1  安全風险预控管理体系的作用

1.1 推动经济发展

受地方政府煤炭就地转化政策的影响，同一区域内多个企业分别建设多个类似项目，同一企业在临近区域分别建设多个类似项目，难以发挥协同效应。

项目多布局在西北地区，与沿江沿海布局相比，建设期间大件装备运输受限，只能多系列平行布置。尽管如此，煤炭在我国经济发展中的战略地位依旧不可动摇。煤化工行业从事高风险产品的生产和加工。行业加工过程中，高温、高压、有毒有害等危险源随处可见，安全问题频现。在这样的背景下建立现代煤化工行业的安全风险预控管理体系能够保证能源安全，推动经济发展。

1.2 实现安全生产目标

建立和推广煤化工行业安全风险预控管理体系是推动煤化工行业安全发展和管理的有效途径，符合当前我国煤化工产业安全形势的需要，能够有效保证煤化工行业的安全运行，保证安全管理的全覆盖，实现安全环保管理等发展理念。

1.3 提升企业安全管理的主观能动性

煤化工行业的安全风险预控管理体系一旦得到全面实施，就能够贯彻安全的指导思想。还能进一步强化安全责任制管理理念，理清安全部门和业务部门之间的关系，划清工作责任界面。这一管理体系的建立能够有效提升煤化工行业工作人员的安全预防意识，主动承担安全预防工作。此外，在这一体系建立后，安全管理工作的流程也更为合理清晰，企业的安全管理也将从过去的“被动管理”向“主动管理”进行转化。

2  煤化工行业安全风险预控管理体系的要素

2.1 危险辨识

安全风险预控管理体系中，首先要对危险源头有一定的识别能力，采用恰当辨识方式，确定企业管辖范围内风险预控体系要素，明确其中涵盖的作业和活动相关内容和范围，每年至少组织一次危害因素辨识和风险评价，重点辨识生产日常运行中各种关键操作、重大检维修作业。只有及时识别相应的危险，才能保证安全管理工作真正发挥效能，努力将危害因素在引起事故之前进行预控，推动煤化工行业的正常运行。

2.2 风险评估

风险评估是对风险进行定量或定性分析，分析某一特定风险的可能性和严重程度，最后确定风险等级。成立由安全、工艺、机电、仪表等专业技术人员和直接作业代表等人员组成的评价小组，开始工作前应对评价人员进行培训，鼓励所有员工参与危害识别、风险评价、风险控制等工作。对所确定的评价对象，可按作业活动进一步细分，以便对危害和环境影响进行全面识别和评价。风险评估的作用是识别风险源，利用量化技术阐明安全管理的重要性，提出相应的应对措施，将风险尽可能降低到合理和可接受的程度。

2.3 建立风险控制标准和措施

研究建立风险控制标准和风险控制措施，防止风险源发生变化，防止安全技术应用中潜在的风险。风险管理有明确的控制依据。非重大、特大危害因素由基层单位制定风险控制措施，管理落实;重大、特大危害因素由安全管理部门组织相关部门进行讨论，制订管理方案，报相关部门审批后，监督管理。在日常生产过程中，完善风险控制措施，适当降低风险，保持控制水平，控制风险源的风险，目的是防止生产过程中潜在风险的发生。职能部门和生产单位应当针对获得的信息组织有关人员应用适当的技术和方法进行分析，找出潜在不合格的原因，与有关部门共同协商，确定处理意见。为了确保风险控制的标准和措施，煤化工行业需要建立并保持适当的安全体系。这些保障包括组织安全、制度安全、技术安全和资金安全保障。

2.4 应急管理

组织成立应急管理领导小组，组长由主要负责人担任，相关负责人和其他安全生产委员会成员为小组，下设应急管理办公室。统一领导应急管理工作，研究决策应急管理重大问题和应对措施。贯彻国家应急管理方针政策、法律法规和有关规定，建立健全应急管理体系。审定各类突发事件的应急预案，监督开展应急预案的培训和演练。负责领导突发事件的报告、处置、善后以及舆情监测、信息披露、新闻危机处置工作。积极组织参与社会突发事件的应急处置与救援，以及其他应急管理重大事务的决策。

针对煤化工行业发展过程中出现的隐患风险造成事故危害，在无法管控或未及时发现时，制定应急救援措施，在遇到突发状况时有相应的解决策略。从人身安全角度来看，防范和处置各类突发事故的能力，最大程度地預防和保障广大员工生命、企业财产以及周边环境安全，减少突发事件造成的损害和影响;从技术角度看，设备失效主要包括磨损失效、腐蚀减薄、断裂、老化失效等。一旦设备停止运转，将给企业带来巨大的经济损失。从环境污染角度来看，保护生态环境和生产环境，防治污染和其他公害，实现生产与环境的协调发展。

2.5 危险源监测

采用适当的监测技术和方法对工作场所的危险源进行监测和测量，验证生产过程中危险源的状态变化。确保在执行风险控制标准和措施后，所有危险源都得到有效的控制，对危险源进行实时监控，对所监测得出的结果按照相应的指标进行判定，分析是否可以承受，找出已经处于异常和紧急状态的风险。发现的异常或事故及时上报，通知暴露人员和责任单位，启动相应的应急预案。待危险源状态恢复正常，解除现场控制，恢复煤化工生产的正常运作。

3  现代煤化工行业建立安全风险预控管理体系的具体策略

为保障安全风险预控管理体系的有效运行，企业领导必须高度重视，应当成立以企业主要负责人为组长的体系推进领导小组，明确领导小组及成员在体系推进中的具体职责。领导小组全面组织、协调企业体系建设和运行工作，审定体系建设相关工作计划，为体系建设提供物质和资源保障。

现代煤化工行业建立安全风险预控管理体系要在遵守国家、地方有关安全生产、职业健康、环境保护和消防的法律法规和行业标准等要求的基础上，努力推行安全风险预控管理体系，并提供充足的人力、财力、物资、技术等资源支持，保证安全风险预控管理体系健康运行。在行业内部，相关领导和管理人员要勇于为员工树立正确的表率作用，践行安全生产方针和管理承诺，不断强化和鼓励安全行为，强化安全意识，创建正向的煤制油安全文化体系。

消减职业危害，改善劳动环境，为员工提供必要的劳动防护用品和卫生保健措施，保证职工的身心健康。在相关企业中要推行清洁生产，达标排放，实施全过程污染控制和减排降耗管理，持续改进环境管理绩效。开发一些具有实用性的安全风险管控工具，强调对电器设备的正常使用;学会充分运用现代化科学技术，逐步建立完善安全生产信息系统，通过信息系统的完善不断渗透各项安全风险预控工作，提升工作效率，实现预控目标。

强化员工培训，不断提高员工的安全意识和安全技术素质。加强对承包商、供应商和访问者的安全管理，确保相关方的安全和健康。加大安全生产投入、加强技术设备改造，制定有效的应急措施，防范各类事故的发生。定期开展安全风险预控绩效评价，及时总结安全管理方面的经验教训，公开征求公众意见，制定改进措施，不断提高安全管理水平，实现持续改进。通过实施安全风险预控管理，努力实现无事故、无污染、无伤害的煤化工行业发展，融入化工生产过程的主要技术标准要求，主动适用法律法规要求，排除隐患;融入安全生产标准化的相关要求，针对煤化工生产过程的相关特点，提出有针对性的安全风险预控管理要求。

4  结语

当前我国的安全风险预控管理体系实施状况来看，进一步完善安全风险管控的相关体系仍旧十分必要。在经济发展的刺激下，煤化工项目发展迅速，在此过程中出现的安全问题也越来越突出，不仅影响了项目建设效果，也可能带来不良后果。因此，引入安全风险预控管理系统是一种有效的解决办法。煤化工原料、添加剂、催化剂多数为有毒有害、易燃的，特别是当规模较大时，更容易导致煤化工项目建设期间一些重大安全事故的发生，造成人员伤亡等问题，影响社会安全和治安。为了避免产生此类事故，就必须依据我国的基本情况，在现代煤化工行业中不断落实安全风险预控管理体系，积极提高对全体员工的安全意识和加强安全教育培训。在进行培训的过程中，采用因材施教、多种形式编写教学内容，实现多样化、人性化培训，有效提高了安全培训的效率。通过安全检查与考核，促进安全风险预防控制管理全面提升企业安全，落实问题整改，实现闭环管理。

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