落实中央要求，践行为民审计

摘要：新发展阶段更加注重共同富裕，实现共同富裕需要严密的顶层设计和扎实的体制机制支撑。作为国家治理体系的重要组成部分，国家审计既有“为国审计”“为民审计”的职责使命，也具备相应的工作手段，理应在实现共同富裕中有所作为。

关键词：共同富裕;新发展阶段;国家审计

共同富裕是社会主义本质要求，党的十九届五中全会将实现共同富裕摆在更加突出位置。面对新阶段新形势新要求，作为国家治理体系重要组成部分的国家审计，应按照中央要求，响应人民期盼，在促进共同富裕方面发挥更大作用。

1.共同富裕的理念追求

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》三次提到“共同富裕”，将“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为基本实现社会主义现代化远景目标提出来，这在党的全会文件中是第一次，充分体现了党中央坚持以人民为中心的发展理念，是我们下一阶段经济社会发展的重要努力方向。

共同富裕是社会主义本质要求，对共同富裕的追求贯穿我们党领导革命、建设、改革全过程，形成了丰富的思想认知和丰硕的实践成果。革命时期，党领导人民开展土地革命，促进“耕者有其田”，解放了农村生产力，改造了社会结构，扩充了群众基础。改革开放后，党提出“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化”，并且将实现共同富裕的现实路径概括为“先富带动后富“，即”发展到一定时候，又要求沿海地区拿出更多力量来帮助内地发展。

2.补齐共同富裕方面短板

肯定成绩的同时，我们也应该看到，与人民群众的新期待、新要求相比，共同富裕方面仍然存在不少短板，成为全体人民共享改革发展成果的巨大制约。在我们全面建成小康社会的新历史阶段，补齐短板、逐步实现共同富裕，不仅是增进人民福祉的需要，更检验着我们改革发展的成色。推动共同富裕，既要处理好着眼长远和立足国情的关系，也要处理好全面推进和分类精耕的关系。

一是缩小收入差距。近些年我国居民收入差距扩大趋势虽有所缓和，但基尼系数仍保持在国际公认的警戒线0.4以上，属于收入差距较大的国家。政府、企业和居民部门之间没有形成合理的利益分配机制，劳动力相对于资本处于分配弱势，工资未能和劳动生产率同步增长，城乡之间、区域之间、行业之间收入分配差距较大，还有一些群体的收入不合理不合法、有失正义。缩小收入差距，需要完善初次分配制度，解决地区之间发展不平衡，建立健全具備有效调节能力的综合税收制度和科学合理的转移支付机制，打击收入领域不公平不正义行为。

二是促进高质量更充分就业。近些年我国就业形势基本稳定，但是由于经济增长率区间下行和疫情影响，加之固有的结构性矛盾，就业领域依然存在一些亟待解决的问题。大学生群体岗位减少、求职需求增加，就业难度加大;农村就业市场一时消化大量返乡的非创业农民工;高级技工、高层次人才短缺，企业招工难。解决就业领域问题，需要加大对重点群体困难群体扶持力度，提升就业能力促进人岗相适，扶持中小企业等吸纳就业能力强的业态，破除各种阻碍就业的体制机制弊端。

三是深化发展医疗卫生事业。医疗领域，看病难看病贵仍然存在，医疗资源和医疗保障资源呈现区域性不平衡，农民和部分城镇居民医疗报销比例仍然较低，医疗保险统筹层级不高且提级较慢，医院医药管理体制和运行机制不完善。解决医药卫生事业发展不平衡不充分的问题，需要做到政府主导与发挥市场机制作用相结合，优化医疗卫生机构布局，完善基层医疗服务和分级诊疗制度，提高医疗保障的统筹层次，建设更加公平适度的保障体系。

四是提升养老保障水平。我国养老保障覆盖率尚未达到适龄人口的90%，城乡间、群体间、区域间待遇存在明显差别，人口老龄化给养老保障体系可持续性造成压力，现行体制机制及具体经办操作对人口流动形成阻碍。强化养老社会保障，需要扩大参保覆盖面特别是农民工、新城镇化群体和新业态群体，提高城乡居民社会养老金标准，拓宽筹资渠道，尽快实现养老保险基金全国统筹。

五是更好实现住有所居。当前我国住房领域还存在诸多难题：土地市场发展不平衡，土地资源要素配置和供应结构不合理;租赁市场发展不充分，尤其是在大城市，租赁供给侧的动力、规模、质量难以满足租赁需求;住房金融发展不充分，品种较少;保障性住房在用地、资金、退出机制等方面还存在短板;房价偏离居民收入水平，不同阶层住房分配不平衡。解决住房领域问题，需要逐步剥离住房金融属性、淡化住房财富效应、推动房地产市场平稳健康发展，扩充土地和住房供应，推动租购并举、以租为主，完善保障性住房的供给规模质量和制度运行效率。

3.国家审计促进实现共同富裕

国家审计机关是党和国家监督体系重要组成部分，“为民审计”是国家审计机关重要价值追求。自成立以来，审计署和各级审计机关始终将民生审计摆在突出位置，关注民生政策、民生资金、民生工程，做出了显著业绩，得到党中央和人民群众认可。在新的历史条件下，十九届五中全会突出强调“坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向”， 共同富裕的价值追求更加鲜明、更富有时代特色、内涵更加深刻。审计机关也要适应这种变化，紧扣“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，围绕共同富裕各领域工作任务，吃透理念、提高站位，结合自身职能定位和能力范围，兼顾全面覆盖和重点突出，进一步加大对政策、资金、项目的审计力度，在促进社会公平、增进民生福祉、实现共同富裕中发挥更大作用。

做好收入分配领域审计监督。一是加强对党政机关、事业单位、国有企业收入分配情况的审计和审计调查。在预算执行审计、企业审计、金融审计中，关注薪酬制度合规和执行情况，重点核查有无违规津贴补贴项目和奖金超发，其中，重点对社会关注度高、群众反映强烈的垄断行业收入过高问题进行检查，并剖析背后体制机制方面问题。二是在税收审计中更加重视公平。加大对职工个人所得税征缴审计力度，重点审计高收入人群纳税情况，打击个税逃税套利行为，确保国家税收权威得到落实。同时，拓展税收审计深度，对税制调节力度进行关注和研究，加强对财税体制改革的审计力度，促进建立有利于区域均衡、群体均衡的更加公平的税制。三是加强对国有资本分红情况审计。关注国企特别是垄断国企利润分配合理性，防止利润违规截流，促进适度加大上缴财政比例，督促国有资本划转补充社保基金。四是打击腐败，维护收入分配秩序。通过经济责任等各项审计，发现权钱交易等腐败行为，有效查处非法收入，促进财产登记、收入申报等制度的执行，强化对矿产转让、项目审批、市场准入等资源配置领域的监督，维护收入分配秩序。

做好就业领域审计监督。一是强化政策审计。重点关注相关部门是否落实就业优先要求，在财政资金补贴、税收和社保减免缓、金融资源支持、就业服务等方面出台配套政策，各地区各行业是否有效执行相关政策，并分析执行过程中是否存在体制机制掣肘。二是紧盯重点人群和困难群体。积极关注农民工、去产能职工、高效毕业生等重点群体就业规模和质量，搞清建档立卡貧困人员、零就业家庭、下岗失业人员、就业困难人员和有就业需求的残疾人等群体的在就业方面存在的障碍和政策保障方面的不足。三是重点关注资金情况，包括就业补助资金、失业保险基金的管理情况和使用情况，资金使用的真实性、合规性、效益性，是否存在违规占用挪用就业资金和虚列支出套取资金的行为，督促收回不合规发放使用的就业资金。四是促进完善就业服务。重点关注是否针对特殊群体建立有效帮扶机制，是否简化援企稳岗返还补贴手续等等。

做好医疗卫生领域审计监督。一是检查医疗卫生领域预算分配情况。重点关注政府公共卫生投入在财政支出比重，医疗卫生预算编制是否合理，资金投入规模和结构是否满足实际需要，项目内容是否符合符合国家医卫体制改革的政策要求，从而促进医卫领域预算编制更加科学。二是做好基层医疗卫生事业审计。重点关注基层医疗资金投入不足、硬件设备不完善、医务人力资源结构化失衡、医务人员待遇差流失严重等问题，对远程医疗系统、异地疾病诊断、医务人员培训等事项进行检查，分析基层医疗卫生事业存在的突出短板和主要矛盾，促进群众在基层就能得到更优质充分的医疗医院。三是开展医疗保险基金审计。揭示职工医保基金市级统筹落实不力，未能按照“六统一”要求整合城乡医保，行业职工医保封闭运行未纳入社会统筹等问题。重点关注过度保障重复保障过度医疗，医疗费用结算，欺诈骗保行为线索等问题。四是关注药品管理体制。对药品耗材集中采购、取消药品耗材加成政策执行情况进行检查，揭示是否存在国家集中带量采购药品任务未落实、财补和医疗服务价格调整不到位等问题，促进国家医药管理体制完善。

做好养老保险基金审计监督。一是关注养老保险基金可持续性。征缴方面，关注征缴不利、违规降低征缴标准;待遇发放方面，审查一次性补缴、提前退休等。同时关注部分统筹区以挤占资金、违规举债方式弥补缺口等行为。二是关注全民参保情况。将跨区域、行业、部门的数据，与养老保险业务数据进行关联比对，重点审查农民工、被征地农民、去产能企业职工、特困人群等重点人群参保缴费覆盖面以及财补未落实、待遇过低等情况。三是关注基金安全性。审查挤占挪用、违规出借和对外投资等问题，揭露有关单位和个人截留侵占保险费和养老金以及通过重复参保、隐瞒死亡信息冒领多领待遇的行为。

做好住房领域审计监督。一是关注房地产政策落实情况。围绕中央“房住不炒”总要求，对房地产领域的宏观调控、结构调整、节约用地等政策落实情况进行监督，揭示房地产领域乱象，对热点城市住房市场进行专项审计调查，促进房地产市场平稳健康发展。二是开展房地产用地专项审计。揭示土地闲置、土地供应和批后开发利用环节监管不力等问题，促进闲置地清理处置，完善房地产用地调控和监管共同责任机制。三是关注保障性住房制度实施情况。审查保障性住房资金筹措和使用，落实专款专用，揭示套取挪用保障性住房资金等违法违纪行为。审查保障性住房分配情况，将住房分配结果与公安、房产、工商、税务等部门数据进行比对分析，促进保障性住房受益群体精准选择，确保分配公平。四是关注公积金制度。关注住房公积金管理运营情况，揭示挪用套取、违规扩展至其他用途、放宽贷款条件等问题。关注公积金统筹情况，审查铁路、石油等行业与属地公积金统筹情况，揭示城市公积金不足和行业公积金闲置并存的“冷热不均”现象。

做好乡村振兴审计。一是加大乡村振兴相关资金审计力度。加强对农业补贴资金、社会保障资金、扶贫开发资金以及农业工程建设资金的监督审计，查处资金截流挪用、虚报冒领等违法违规行为，关注资金使用绩效，确保涉农资金的安全性和效益性。二是加强乡村振兴政策执行审计。聚焦涉农政策执行情况和落实效果，确保政策有效落实。聚焦涉农项目，揭示项目申报、管理、计划衔接等方面问题，促进乡村振兴重大工程项目顺利建设。三是加强美丽乡村建设审计。加强对绿色农业发展、生态环境整治、基础设施建设投资等方面审计，促进解决农业面源污染、人居环境“脏乱差”、基础设施供给不足等问题。四是关注农村基本公共服务供给规模和质量。围绕农村医疗卫生、教育文化等领域，开展农村医疗卫生资金、农民教育培训资金等方面专项审计，促进农民健康水平和农村文明程度提高。

参考文献：

[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，新华社，2020年10月

[2]“亮剑“护民生 审计不停步，文华宜，审计观察，2020年第三期

[3] 对审计促进乡村振兴战略有效实施的思考，尹树伟，中国审计报，2019年3月

作者简介：沈圳（1991.6-），男，汉族，籍贯山东，中国人民大学硕士，研究方向：为审计、经济

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