积极推动城乡区域协调发展的思路和举措

旷毓君

摘   要：当前，我国城乡区域发展正在发生新的变化，城乡之间、区域之间的互联互通水平得到显著提高，不同地区比较优势有效发挥，从城乡分割到统筹推进，区域协调发展呈现新格局。同时，促进城乡融合和区域协调发展出现了一些新情况、新问题，我们必须适应新形势，把握推动城乡区域协调发展的总体思路和主要任务举措。

关键词：城乡;区域;协调发展

中图分类号：F127        文献标志码：A        文章编号：1673-291X（2021）05-0044-04

习近平总书记指出，要积极推动城乡区域协调发展，优化现代化经济体系的空间布局。当前我国城乡区域发展正在发生新的变化，城乡之间、区域之间的互联互通水平显著提高，不同地区比较优势有效发挥，从城乡分割到统筹推进，区域协调发展呈现新格局。城镇化水平显著提高，2019年户籍人口城镇化率达到44.38%，比2012年末提高8.98个百分点。在积极推进城镇化发展的同时，坚持工业反哺农业、城市支持农村，美丽宜居乡村加快建设，农村人居环境明显改善。区域经济联动发展，新的增长极、增长带蓄势崛起。但与此同时，促进城乡融合和区域协调发展出现了一些新情况、新问题，我们必须适应新形势，把握推动城乡区域协调发展的总体思路和主要任务举措。

一、推动城乡区域协调发展的总体思路

习近平总书记强调，要建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化，培育和发挥区域比较优势，加强区域优势互补，塑造区域协调发展新格局。

（一）实现区域良性互动

以京津冀协同发展、长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等新的区域发展战略为引领，以西部、东北、中部、东部等四大板块为基础，促进区域间相互融通补充。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展的新模式，拓展区域发展新空间，打造区域板块之间良性互动的新动力和增长极。

（二）推动城乡融合发展

要同步推进新型城镇化战略和乡村振兴战略。城镇要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰。破解城乡二元结构重塑城乡关系，促进城乡要素自由流动、平等交换，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡发展新格局。推动农村一二三产业深度融合，加强农业品牌创建，打造农村宜居宜业生产生活生态空间，实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡。

（三）坚持陆海统筹整体优化

加强海洋经济发展顶层设计，推动建设一批海洋经济示范区。以规划为引领，促进陆海在空间布局、产业发展、基础设施建设、资源开发、环境保护等方面全方位协同发展。促进海岸地区陆海一体化生态保护和整治修复。创新海域海岛资源市场化配置方式。优化海洋产业结构，推动海洋科技向创新引领型转变，推进“智慧海洋”建设，创新海域海岛资源市场化配置方式，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国。

（四）培育和发挥区域比较优势

始终抓住疏解北京市非首都功能这个“牛鼻子”，推动京津冀协同发展和雄安新区规划建设取得新突破，打造以首都为核心的世界级城市群，辐射带动环渤海地区和北方腹地发展。以共抓大保护、不搞大开发为导向，推动长江经济带发展，实现上中下游协同发展、东中西部互动合作，建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。以“一带一路”建设为重点，推动沿海、内陆、沿边地区协同开放，东中西和南北方共同发展。推动粤港澳大湾区成为引领技术变革的“领头羊”和经济发展的重要增長极，打造世界级城市群，带动泛珠三角区域发展。推动长江三角洲区域一体化发展，紧扣全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区、改革开放新高地的战略定位，以长三角的畅通循环促进国内大循环，推动国内国际双循环。

（五）加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展

支持革命老区开发建设，完善革命老区振兴发展支持政策。增强民族地区自我发展能力和可持续发展能力，有序开发民族地区特色优势资源，提高民族地区产业结构层次。推动边疆地区开发开放，建立沿边重点开发试验区，实施兴边富民行动，进一步巩固边境地区经济发展、民族团结、社会和谐、边疆稳定的良好局面。支持贫困地区加快发展，促进资源枯竭地区转型发展，加快培育接续替代产业，延长产业链条，促进生态严重退化地区保护发展。

二、推动城乡区域协调发展的主要任务举措

（一）夯实四大板块协调发展的基础地位

新时代，我们要继续实施四大板块的区域发展总体战略，培育和发挥区域比较优势。一是以强化举措推进西部大开发形成新格局。政府要加大政策、资金、人才等要素的倾斜力度，深入开展对口帮扶工作。支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。支持新疆、甘肃、青海、陕西、内蒙古等省（区）积极参与和融入“一带一路”建设。强化开放大通道建设，构建内陆多层次开放平台，加快沿边地区开放发展。坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全。二是以深化改革推动东北地区实现全面振兴。东北地区是我国重要的工农业基地，要加快转变政府职能，加快国有企业改革。要主动调整经济结构，加大创新投入，发展新技术、新业态、新模式，培育健康养老、旅游休闲、文化娱乐等新增长点，为产业多元化发展提供新动力，形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。要打造对外开放新前沿，多吸引跨国企业到东北投资。三是发挥优势推动中部地区崛起。中部地区具有承东启西、纵贯南北的区位优势和综合资源优势，要推动中部地区制造业发展质量变革、效率变革、动力变革加快研发具有自主知识产权的核心技术营造稳定、公平、透明的营商环境，缓解民营企业和中小微企业融资难题，加强同东部沿海和国际上相关地区的对接，吸引承接一批先进制造业企业，推动优质产能和装备走向世界大舞台、国际大市场，强化环境建设和治理，建设绿色发展的美丽中部。四是创新引领率先实现东部地区优化发展。扎实推进山东新旧动能转换综合试验区，为全国新旧动能转换提供示范借鉴。深化改革，突破体制藩篱;制度创新，营造最优营商环境，政务服务“一网通办”要不断升级。高水平开放跑出加速度，对标国际一流参与全球竞争。东部地区由南至北，9个自贸区沿海分布。负面清单等百余项制度创新成果向全国复制推广，稳步推进中国特色自由贸易港建设。

（二）突出区域发展重大战略的引领能力

目前，区域经济发展到了一个关键时期，区域发展重大战略引领能力更加强劲激发区域发展内生增长新动力。一是“一带一路”建设带动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。“一带一路”建设依托陆上、海上、空中、网上国际大通道，陆上以丝绸之路经济带沿线中心城市为支撑，海上以“21世纪海上丝绸之路”重点港口为节点，大幅提升贸易投资自由化便利化水平，推动我国东中西部陆海区域均衡开放发展，推动国内与亚欧非大陆、美洲、大洋洲等跨区域双向联动共赢发展。在与世界的互联互通中，区域协调发展动力更加充沛。二是京津冀协同发展，营造实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的高精尖区域产业体系，发挥全国创新驱动经济增长新引擎作用。奠定以中关村为核心，以北京城市副中心、河北雄安新区为“两翼”，以天津滨海新区、北京“三城一区”、国际枢纽空港经济区等为战略支撑的区域创新体系格局。把京津冀建设成全球科技创新中心、人才发展高地的区域整体协同发展改革引领区、生态修复环境改善示范区。探索建设京雄滨（天津滨海新区）科技自由港。三是通过长江经济带发展全面做好长江生态环境保护修复工作，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子，抓紧完成长江经济带生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三條控制线划定工作，科学谋划国土空间开发保护格局。实施创新驱动发展战略，把长江经济带得天独厚的科研优势、人才优势转化为发展优势。抓好落后产能淘汰关停，倒逼产业转型升级和高质量发展。在综合立体交通走廊、新型城镇化、对内对外开放等方面寻找新的突破口，协同增强发展动力。四是通过粤港澳大湾区建设打造国际一流湾区和世界级城市群。粤港澳三地基础设施“硬联通”、体制机制“软联通”，加快融合、同向共进。加快推进重大科技基础设施集群建设，构建开放型区域协同创新共同体，打造具有影响力的全球科技创新高地。加快集聚湾区优质资源，深化与“一带一路”沿线国家和地区基础设施的互联互通。把粤港澳大湾区建设成为内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈，向世界展示“一国两制”的光明前景。五是长三角一体化发展 要紧扣一体化和高质量两个关键词，发挥人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多优势，率先形成新发展格局。勇当我国科技和产业创新的开路先锋，支撑全国高质量发展。增强欠发达地区域高质量发展动能，夯实长三角地区绿色发展基础，促进基本公共服务便利共享。加快打造改革开放新高地，抓好上海自由贸易试验区临港新片区、上海金融中心建设，支持长三角和全国经济高质量发展，建成我国发展强劲活跃增长极。

（三）增强中心城市和城市群辐射带动力

在现代区域经济格局中，中心城市和城市群集聚能力强、空间效率高、规模效应明显。产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。近年来，我国城市群支撑和服务区域乃至全国发展的功能更加优化，形成了京津冀、长三角、珠三角三大世界级城市群，其所在地区发展上升为国家战略。“十三五”规划提出加快建设发展19个城市群，将承载全国80%左右的人口和国内生产总值，是推动创新和增长的主要空间载体。成渝、长江中游、中原、哈长、北部湾等跨省区城市群初具规模，多个省内城市群建设也在有序推进中。培育发展城市群要尊重客观规律，破除资源流动障碍，促进各类生产要素自由流动并向优势地区集中，提高资源配置效率。要保障民生底线，完善土地、户籍、转移支付等配套政策，提高城市群承载能力，促进迁移人口稳定落户。当前，我国经济发展的空间结构正发生深刻变化，中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式，是经济建设的主战场，重要的是更好发挥了中心城市和城市群的综合带动作用。北京市、天津市将继续发挥中心城市作用，引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展;以上海市为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展;以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江—西江经济带创新绿色发展;以重庆市、成都市、武汉市、郑州市、西安市等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展，带动相关板块融合发展。推动邯郸市做大做强，建成京津冀联动中原城市群的区域中心城市。

（四）大力实施乡村振兴战略

要把乡村振兴战略作为新时代三农工作总抓手。农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，为了突出重点、针对短板，要着力做好以下几项工作。一是构建现代化农业三大体系，这是推进农业农村现代化的重要支撑。构建现代农业产业体系，要推进农业供给侧结构性改革，以市场需求为导向，调优、调高、调精农业，推动农村一二三产业融合发展。构建现代农业生产体系，要强化物质技术装备支撑，发展绿色生产，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化水平。构建现代农业经营体系，要发展适度规模经营，推动家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展，发展农业生产性服务业。二是促进小农户和现代农业发展有机衔接，这是推进中国特色农业现代化的必然选择。在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时，完善针对小农户的扶持政策，加强面向小农户的社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道。要突出抓好农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，鼓励各地因地制宜探索不同的专业合作社模式，不断提高农业经营效率。三是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。要健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入;加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。要深化户籍制度改革，强化常住人口基本公共服务，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加快农业转移人口市民化。四是坚决打赢脱贫攻坚战，这是实施乡村振兴战略的优先任务。要坚持现行脱贫标准，增加扶贫投入，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫。要巩固脱贫成果，强化产业就业扶贫，加强易地扶贫搬迁后续扶持，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，全力让脱贫群众迈向富裕。

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