农村集体产权制度改革的困境与对策

2021-03-25徐巍

江西农业 2021年4期

徐巍

（吉林市昌邑区农村经济管理总站，吉林吉林 132001）

我国农村集体产权存在资产审核不明确、产权范围模糊等问题，严重阻碍了农村经济发展。因此，必须将农村集体产权制度改革提上日程，以便为我国社会经济发展提供有利保障。农村集体产权制度改革能合理分配产权，实现产权明确化和多元化，进而为我国市场经济发展注入活力。

1 农村集体产权制度改革的困境

1.1 集体资产所有权模糊目前，我国农村集体土地所有权主体有三级，分别为乡镇、村和组，但所有权主体最终属于哪一个级别的组织及不同组织占据份额数量等均存在模糊不清的问题。从法律角度方面分析，农村集体土地所有权在同时被多个组织占据的情况下将无法对其最终所有者进行明确，从而形成了产权模糊的现象，最终导致“人人有权而人人又无权”的问题发生，导致实际工作中发生无人管理土地的窘况[1]。

1.2 集体产权成员资格模糊我国早在2003 年就已经提出和制定了关于农村集体经济组织成员权利的相关文件，且在2007 年出台的《中华人民共和国物权法》中明确规定了农村集体所有不动产和动产的相关归属性问题，但针对组织成员并未明确认定。实际工作中，大部分均是由乡村进行自我管理，组织成员存在多样性、流动频繁和复杂性的特征。例如，户口转出后农户却仍在本村耕地、学生毕业户口迁回等，此类人员的身份无法进行明确界定和把控，增加了管理难度[2]。

1.3 集体产权市场化匮乏目前，我国农村集体产权的主要经营方式是规模化经营和土地流转，以上2 种经营方式对促进土地优化配置和人力资源优化管理有重要作用。要想推动规模化经营和提高土地流转的顺畅性，则必需依赖市场调动，但目前针对该方面我国尚未建立完善的土地产权市场，更未对流转土地进行有效备案和审查。不仅如此，不规范的流转市场更造成了流转信息虚假和不对称现象，从而极大地影响了土地实际利用率。

1.4 集体发展意识差在市场经济发展背景下，部分村干部在工作中呈现出“只顾小家，不顾大家”的错误认知，其认为在个体经济发展与建设工作中投入时间和精力可行且必要，而片面认为集体经济建设难度较大、见效时间较长，集体经济在农村经济建设中“可有可无”[3]。与此同时，面对复杂的经济建设环境，部分村镇领导干部缺少必要的竞争意识、挑战意识，在村镇投资建设中畏惧失败，难以开展具有挑战性的新项目，由此阻碍了农村集体产权制度改革的进一步深入。

2 农村集体产权制度改革策略

2.1 充分明确土地所有权集体经济建设事业中主体虚化现象是制约集体经济发展的重要因素，集体经济中产权模糊会严重打击村民发展积极性。因此，需明确界定“集体经济产权”，明确三级组织与农民成员之间的联系，避免农户在经济建设中出现纠纷和矛盾。在确认土地归属权的过程中需严格遵循我国相关法律法规，以保证界定原则的公平、公正，保证农民群体的权益不受影响。针对一些产权界定出现的矛盾和纠纷，需严格按照相关法律进行调节和讲解，在不影响法律权威性的前提下，可选择民主协商解决的方式，奠定良好的农村经济建设氛围。

2.2 建立健全土地流转制度土地流转制度是农村地区经济建设的重要基础因素之一，但在实践中部分法律法规的缺失制约了土地流转制度的稳定性和能动性，对此，需建立健全相关制度，助力土地流转制度的顺利运行。首先，需规范土地流转合同。由于农村地区滞留了大量儿童、老年群体，二者的法律意识较为薄弱，在进行土地流转的过程中合同签订的法律效力并不高，即便签署了合同，其中存在的不合理性也十分明显，极易出现纠纷与矛盾。因此，相关部门需制定合理的合同规范，避免土地流转纠纷[4]。其次，各级政府在进行经济建设的同时还需加强工作人员、人民群众的思想建设，要从农村居民的既得利益和预期利益出发，着力进行农村地区的改革与创新，全方位宣传相关规章制度，举办经济转变机制的教育讲座活动，营造良好的社会舆论，从而有效推进农村集体产权制度改革。最后，需明确农村地区经济改革的归属权、管理制度等。准确划分农村地区荒地、集体用地、林地等的归属权，并将以上土地进行公开招标处理，而部分面积过大或涉及较大经济利益的地块则需在综合交易中心进行交易。

2.3 充分明确组织成员资格近年来，我国农村地区人口流动基数较大，且农村地区的组织成员资格划分并不明显，存在大量人口角色重复、交叉的现象。因此，在进行资格认证时，需结合农村地区人员流动现象开展，综合研究农村成员与集体组织之间的关系，根据村民在农村地区的自然情况、生活情况等进行责任和义务划分，也可以是否需要农村集体经济作为保障的基本情形进行认定，或使用户口所在地、生活区域、土地承包区域等进行认定。

2.4 完善管理制度，强化队伍建设根据相关研究可以看出，目前我国农村地区的集体经济管理措施仍不完善，组织机制松散性十分明显，管理中存在盲区。针对这种情况，需制定科学、严谨的管理制度，以便对集体经济中出现的问题进行清算。与此同时，在解决农村地区集体经济管理工作中存在的问题时，需秉承实事求是、严谨认真的风格，端正处理态度、明确工作内容，从而助力经济发展[5]。现阶段，农村经济发展过程中，农经站负责的工作内容复杂多样，其中三资监管、农民生产生活、农村经济制度完善、农业经济建设相关事宜等均是农资站的工作内容，工作任务复杂、工作压力庞大，加之部分农资站工作人员缺少必要的改革和管理经验，且农资站工作人员数量严重不足，进而影响了相关工作的顺利开展，不利于农村集体产权制度的改革。对此，需根据农村地区的实际工作情况进行人力资源管理，优化农资站人力资源，建立具有专业能力、明确现阶段国家政策、工作执行力强的人才队伍，进而促进我国农村产权制度改革的稳步推进。