场地修复建设项目环境影响评价及审批要点

李新芳

摘 要：本文首先分析了场地修复项目的特点，然后研究在场地修复建设项目中的环境评价工作主要内容，最后总结审批工作的要点。通过对相关工作的研究分析，帮助工作人员了解在场地修复建设项目环境评价和审批工作重点内容，提升工作质量，避免该类工程开发所导致的二次污染。

关键词：场地修复项目;环境影响评价;审批

分类号：X322;TU71

引言

随着社会的快速发展，由于城市用地紧张，以及解决过去由于生产管理不合理、工程措施不当、废弃物不合理处理所导致的污染，开始针对原本废弃用地进行修复，以满足城市用地和相关项目开发和环境保护的要求的需求。针对废弃用地的环境的修复工作比较复杂，比如由于技术运用、施工管理不合理等问题产生二次污染，所以，需要做好环境影响评价和项目审批工作，保证修复过程中的安全。

一、场地修复建设项目概述

一些场地由于对废弃物管理不当、工业管理不足、矿产资源管理不足、工程措施不合理等原因，导致了土壤环境的问题;或者一些传统的工业企业搬迁或者改制，导致工业用地的大面积暴露。工业类宗地往往在城市的中心区或者近郊，是目前城市土地储备的重要形式，这类土地具有基础设施齐全、交通方便的特点，有较好的基础条件[1]。但是这类地区也明显存在污染问题，再加上很多工业宗地处在滨水地带，增加了环境的安全风险。

很多废弃场地都生产、处理或者存放过有毒、有害物质，包括无机污染、有机污染和复合污染。无机污染包括氮污染、磷污染、重金属污染，其中重金属污染危害最大，重金属会通过富集进入人体，对人的神经系统、脏器造成严重的损害。有机污染是废弃场地的主要污染形式之一，包括农药、芳香烃、油类等污染，如果废弃场地曾经生产过相关的产品，或者作为储存场地、车间，就会有明显的污染产生。复合污染是有机污染和无机污染混合产生的污染，这类污染由于混合了有机污染物和无机污染物，所以难以治理，会增加场地的修复难度。

在对城市废弃用地修复的过程中，各种不同类型的污染形式都会受到扰动，比如在修复过程中需要挖掘土壤、抽取地下水，有可能导致污染物进入地下水，使污染范围扩大，以及在投放化学药剂时可能会导致二次污染。因此在进行场地修复时，需要做好环境影响评价工作，为后续的场地修复提供指导和依据。

二、场地修复建设项目环境影响评价审批的总体编制内容

1.建设项目概况

项目概况中需要提供项目由来、前期工作开展情况、工程总体修复方案、投资金额、修复工程工期。通过使用场地调查结果和修复方案，可以明确污染场地修复范围、修复目标、修复量，也能够对污染因子进行分析。同时，概况中也要明确场地修复用途，介绍周围环境的情况并且确定现场的平面布置，以及要提供和场地相关的周边敏感信息。

另一方面，概况中也要提供场地的原有污染情况，并且指出场地的主要环境问题。例如提供场地内原有企业的生产产品内容、生产工艺、生产流程，厂区内的原有生产单位的环保手续履行情况;生产企业过去经历过的火灾、泄露等环境事故。

2.修复项目所在地的自然环境和社会环境

环境评价的基础就是对现场的调查，所以需要关注周边的自然环境、生态环境和社会环境。在编制工作中，需要明确工程建设和周围敏感区域的位置关系，包括敏感区的范围、类型、级别、保护目标等等。例如如果工程区域处在河道、湖泊等滨水地带，就需要注意在修复过程中可能会导致的二次污染问题，同时，这类地区周边一般会居住比较多的居民，如果修复过程中出现水体污染或者大气污染，必然会严重影响周边居民的健康。所以，场地修复项目需要关注周围水环境和社会环境的调查，分析场地修复是否会影响下游居民的用水，以及修复过程中对周边居民带来的影响[2]。在社会调查的过程中，需要注意医院、学校、住宅小区等敏感目标，对敏感目标的距离、分布、规模做好统计工作，以及确定对敏感点的保护要求。

3.环境质量状况

环境质量状况是项目实施之前的环境质量状况，能够使用在场地修复前后的环境质量对比当中，分析场地的修复效果。在修复过程中，必须要做好对环境质量状况的监测，结合项目周边的敏感目标、功能区域的划分、修复设计方案确定监测点和监测因子，为修复工作的环境影响提供背景值。

4.评价适用标准

环境影响评价中，环评技术文件的使用标准是报告的主要组成部分，也是有关部门开展监督管理工作关键依据，对处理环境纠纷、评价环境质量、衡量排污状况等工作中也是重要的标准。在进行场地修复的过程中，主要涉及到两个方面，包括环境质量标准和污染物排放质量标准，环境质量标准包括了水环境质量标准、大气环境质量标准、土壤环境质量标准等等;污染物排放质量标准则对应废水排放、固态废物排放等标准。

对于环境质量标准，需要结合具体环境，根据环境中某些要素和对人类社会发展适宜，衡量环境的优劣程度。在制定环境质量标准时，需要根据环境所在地的功能区进行划分，对于土壤和地下水环境质量标准的确定，则要根据场地修复之后对场地的后续利用情况确定。

对于污染物的排放标准，需要结合修复方案中的不同修复工艺路线确定。例如根据介质的不同可以分为污染源修复技术和地下水修复技术;根据修复的原理，可以分为化学修复、物理修复、热处理修复等等。由于不同修复方式下，必然会产生不同的特征污染因子，所以对污染物排放标准需要根据修复方法确定。

5.分析建设项目工程

对建设项目工程分析，需要充分结合各类建设项目的特征，分析在場地修复工程中可能对环境造成的主要影响。首先，要做好对废水的分析，因为在对地下水修复的过程中会产生井点抽提水，以及在土壤异位修复的工作中会产生基坑废水和涌水，淋洗土壤的过程中会产生废水;其次，还要充分分析在工程施工现场所产生的废气，比如修复过程中产生的扬尘、挥发性气体等等。最后，还需要分析现场产生的噪声污染、固体废物，例如开挖、钻孔等设备在工作过程中所产生的噪音污染，工程施工过程中产生的生活垃圾等等。

三.项目环评文件审批分析

1.批复内容范围

由于场地修复建设项目的复杂性，所以修复项目涉及到的内容较多，除了本身的施工内容，也需要考虑对周围敏感点等方面的影响，而且不同的修复技术对周边的影响方式不同，比如使用水泥窑协同处置工艺，就会在修复过程中出现污染物的产排情况[3]。所以，在批复过程中需要限定批复的范围和内容，比如要确定对污染土壤的转运情况，而对于协同处置过程，则需要另行办理环保手续。

2.防治措施落实内容和排放标准

批复不仅是对主管部门管理权限的确定，也是企业在修复过程中的参照依据，所以批复中必须要根据环境评价明确企业在施工过程中对废水、废气的排放标准，以及对施工过程的噪声提出明确的治理要求。在进行项目批复时，也要明确要求项目单位必须严格执行和落实环境保护设施的施工，以及针对设计、施工、投产采取三同时管理制度。

3.环境管理落实内容

环境批复中需要明确在修复过程中的环境管理、环境监测、 环境风险防控措施的要求，并且要在修复过程中做好全过程的环境监理工作。另一方面，也要在修复项目施工过程中做好信息公开工作，充分利用公众舆论加强对修复工作的监督;施工完成后，后续管理工作也要做好衔接。

四、结束语

修复场地建设项目具有一定的复杂性，并且涉及到很多不同类型技术，因此在进行环境影响评价和审批时，需要做好工程对各方面影响的分析评价，以及对工程施工阶段的环境整治提出明确的要求。评价过程中，应该对项目的可行性做出深入的分析和预测，所以评估人员应该充分利用是相关知识，结合法律法规对工程进行全面、科学的评估。

参考文献：

[1]汪超，申晓霞，周健飞，薛琦.场地修复建设项目环境影响评价及审批要点分析[J]. 环境科学导刊，2019，38（1）：72-75.

[2]田丰，高鹏程，陶涛，齐杰，朱晓玉. 工业污染场地修复环境影响研究[J].绿色科技，2019（16）：165-167.

[3]卢再亮，席海苏.工业污染场地修复环境影响研究[J].资源节约与环保，2020（9）：17.

[4]许天啸，王蕾. 城市有机污染場地修复工程环境影响评价技术评估研究[J].山东化工，2017，46（01）：118-119.

（江苏省常州市天宁生态环境局 江苏常州 213000）