新时代夯实党员干部政治能力建设的逻辑、内容与路径

张思军，郭婷婷

(西华师范大学 马克思主义学院，四川 南充 637000)

一、新时代夯实党员干部政治能力建设的必然逻辑

新时代强调夯实党员干部政治能力建设，不仅是党自身发展的要求，也是我们党在实践过程中不断形成的政治建设的重要法宝。党员干部政治能力建设不是无源之水、无本之木，它的提出有其深刻的历史条件、理论渊源和实践要求。

(一)总结党的自身建设历史经验的重要结论

在中国共产党的发展历程中，在领导中国革命建设和改革的艰难险阻中，注重党员干部政治能力建设是我党的优良传统，党历任领导人从不同方面对党员干部政治能力进行过阐述，这些基于党自身建设实际的深刻总结是新时代夯实党员干部政治能力建设的重要经验。

在新民主主义革命时期，毛泽东认为，政治路线确定后，干部就是决定因素。毛泽东曾在《关于单纯军事观点》中提出：“从教育上提高党内的政治水平，肃清单纯军事观点的理论根源，认清红军和白军的根本区别，加紧官兵的政治训练，特别是对俘虏成分的教育要加紧。”[1]从一开始毛泽东就认识到党员干部政治能力的重要性，阐明党和党员干部政治能力建设对我们革命取得最终胜利具有压倒性的作用。在实践过程中，毛泽东要求党内同志，特别是党的干部既要有政治远见，也要有工作能力。

中华人民共和国成立后，中国共产党所处的地位和面临的任务发生了改变，我党成为引领国家各项事务的核心力量。面对新中国复杂的国内环境，党员干部必须坚定政治立场，提升各项技能，做好工作重心从革命向社会主义建设转移的工作。毛泽东十分清楚，学习是中国共产党发展壮大的重要法宝，积极推进全党上下学习马列主义。毛泽东认为，党员干部政治能力的内涵要随时代的变化而丰富发展，在此期间，毛主席号召全党重新学习，开办各级党校，开展集中学习的培训班来加强党员干部的政治能力。

在改革开放初期，在对“什么是社会主义，怎样建设社会主义”这个理论问题不断的思考中，邓小平提出：“选择干部第一个条件是政治。德是第一，就是政治思想第一、党性第一。”[2]这实际上就指出了党员干部政治能力在全部能力中的首要地位。江泽民要求，“加紧培养造就一大批适应新世纪要求的中青年领导干部，努力培养出一大批政治上坚定、具有抵御各种风险的能力、善于驾驭复杂局面的优秀年轻干部”[3]。胡锦涛在谈到加强和改进人大工作时强调，要“明确三条要求：一要坚持政治方向；二要增强工作实权；三要提高依法履行职责的能力”[4]。同时指出，首先是坚持政治方向，因为如果政治方向错误、政治立场不坚定，其他一切做工无法进行。在党的十八大报告中，胡锦涛再一次提出，要提高发展党员的质量。在此基础上，习近平明确提出，“看一名党员干部特别是高级党员干部的素质和能力，首先看政治上是否站得稳、靠得住”[5]，表明党员干部首先要有正确的政治立场。回顾中国近百年的建党历史可以发现，我们党一直把夯实党员干部政治能力视作党的政治建设的生命线。

(二)对马克思主义建党学说的重要继承

新时代夯实党员干部政治能力建设是具有深厚理论依据的重要举措。马克思和恩格斯在创建马克思主义建党学说时的许多原则，是新时代夯实党员干部政治能力建设的理论源泉。马克思和恩格斯非常重视从政治上加强党的建设，他们认为，政治性是全体党内成员对本党的属性发自内心的认同，只有如此，党内成员才能凝聚共识，统一信念，为共同目标不懈奋斗。这表明在一切工作开始前，必须先确定好政治方向，这也深刻揭示了政治立场的重要性。

马克思和恩格斯把党员干部政治能力建设体现在党的纲领的制定上。《共产党宣言》作为马克思主义政党公开发表的第一部政治纲领，不仅对党的性质、宗旨、奋斗目标进行了阐述，还为党的政治建设指明了方向。宣言旗帜鲜明地提出，“共产党人不是同其他工人政党相对立的特殊政党。他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”[6]，并科学论证了无产阶级不管是在革命时期还是夺取政权后都必须维护无产阶级专政。马克思主义政党是无产阶级的政党，中国共产党从建党伊始就明确了党内成员的政治属性，认为只有高质量的、政治上有担当的党员干部才能领导无产阶级推翻资本主义，实现党的纲领。马克思、恩格斯创立的建党学说包含了丰富的哲理，蕴含着党员干部政治能力建设的原则和方针，为新时代加强党员干部政治能力建设奠定坚实的理论基础。

(三)不断推进中国特色社会主义事业的重要保证

经过我们党和全体人民的共同努力，中国特色社会主义进入了新时代。当今，世界正经历百年未有之大变局，国与国更加复杂，矛盾更加突出。在错综复杂的国际形势下，伟大梦想、伟大事业、伟大工程、伟大斗争最终实现必须以过硬的政治能力为前提。习近平总书记提出，“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强”[7]。这也是在新时代实现伟大事业对党员干部政治能力的新要求。

办好中国事，关键在党，关键在人，关键在干部队伍。新时代是一个高质量发展的时代，要实现高质量的发展要求，就要求党员干部要坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想这个大的政治方向不动摇，坚决维护最广大人民的根本权利。党员干部要学会观察分析形势，把握政治因素，切实落实工作以推动社会发展。在新的时代，党的政治建设任务仍然艰巨，有些党员干部还在存在着综合素质不高、缺乏担当的问题，这严重影响了我党的权威性。习近平同志指出，“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌”[8]。党的十九大以来，习近平总书记多次强调要加强党员干部的政治能力，党员干部只有坚持正确的政治立场和政治行为，才能突破重重困难带领全国各族人民投入到全面建设社会主义现代化的进程之中。党员干部政治能力提升了，我们党才能有“灵魂”，“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦才有坚强的政治保证。

二、新时代夯实党员干部政治能力建设的主要内容

习近平总书记指出，党员干部政治能力就是“把握方向、把握大局、把握全局、辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力”[9]。习总书记的讲话体现了新时代党对党员干部工作的了解和把握，同时也为夯实党员干部政治能力建设构建了蓝图。

(一)把握全局能力

把握全局的能力要求党员干部以正确的政治方向为前提，把握政治方向、把握大局形势、把握全局发展。具体指坚持正确的政治方向，从政治上分析问题，把握局势，在坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的前提下，推行落实党的方针政策。这是我们党沿着正确的政治方向推进工作的保障，也是一切其他能力的前提。

党员干部要善于把党的政治建设相关概念内化为行动指南，必须始终坚持马克思主义基本立场，坚定党的政治原则，与人民群众同进退，坚决反对人民群众与党对立的观点。从全党的高度来看，我们党的党性，作为党的组体系中枢系统的中央要对我们党的工作做好统一领导；地方党委要不断落实党中央的决策部署，坚持解放思想、实事求是，对本地区的建设发展做好规划，引领本地区经济社会发展。全体党员干部要齐心协力、步调一致，在中央的统一领导下牢牢树立一盘棋意识，确保我们各项事业朝着正确的大方向稳步前进。

(二)政治鉴别能力

党员干部的政治鉴别能力是要求其能对本民族和国家政治现象、政治关系等进行鉴别，并透过外在的表现形式发现内在本质的一种能力。党员干部不仅在思想上、理论上要有坚定的政治原则，更要求在实践中能够综合运用各种政治经验。党员干部在面对重大问题时，要具有敏锐的洞察力、严谨的分析力、科学的判断力，保持高度的政治敏锐性。

具备政治鉴别能力，要求党员干部要善于分析政治形势，在社会经济领域、思想文化等各种领域从某些局部现象、萌芽现象敏锐洞察各种社会矛盾，见微知著，透过现象看本质，预测其发展趋势，将一些不正之气扼杀于摇篮中。在大是大非面前不能犯迷糊，在重大问题考验上保持绝对清醒的政治意识，在利益诱惑面前不动摇、不瞻前顾后。

没有分析就不能鉴别。党员干部开展工作、履行职责必须时刻保持清醒的头脑，要学会用马克思主义理论剖析事物本质，划清是非、对错的界限，远离不正之气，不被错误的思想迷惑。要有科学的判断力，在基于对当前形式的分析下，对形势进行判断。具备科学的判断力要求党员干部既不能从个人利益出发去判断，也不能从局部进行判断，而要立足于长远目标，立足于当前的世情、国情、民情、党情来综合研判。

(三)法治思维能力

法治思维能力包括平等、规则、权利受制等思维能力。它要求党员干部在进行思考和行动时，要以现代法治观念为基础，严格遵守法律规范和法律原则。是否具备一定的法治思维是检验党员干部执政能力和政治能力的重要标志。中国特色社会主义进入新时代后，我国主要矛盾的变化体现出人民对法治和公平有了更高的期待，作为依法治国的关键，广大党员干部应该具备法治思维，谨记“权由法定”这一基本原则。如果党员干部法治思维能力缺失，就会导致徇私枉法，引起社会内部矛盾。

习近平法治思想强调，要维护公平，把法治思维和法治方式贯穿于党和国家事业发展的各方面，坚持抓住领导干部这个“关键少数”。党员干部应增强法治思维能力，自觉地在法律授权的范围内活动，时刻谨记任何权利不能凌驾于法律之上，要以身作则，以上律下，坚持在法律面前人人平等，任何人、任何权利都不得超越宪法和法律，做到有法必依、违法必究，自觉接受法律的监督并承担法律责任。

(四)风险处置能力

风险无处不在，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等不受人为控制。党员干部要系统地学习和掌握应急管理能力和风险处置能力，要树立危机意识，防患于未然，因为只有有备无患，才能化险为夷。要学习掌握辨别风险类别的能力，在风险危机来临时摸清不同风险可能带来的不同危害，学会分析和判断并能提出相应的防范意见。

党员干部要明确和自觉承担风险防控责任，坚持分类指导、分级管控，在进行风险处置时形成有条理、有秩序的工作格局。各级干部要把自己的工作措施落实到位，明确方方面面的责任。在面对重大事件时，党员干部要起模范带头作用，及时控制住局势发展。始终坚持党中央的统一指挥，形成全国上下一盘棋的风险迎战模式，削减风险蔓延速度，把风险带来的危害降到最低。

(五)辩证思维能力

陈云曾强调，如果对辩证唯物主义一窍不通，就总是要犯错误。因此，只有不断提高党员干部的辩证思维能力，才能使我们党和国家的事业立于不败之地。具备辩证思维能力，首先要求辩证地看待中国的发展和改革，做到既要看到成就也要发现可能出现的问题，既要促进经济发展的速度，也要注重发展的质量。

习近平总书记在讲话中多次提到，党员干部要提高辩证思维能力，具备良好的辩证思维能力能够加强在工作落实中的系统性和原则性，更好地认识规律，更加科学地解决问题。马克思主义的辩证思维能力要求要综合、全面、一分为二地看问题，这就要求党员干部分清事物发展过程中的内容与形式、原因与结果、必然与偶然、局部与全局，在解决问题时承认事物的矛盾，并善于分析矛盾和运用有针对性的方法解决矛盾。

三、新时代夯实党员干部政治能力建设的路径

新时代夯实党员干部政治能力建设是党的建设伟大工程的重要内容，更是我党与时俱进的重大战略部署。习近平总书记对加强党员干部政治能力的论述为我们夯实党员干部能力建设开好了“药方”。新时期对党员干部政治能力的强化，需要我们对症下药，在落实上突出针对性、有效性，下真功夫。

(一)把加强党员干部的理论基石落实到对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习中

习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，党员干部要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断深化对这个科学理论体系的认识：明确新时代的总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴；明确主要矛盾的变化要推进全体人民共同富裕；明确“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局；明确深化改革和依法治国总目标；明确世界一流军队的强军目标和人类命运共同体的外交理念。党员干部通过学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会其内涵，做到在思想上坚定不移，在政治上坚持不懈。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，要从中国最大的实际出发，对重大理论问题和现实问题进行全新的反思和实践。

旗帜就是方向，方向决定未来。面向新时代，党员干部必须不断增强“四个意识”，不断坚定“四个自信”。十九大报告指出，“党是最高政治领导力量”，要求党员干部以强化“四个意识”为检验党性的基本标准。党员干部强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，就是要真正做到对党忠诚、为党分忧、对党尽责。“四个自信”不坚定、“四个意识”不强，实质上就是党员干部的党性不纯，就容易在参差不齐的思想中迷失自我、脱离群众。

党员干部要自觉在实践中强化学习习近平新时代中国特色社会主义思想。在学习理论过程中要融会贯通、会举一反三，真正做到活学活用。做到坚持以马克思主义的立场和观点指导实践，特别是始终坚持以人民为中心的价值追求，始终把人民满意作为最高价值追求，做政治上的明白人。

(二)把加强党员干部的党性教育落实到学原文、读原著、悟原理的具体行动中

对于中国共产党来说，党性教育是传递价值观的重要珍宝，也是永葆党的政治性的锤炼手段。对于党员干部而言，党性教育更是坚定理想信念、保持政治方向的重要法宝。习近平总书记告诫说，共产党员的党性不是随着党龄增长和职务提升而自然提高的，加强党员干部的党性教育需要党员干部发挥主观能动性，矢志不渝地对主观世界进行改造。当今时代国际国内环境的复杂性，使对思想意识的改造具有反复性，这就要求党性教育要不间断、持久地进行。新时代，党员干部要进一步增强学习的紧迫性和自觉性，通过学习原文、熟读原著来不断提高自己的政治理论和专业知识水平，切实提高辩证思维能力和战略思维意识。

“中国共产党之所以从胜利走向胜利，最根本的原因在于对马克思主义的坚定信仰。马克思主义基本原理是我们做好工作的重要理论武器，更是党员干部必须掌握的制胜法宝。”[10]加强对马克思主义理论的系统学习，能有效防止党员干部忽视政治、淡化政治能力、不讲政治的问题。只有通过真正深入挖掘原著的内涵，掌握马克思主义的根本立场和方法，培育精神之“元”、补足精神之“钙”，才能让我党在瞬息万变的时代始终保持坚定的理论自觉，牢记自身的历史使命。党员干部要带着问题研读原著，要让自己置身其中，以现实中重大实践问题为导向，时刻结合新的时代、新的问题进行创新性地学习。深入原著，强化理论学习，要求进一步接受思想政治洗礼，切实做到学有所思，找出党员干部在实际工作中还存在的不足。更为重要的是，要经过长期的、持久的、先入心再入脑的党性教育的锤炼，使党员干部永葆政治信仰，永远对党忠诚。

(三)把加强党员干部政治历练落实到具体工作中

党员干部不管有多高的职务，其具备的政治能力都不是一劳永逸的，必须通过加强政治历练保持政治头脑清醒，使自己具备与职位相匹配的硬核本领。党员干部要在落实工作中接受政治能力的考验，在落实中加强政治历练，夯实政治能力。

党的力量来源于人民群众，加强政治历练要不断增强群众工作本领。群众路线是我党在任何时期取得胜利都要紧紧依靠的政治优势。党员干部要站稳政治立场，始终坚持群众路线，牢固树立以人民为中心的思想，紧紧扣住民心，将为人民服务这个宗旨落实到具体工作中以及群众生活的方方面面。党员干部具有过硬的政治能力要具体体现在为人民服务的过程中虚心向群众学习，真心为群众排忧解难；体现在始终坚持没有调查就没有发言权的原则，深入群众，体察民情，解决人民群众最迫切的问题；体现在党员干部办事顺民意、惠民心，在工作中实现好、发展好最广大人民的根本利益。

加强政治历练，要在应对突发事件中迎难而上。新时代是复杂的时代，有更多的危机和困难，党员干部要在应对重大斗争和突发事件中接受政治考验，经过实践的不断磨炼提高党员干部过硬的政治能力。重大突发事件是党员干部政治能力是否过硬、是否合格的试金石。要在面对突发事件时迎难而上，强化政治担当，坚决听从中央的统一指挥，站在全局考虑问题，在防控上提高专业精神和专业能力，在关键时刻敢于担当，不躲避、不退缩。同时还要掌握处置复杂问题和矛盾的方法，学会在错综复杂中抓主要、抓重点，优先解决关键问题，要善于在实践中总结经验，要及时回顾、反思在突发事件中的成功做法和经验，补齐在政治能力上的短板。