统筹发展和安全?构建大安全格局

袁鹏

中国共产党诞生于国家内忧外患、民族危难之时，对国家安全的重要性有着刻骨铭心的认识，也深知“落后就要挨打、发展才能自强”，一直高度重视发展和安全。如果说，中华民族在站起来阶段更注重安全问题，在富起来阶段更强调发展是第一要务，那么，进入强起来阶段我们则必须统筹好发展和安全，寻求安全发展。当前，世界正经历百年未有之大變局，中国迈向了全面建设社会主义现代化国家的新征程，进一步贯彻落实总体国家安全观，牢牢树立发展和安全并重的理念，加强统筹发展和安全，构建与新发展格局相适应的大安全格局，意义重大而深远。

统筹发展和安全∶与时俱进的指导思想

党中央对发展和安全的重视贯穿于各个历史时期，但真正将二者并重、系统性提出统筹发展和安全、将其作为党治国理政的重大主题并逐渐成为一个成熟完善的思想体系，源于党的十八大以来习近平新时代中国特色社会主义思想的实践基础和理论创新。

在2014年中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记创造性地提出总体国家安全观，强调既重视发展问题，又重视安全问题，“发展是安全的基础，安全是发展的条件”，统筹发展和安全即作为总体国家安全观中“五个统筹”中的重要一环。2016年，中共中央政治局会议审议通过《关于加强国家安全工作的意见》，进一步强调“统筹国内国际两个大局、统筹发展安全两件大事”，其重要性进一步凸显。2017年，党的十九大报告将统筹发展和安全作为我们党治国理政的一个重大原则。2020年，党的十九届五中全会则首次把统筹发展和安全纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，并列专章作出战略部署。2020年12月11日，中共中央政治局就切实做好国家安全工作举行第二十六次集体学习。习近平总书记明确将坚持统筹发展和安全作为贯彻总体国家安全观的10个坚持之一。统筹发展和安全的理论位阶日益凸显，内涵诠释愈加丰富深刻。

“明者因时而变，知者随世而制。”统筹发展和安全，突出国家安全在党和国家工作中的重要地位，具有鲜明的时代内涵。一方面，统筹发展和安全由安全威胁多元化的国际安全新形势所决定。当今世界正面临百年未有之大变局，经济全球化遭遇反全球化运动和逆全球化政策夹击，又遭新冠肺炎疫情冲击，面临着巨大的“回头浪”，给我国传统经济发展模式和对外开放布局带来严峻挑战。世界多极化呈现“一超弱化”“多强分化”的新变局，随着中美发展差距的日益拉近，两国在涉及国家安全各个领域的战略博弈烈度正持续增强。社会信息化升级换代，新科技革命扑面而来，科技发展带来生产力的迭代飞跃和社会结构、生活方式、战争形态的系统更新，也带来更多影响国家安全的新领域、新主体、新行为。文化多样化遭遇东西制度之争、南北发展之争、上下阶层之争、左右思潮之争，“文明冲突论”卷土重来，排外主义大行其道，意识形态对抗愈演愈烈，给国内社会安全带来一定风险。变局之下，全球战略稳定框架面临坍塌，大国地缘竞争加速回潮，新型安全风险层出不穷，各国对新疆域的争夺更加激烈，全球治理面临着巨大赤字和真空。而新冠肺炎疫情全球大流行给全球各国带来的系统性冲击表明，非传统安全与传统安全之间的界限已愈发模糊，偶然性风险和结构性风险正加速转换，内部风险和外部风险相互传导，安全问题的联动性、跨国性、多样性更加突出。面对更加不稳定不确定的外部形势，发展更加呼唤安全的坚强保障，安全则更加需要发展的实力支撑。

2020年6月30日，十三届全国人大常委会第二十次会议表决通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》。

另一方面，统筹发展和安全又是我国新的历史方位、新发展阶段的必然要求。当前，中国日益走近世界舞台中央，既是“东升西降”“南升北降”的主动力，又承受着国际格局、国际秩序、大国关系、全球治理剧变带来的巨大反作用力。复兴路上，我们既面临“拦路虎”“绊脚石”，又面临“黑天鹅”“灰犀牛”。新时代，我国国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。新中国成立以来，我们已经走出了一条适合中国国情的中国特色国家安全道路，实现了从站起来到富起来再到强起来的历史飞跃。改革开放40多年来，我们较好地处理了“改革、发展、稳定”的关系，取得了举世瞩目的发展成就，我们维护国家安全的基础更加牢固，政策工具箱也更加丰富。面对新发展格局给我们提出的更高质量发展、更高水平开放的新要求，我们亟须坚持和贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，更好地处理“开放、发展、安全”的关系。在前进道路上，我们既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要坚定维护国家安全利益，善于防范化解各类风险隐患，塑造有利于经济社会发展的安全环境。在统筹好发展和安全两件大事的基础上，写好“新发展格局”与“大安全格局”两篇文章。

构建大安全格局∶切实统筹发展和安全

统筹发展和安全既是重大的战略思想，也是关键的战略部署，还是重要的战略工具，是我们在全面建设社会主义现代化国家新征程中乘风破浪、行稳致远的“桨”与“舵”。处理好发展和安全的关系，不仅要学起来，准确把握统筹发展和安全的实质，矢志不渝筑牢安全发展的思想基础，而且要用起来，融入系统性布局，做好战略性谋划，坚持整体性推进，在靶向瞄准、动态平衡中，切实把统筹发展和安全贯彻到国家发展的各领域和全过程。

一要深刻领会统筹发展和安全的内涵，旗帜鲜明地走中国特色的国家安全道路。中国特色国家安全道路追求的目标不是全球扩张和世界霸权，而是实现中华民族伟大复兴;不是“安全压倒一切”，而是统筹发展和安全，为人民群众更美好的生活提供安全保障，建设平安中国;不是“经济一条腿走路”、在安全上完全依靠相互依赖，而是坚持独立自主，为捍卫主权领土完整和中国特色社会主义制度保驾护航。可以说，统筹发展和安全是中国特色国家安全道路的鲜明特征，只要坚持走中国特色国家安全道路，统筹好发展和安全两件大事就是题中之义、应尽之责、成事之径。

二要学深悟透发展和安全并重的道理，尽快使统筹发展和安全的思想深入人心。党的十九届五中全会指出，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。这意味着我们党对国家安全的高度重视，在新时代从战略层面上将国家安全摆在前所未有的突出位置。国家安全将是贯穿各方面工作的基本红线，无论哪方面工作都应始终将维护国家安全作为重要考量，无论哪方面工作失守都可能波及整体国家安全。总体国家安全观作为习近平新时代中国特色社会主义思想的“国家安全篇”，不仅是国家安全工作的根本遵循，不单是国家安全职能部门的工作指引，而且是我们所有党政部门及各单位从事各项工作都必须牢牢把握的总体指针，应该成为各级领导干部的世界观、方法论和国民教育的必修课。为此，我们要坚持总体国家安全观，切实推动国家安全教育、宣传制度化、常态化，引导各部门各领域深刻领会、牢牢把握国家安全的重要性，真正树立起全面加强国家安全的战略共识和战略自觉。

三要系统贯彻统筹发展和安全的要求，加快谋划部署构建大安全格局。统筹发展和安全是习近平总书记就贯彻总体国家安全观提出“十个坚持”中的一环，是总体国家安全观“五对统筹”中的一对。因此，要把统筹发展和安全放在总体国家安全观的系统中来把握，不能只见树木不见森林，要十个指头弹钢琴。在坚持统筹发展和安全的过程中，要始终做到“两个维护”，把政治安全放在首位;要积极构建“两个循环”，实现高质量发展和高水平安全的良性互动;要统筹推进各领域安全，进一步完善国家安全体系建设。要从构建与新发展格局相适应的大安全格局视角出发，使各级领导干部不仅胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，而且始终把握新发展格局和国家安全工作格局，使防范和化解影响我国现代化进程各种风险的体制机制日臻完备，筑牢国家安全屏障。

四要精准发力推动发展和安全动态平衡，全面提高国家安全工作能力和水平。面对统筹发展和安全的新任务和新要求，我们维护和塑造国家安全依然任重道远。发展对安全的需求增长和国家安全能力相对滞后的矛盾还很突出，对生物、生态、太空等非传统安全的认识和重视程度亟待提高，对各种新型风险的防范化解能力有待提升，对实现国际共同安全、构建普遍安全的人类命运共同体缺乏信心，一些领导干部和群众的安全意识跟不上形势发展，底线思维、忧患意识和斗争精神不足。我們要积极固底板、补短板、强弱项，深入推进国家安全思路、体制和手段创新，加强法治思维，构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系，提高运用科学技术维护国家安全的能力，努力实现发展和安全的动态平衡，更加有力地护航中华民族伟大复兴。

（作者系中国现代国际关系研究院院长）