信息技术在现代农业示范区监测评价体系中的应用分析

何岩巍 李慧强

摘    要：对信息技术在现代农业示范区监测评价体系中的应用进行了研究，报告了现代农业示范区信息化监测评价体系的现状。随着形势的变化，示范区信息技术的应用也不能适应形势发展的需要。现代农业示范区要在系统整体架构、流程优化等方面，加速信息技术与示范区监测评价体系融合。建议明确现代农业示范区监测评价信息化的定位、改进现代农业示范区建设水平监测评价信息系统、完善现代农业示范区指标体系和强化监测评价的导向作用。

关键词：信息系统;监测评价体系;现代农业示范区;农业现代化

中图分类号：S-1         文献标识码：A          DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.02.010

Research on the Information Technology Application in the Monitoring and Evaluation System of Modern Agricultural Demonstration Sites

HE Yanwei1，LI Huiqiang2

（1.The Beijing Academy of Social Sciences， Beijing 100101， China;2.China Food Research and Training Center of NFSRA， Beijing 100125， China）

Abstract： This paper studied the application of information technology in monitoring and evaluation system of modern agricultural demonstration area， and introduced the present situation of monitoring and evaluation system of modern agricultural demonstration area. With the change of the situation， the application of information technology in the demonstration area cannot meet the needs of the development of the situation. Modern agriculture demonstration area should accelerate the integration of information technology and monitoring and evaluation system of demonstration area in system overall structure， process optimization and so on. It is suggested that the orientation of monitoring and evaluation informationization of modern agriculture demonstration area should be clarified， the construction level monitoring and evaluation information system of modern agriculture demonstration area should be improved， the index system of modern agriculture demonstration area should be perfected and the guidance function of monitoring and evaluation should be strengthened.

Key words： information system;monitoring and evaluating system;agriculturedemonstration sites;agricultural modernization

建設国家现代农业示范区是我国加快推进农业现代化的有效方式，深入探究国家现代农业示范区的建设水平特别是信息化建设具有重要的现实意义。随着信息技术的不断深入发展，我国各地现代农业示范区引入建设水平监测评价体系，并开发了相应现代农业示范区建设水平监测评价信息系统。这对准确评价现代农业示范区发展水平、切实加强现代农业示范区建设管理具有重要意义[1]。从相关研究来看，关于监测评价体系研究主要集中在国外[2]，国内对相关监测评价的研究具有针对性和具体性， 但对示范区的整体把握仍然不足，主要由政府主导[3]。从信息技术角度切入监测评价体系的研究较少。本文以国家现代农业示范区为例对此做些探索尝试，以期丰富我国政府监测评价体系的内容，为国家的农业现代化提供参考依据。

1 相关概念的界定

监测评价作为一种现代管理手段，源于联合国系统相关组织管理世界各地项目的需要。从概念上看，国外的监测和评价是两个不同的概念。一般认为监测是一种连续不断地评价，是日常管理工作的一部分，具有时效性;而评价具有阶段性，是对一段时期内的项目活动情况及其效果和影响的评估，通常需要包括一些项目之外资料的比较。

比如，项目在实施过程中会出现工程进度未如期完成，资金超过预算以及结果与原定目标有较大出入等各种问题，这些需要通过日常监测管理及时发现和解决，不然就会影响整个项目的质量和效果。而评价则是在获得日常监测信息的基础上，评估项目的执行进度，及时修整计划和目标，保证整个项目高质量的结果。因此，不可混淆监测和评价两者的不同。有研究者认为概念区分错误影响了监测评价的效果[4]。本文结合我国国情及国家现代农业示范区实际情况，认为监测和评价都可视为一种评价，监测作为示范区内部的一种简单快速的评价，评价则是示范区外部对项目的深入、全面及战略性的评价。

信息技术是用于管理和处理信息所采用的各种技术的总称。信息技术以及相关产业已经成为国际竞争的焦点，未来一定会出现目前意想不到的新应用，信息化还会进一步渗透[5]。本文所指信息技术主要指利用电子计算机和现代通信手段实现获取信息、传递信息、存储信息、处理信息、显示信息、分配信息等的相关技术。通过加强信息技术在现代农业示范区监测评价体系中的研究，可以加速信息技术与现代农业示范区监测评价融合的趋势，提升现代农业示范区的竞争力和发展潜力，从而成为现代农业示范区未来战略规划目标实现的有力支撑。

2 信息技术在现代农业示范区监测评价体系中的现状

我国监测评价信息化工作起步较晚，在管理思路和管理模式上与国外发达国家存在较大差异性与滞后性，基本上还处在粗放型、直观型的阶段，现代农业示范区信息化监测评价体系虽初步建立，但相关功能有待完善。

2.1 现代农业示范区信息化监测评价体系初步建立

现代农业示范区信息化监测评价体系是建立在现代农业示范区监测评价体系基础之上。现代农业示范区监测评价体系主要包括组织机构系统、制度系统、方法系统和指标系统。随着现代农业示范区信息系统的建立，信息化监测评价体系在原有监测评价体系的基础上初步建立起来。

从信息系统的监测评价的基本流程看，按照相关管理办法评价程序规定，各现代农业示范区人民政府开展评价指标数据的采集、整理、核实，编制现代农业建设水平自评价报告，并上报省级农业主管部门。最终汇总分析，形成年度监测评价报告。

自信息化监测评价体系陆续建立以来，现代农业示范区建设水平监测工作取得明显成效，不仅为客观评价现代农业示范区现代化建设水平提供了量化依据，而且也帮助各现代农业示范区找准了定位，明确了主攻方向，发挥了重要指导作用。但现代农业示范区监测评价体系处在初期发展阶段，应用仍然较为有限。

2.2 现代农业示范区信息化的相关功能有待完善

国家现代农业示范区整体上信息化水平相对较高，通过利用信息技术在一定程度上减少了用于文件传送、信息检索、数据统计等方面的人力和财力，但现代农业示范区监测评价体系的相关功能仍有进一步提升的空间。

首先，现代农业示范区监测评价体系需要进一步完善。现代农业示范区监测评价管理机构的定位、职能不清楚，缺乏国外直接将评价结果反馈到所在地区最高决策层的职能;在制度系统上没有建立评价跟踪系统，缺失项目竣工后对报告结论和建议的有效性的后监测的概念和意识。现代农业示范区方法系统较为传统、单一;指标体系不能体现现代农业发展新趋势、新特征等等，年度评价报告仍属静态式的表述方式，对现代农业示范區后续实际工作的导向性不够，对农业部门的外部影响力有限。

其次，现代农业示范区监测评价体系运作流程存在进一步提升的空间。数据采集真实性是现代农业示范区首当其冲的第一个难题，从现代农业示范区管理工作实际反映看，在核对保证数据的规范性和真实性用时较多。在信息系统的基本模块中缺失一些相应的基本功能。有些数据下载下来要进行人手统计，与此相关的报表分析功能也需要人工完成。

这影响现代农业示范区监测评价作用的进一步发展，在帮助现代农业示范区主管部门制定预算、计划和项目决策以及总结经验等过程中的作用较为有限。

2.3 现代农业示范区信息化的现状不能适应形势发展的需要

首先，从现代农业示范区的定位来看，监测评价工作需要加强。创建现代农业示范区是我国在新的历史阶段下，针对农业部门项目“小”且“散”的特点，希望搭建一个破解现代农业发展进程中难题的平台。目前现代农业示范区监测评价体系的功能，不能支撑现代农业示范区进一步发展。在实际工作中，监测评价容易被简单理解成一种外界强加的手段，若现代农业示范区本身没有内在建设需要，即使得出评价结果，意义也较为有限。

其次，从现代农业示范区监测评价的现实需求来看，信息系统的基本模块配置需要加快更新。从省级管理用户来看，为核实基层现代农业示范区用户的数据，需要耗费大量时间，尤其在数据统计分析汇总，6个一级指标、19个二级指标、25个测算指标[6]，巨大的数据量均需导出到Excel，用手工进行计算，不但耗时费力，准确度较差，还延误影响到相关工作的顺利开展。导致监测评价工作陷入大量烦碎的计算中，无法聚焦于监测评价固有的功能上，更无力更多承担现代农业示范区相应的引领示范功能。

第三，从现代农业示范区外部机遇和挑战来看，现代农业示范区需要加强信息化建设步伐。随着互联网技术膨胀式的快速发展，信息技术给整个世界带来了巨大而深远的影响。国家发改委主导下的“投资项目在线审批监管平台”迅速落地并投入使用，意味着国家层面新一轮大规模信息化建设的展开，不断解决不同审批部门之间存在的信息壁垒、资源不共享等问题[7]，目前现代农业示范区尚未完全跟上信息化时代发展的趋势，需要在升级优化现有信息系统的基础上，谋求与时代趋势一致的生存发展，或者预留与未来对接的余地，以便将来的系统可以修改和使用。

3 信息技术在现代农业示范区监测评价中应用框架分析

随着经济全球化以及信息技术的快速发展，管理信息系统也在向平台化建设、服务化租用的模式转变[8]。对现代农业示范区来说，可以结合信息技术能力理论，对示范区信息系统进行战略协同和运营协同，首要工作是加强简单信息技术的应用，即在整体架构、流程优化和体制机制等方面，加速信息技术与现代农业示范区监测评价融合，自然而然过渡到信息技术的高级应用阶段。

3.1 现代农业示范区监测评价体系信息化整体架构

信息系统可以由三个层次的功能模块组成，第一层是系统的基石，包括系统管理、基础数据设置及组织权限管理层次等，第二层是系统的主体，包括项目审批、项目监测、项目评价等;第三层是系统的根本目的，包括汇总分析功能模块等，相关部门和领导借此可以掌握总体信息，为宏观决策与分析提供依据[8]。目前信息技术在现代农业示范区监测评价中的应用主要集中在第二和第三个层次，即增加自动分析汇总功能、对监测评价流程进行优化方面。

在现代农业示范区原有信息系统的基础上，新增两个功能模块，“安全保障”和“数据综合应用”，从而在功能上将整个系统分为5个功能模块，即“安全保障”、“现代农业示范区数据”、“数据查询”、“消息管理”、“数据综合应用”。同时，在“数据查询”功能模块中增加“决策使用”子系统。

其中，“数据综合应用”功能模块是本研究重点关注的领域。省级（含县级现代农业示范区的市级）用户通过“数据综合应用”实现数据查询、数据分析、数据比对、數据资源目录等操作，现代农业示范区管理办公室在省级的基础上进行统一汇总。各类指标实现自动汇总计算功能。此外，在“数据查询”功能模块中增加的“决策使用”子系统也是本文关注的重点，要满足领导对数据查询和数据分析的需求，为领导管理和决策提供可靠的数据依据。

3.2 现代农业示范区监测评价流程优化构建

在数据采集阶段，除传统方式外，还可增加新的采集方式等，比如直接通过农业部门监测评价的工作人员利用一些技术措施将相关数据资源，整合上报到信息系统中，可以是第一手资料的抽样获取，或根据已有的数据进行重新计算。

在数据分析阶段，在省、市（含有县级现代农业示范区）分别在前述综合分析系统进行自动分析汇基础上，由现代农业示范区管理办公室统一汇总;要尽量采取多种直观数据综合应用展现方式，提高数据的可用性，满足不同层面的数据信息需求。

在数据决策应用阶段，信息系统优化升级要以打造领导的第一工作平台为目标，将数据可视化等手段作为构建目标，为领导管理和决策提供可靠的数据依据，同时将新的决策以指标的方式驱动全盘业务的调整和部署，满足领导对数据查询和数据分析的需求，为领导决策提供基础支撑。

未来信息系统的改进方向是全部业务可以在一个平台上完成，最终在国家层面进一步实现跨部门、跨行业的数据协同与共享。

4 对策与建议

自2009年创建国家现代农业示范区以来， 示范区发展水平逐步提高，示范作用不断强化，为实现现代农业示范区战略目标提供有力支撑。根据现代农业示范区信息化监测评价体系现状以及信息技术在现代农业示范区监测评价中应用框架分析，从定位、优化、完善及导向等方面提出以下建议。

4.1 明确现代农业示范区监测评价信息化的定位

根据国外经验，一个完善的正规的监评体系必须具备法律地位或行政约束力及具有专业评价能力等多个方面[9]。若从这些标准分析现代农业示范区目前的监评体系，则可以发现现代农业示范区在法律地位、组织形式、监评方式等方面存在明显不足，这些问题的实质指向现代农业示范区监测评价的定位问题。因此，要在法律制定上明确监评机构的定位，在组织形式上明确监评机构相对独立的地位。在此基础上，建立与财政预算改革、信用信息共享平台以及跟踪评审等联结的外连机制，不断增强相关管理人员的责任感，强化监测评价体系的导向作用。4.2 改进现代农业示范区建设水平监测评价信息系统

现代农业示范区监测评价信息系统要提升系统安全性，信息平台要提供严密的安全机制，使各层级用户可以按需求获得所需数据服务，在存储、传输、应用安等各个层面获得全面的安全解决方案。同时，增加完善分析汇总模块功能。补充或新增关于数据统计、数据分析和报表汇总等相关类似的自动计功能，升级优化现代农业示范区监测评价信息系统，并在此基础上实现多种形式的数据统计、数据分析、辅助决策支持和报告等功能，减轻相关部门的工作量，提高工作效率。并预留现代农业示范区所在区域社会、经济、福利状况分析链接端口，以满足监测评价战略承接的需要。最后，要对监测评价流程进行优化，为各级政府机构、各级领导、社会公众提供优质的信息服务。

4.3 完善现代农业示范区指标体系

首先对原有指标体系进行重新梳理，将原指标体系中农业内部纵向指标向外部横向相关指标转变，并增加相应的对比与分析。同时，也要增加监测意义及横向全局背景下的相关分析，使监测评价活动在实际工作中不仅仅是一种监管行为，而是成为按照预设条件实现预警提示和预测分析等功能的新的管理手段。此外，在保持原有指标体系的主体框架不变的情况下，综合新旧体系，对现代农业示范区体系进行完善。未来可与现代农业示范区相关的社会、经济等资料，提高指标体系评价的准确性和合理性。

4.4 强化监测评价的导向作用

要加强对监测与评价及其重要性的认识，使监测评价的功能作用回归到判断和影响项目进展情况上来，因势利导，把现代农业示范区监评引导到新的阶段。也要加快现代农业示范区简单层面的信息技术的应用，不断提高现代农业示范区的工作效率，促进管理模式和组织结构的变革，加快信息技术高级应用阶段的到来。最后要争取获得中央决策层面的批示，从制度上进行根本保障。未来可在中央原有评价监督职能的基础上，渐进式建立完善国家层面监评体系的信息系统，深挖监评机制本身自带的增加责任感等方面的功能，强化评价结果对资源分配影响导向作用，合力满足国家管理决策的信息需要。

参考文献：

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[4] 丹尼斯·J·凯斯里，克里斯纳？库玛. 农业项目的监测，评价及数据分析[M]. 北京： 中国财政经济出版社， 1991： 1-3.

[5] 邬贺铨. 信息技术新时代与产业发展新机遇[J]. 高科技与产业化， 2020， 26（12）： 16-19.

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