水利部门财务管理中的风险控制

程江艳

摘要：随着我国对水利工程建设的重视日益提高，在该行业的投入也大幅增长，但水利工程项目本身较危险和复杂，为了使水利基础设施建设质量得到保障，做好财务管理工作十分重要。水利部门财务管理人员要对整个工程建设过程中所需要的资金消耗进行预测，并做好预算编制，确保每一笔资金支出都合法、合规，每一笔款项流动都清晰明确，还要根据企业自身的经营管理现状，水利工程项目建设特点，结合当下时代的发展行情，从认识财务管理工作中的不足出发，意识到资金管理、财务支付和监管等风险赋予财务管理工作的重大挑战，从而采取有效的策略完善财务管理和监督体系，改善财务管理流程，尽可能提升整体水利财务管理工作的合理性，协调控制建设进度和成本，实现水利基本建设单位对资金的高效配置，为水利工程建设顺利完成提供充分的物质基础条件。

关键词：水利 财务管理 风险 控制

财务管理工作关系到施工工序、人员、材料等诸多方面内容，包含了成本预算与成本管理两个部分，与水利工程建设质量与进度，企业的经济效益有很大的关联性，是每一个水利工程建设项目都必不可少的一部分。但当前的水利部门由于对各种财务管理风险的预测、防控和监管不严，普遍存在财务支出随意性大、资金动态流向不明、使用资金增加、财务统计与实际不相符等情况。为了充分了解工程项目在建设期间所需要花费的所有成本，精准的掌握并控制每一笔资金的动向，有效提高资金使用的灵活性与合理性，就必须要加强财务管理工作，严格按照财经法规制度与财务管理原则来开展企业财务活动，完善水利建设单位的资金管理制度和流程，进而实现对成本的有效控制和资金的合理分配，展现其在资产购置、资本融通以及利润分配等方面的突出作用。

一、水利部门财务管理的主要内容

（一）筹资管理

水利工程建设由众多单位参与，其中投资方发挥着很重要的作用，而对投资资金的合理管理可以保证项目顺利启动并持续推进，因此水利部门的财务管理工作包含着对筹措资金的深入规划。根据国家规定的相关筹资管理条例对行政事业单位本身的投资内容进行管理，结合相关内容进行投资分析，并控制好投资形式和整体过程，对筹资渠道类型进行筛选，促使资金被合理、合法、高效分配，使整体资本合理高效运转，从而平衡短期投资与长期投资的资源分配，完善投资管理，提升投资管理效果，避免项目在建设过程中出现经济问题，降低资金活动风险，实现提升经济效益。

（二）收支结余管理

资金主要有支出和收入两大动态，对资金进行管理的过程中财务人员需要根据收支变动情况进行结余分析，核查收支结余，并做好相关资产记录，对资金流程进行控制，确认支付款项支付及时、正确，财政补贴落实到位，资金申请及时、有效，尽可能达到良好的财务管理目标。首先，对支出进行管理就是按照国家的有关规定，对开展各项工程业务、工作活动需消耗的资金进行合理控制，按照款项支付在时限、金额、比例等方面的规定，依据资金支出、报销流程和标准，对资金进行核算、申请，获得审批并打款到位后支出使用，确保资金的支出有章可循、有据可依，并提高财务支出的时效性和规范性。其次，对收入进行管理，通过对企业对外的经营和其他有偿服务获得的收益来增强单位资金的自给能力，提高项目预算，保障水利工程项目顺利完成。

（三）预算管理

由于大多水利建设项目都经由政府管控，由国家大力扶持，因此在财务管理上会涉及国家相关行政事业单位对水利设施的资金补助问题，而这也与财务预算有很大关系，需要财务管理人员对相关收支进行预测，在做好财务收支管理的基础上，整理好预算报告，对财务管理工作进展和问题定期上报，为预算管理人员、行政事业单位提供参考依据，同时也便于监督管理工作的开展，进而全面掌握财务管理近况及预算的执行情况，水利部门也可按照财务预算管理制度和流程对其进行指标分解、程序审批、执行管控，从而提高预算管理效率，促进经济效益进一步提升。

二、水利部门财务管理中存在的风险

（一）财务管理风险

资金是各经营建设活动的重要支撑，而财务管理效率和质量是企业发展的根本，更是管理的核心，水利建设企业长久良好运轉离不开高效的财务管理。但是，由于财务管理制度上的缺陷，财务管理水平上的不足，导致各项财务管理措施不能有效落实，对于这样一个动态、复杂的管理任务，财务工作人员在管理中若不能立足于实际工程建设过程来改进财务管理模式，提升财务管理制度的可行性和有效性，财务管理工作的开展将面临巨大阻碍，面对庞大的工程建设内容，财务管理工作产生的效果将大打折扣，影响单位资金的正常运转，进而增加投资决策中的风险，造成预算问题。

（二）中标单位信用风险

水利工程建设包含建设单位、设计单位、施工单位，多数合作伙伴都是通过中投标方式来确定合作关系，并通过承包合同来分配任务和职责，因此在中标单位信用方面也存在着一定的风险。国家相关部门需要在竞标阶段筛选出资质不合格或能力不足的承包商，但正是在这一环节会由于利益等方面的原因出现较多问题，例如，因个人原因泄漏招标信息，会导致中标单位无法保证工程施工的效率和质量，还会给水利部门财务管理工作制造较大的困难。因此，在竞标时深入了解每个承包商的经济实力和信用度，严选承包商，综合多方面的情况来确定最佳的中标单位，可以从源头规避因承接商信用问题而造成的风险。

（三）财务收支管理风险

水利工程建设涉及资金较多，为了保证工程的顺利建设，需要严格管控资金动向。一方面，在资金筹备阶段，水利工程建设的部分资金都来自于银行借贷，而受国内外经济市场变动等因素影响，银行在贷款审批和利息上会产生较大变化，没有资金支持，水利工程建设就会受到限制，也有可能超出预算，最终降低了经济收益。另一方面，财务支付也存在着一定的风险，一般情况下在承包方完成工程建设之后需要对款项进行结算，财务管理人员需要核实工作量，按照合同约定付款，但由于承包商会多层转包分包，合同在一定程度上出现责权划分不明确的情况，由此产生支付风险，或者财务管理预算不准确，对资金利用不合理，收支无法达到平衡，会因经费不足而拖欠工程款，引起经济纠纷，需要承担违反规定支付的风险。

（四）财务监管风险

水利工程的建设时间较长，财务活动贯穿于整个工程建设阶段，因此，为了保障财务管理效率和质量，促使工程顺利推进，必须经由第三方监管单位对财务管理工作进行干预指导，有效纠正、解决和避免财务管理工作中出现的各种问题。但需要被监督与管理的内容较多，影响监管工作效率和质量的因素也较多，监管制度的完善、监管人员的工作态度和业务水平等都会影响监管工作的落实效力。部分管理人员会忽视工程建设的细节，导致监督工作存在风险和漏洞，从而影响水利工程的整体建设效率，造成经济损失。

（五）结算阶段的风险

财务结算是水利部门财务管理中的重点，主要以工程的完成情况为依据，但水利工程结算方式较多，其中分期结算与一次性结算较为常用，根据施工单位的经济实力和工程完成时限，还可以细化为日结、月结、半年以及全年结算形式。无论是何种具体的方式对水利工程建设都会产生不同程度地影响，实际工程结算时也容易出现重复结算、超支结算等问题，主要因为在财务结算管理方面，缺乏对账目的管理和监督，账目记录不够清楚、全面，部分承包商往往会趁机对水利工程建设进行重复结算。此外，由于水利工程建设很难在短时间内完成，会因为工期延误等进度管控的问题而增加建设单位的资金压力，这些都会影响结算的效率和质量，使整体结算过程出现风险。

三、水利部门财务管理中的风险控制措施

（一）健全财务管理制度

水利部门的财务管理工作需要基于完善的财务管理制度，因此水利工程单位应当根据国家相应的法律法规、企业的发展形势和组织构架、水利工程建设实际情况，结合水利部门的财务管理流程和要求建立起覆盖全部经营流程的事前、事中及事后的财务管理体系，完善财务管理制度，建立权责制度，合理分配财务管理职能，调整管控权限，将财务人员的权利与义务分离，提高水利部门的财务管理水平，使水利部门财务工作者能够根据规范化的工作制度开展日常工作，以科学合理的方式对各个时期的财务管理风险进行有效控制。此外要切实提升预算管理体系的动态性以及适应性，不仅要严格贯彻落实国家颁布的相关预算法规，还应该完善预算管理制度，提升预算编制水平，以便在事前对各项成本支出进行合理估计与预判，有力约束各部门的资金使用情况，提高水利基本建设单位整体的财务风险抵抗能力，确保在瞬息万变的外部市场环境、政策环境中保持自身稳定长远的经营发展。

（二）创设审查制度

针对由于承包商的信用问题导致的财务管理风险，通过审查制度对其进行严格审查可以起到预防效果，为招标工作提供一个公平公正的环境，有效的保证工程财务管理的安全性。因此水利建设单位首先需要制定出一套科学规范的审查管理制度，在招标期间依此对参加招标大会的单位进行资格审查，核查工程承包方出示的财务会计报告以及相关资料的真实性和准确性，并据此了解承包商的资产总值、注册资本总量等相关情况，分析承包商的经济实力和专业资质，从而确定中标方，并进一步对中标单位的资金状况和信用情况进行细致全面的审查，通过这种方式来保证水利工程的招标质量，避免与招标标准不匹配的承包商通过恶意和违规竞标方式中标，提高所中标承包商的信用度，从源头规避风险，保障水利工程建设顺利进行。

（三）健全企业内控机制

内控机制是规范企业财务管理的根本，基于水利工程项目财务管理工作特点，应该加强重大水利工程的内部会计控制管理，健全内控机制，首先要促进财务内部控制信息化建设，根据当前水利工程改革制度的要求和“互联网+”时代的发展特征，积极打造内部财务信息化与网络化覆盖体系，促进水利系统财务制度与内部管理体系的对接，促使财务数据在多系统间有效互通以发挥作用;其次要建立制衡机制，完善水利工程财务部门的内部组织结构，例如设置财务管理部门的审计，资金审批，预算审核等部门，规范各个流程的工作内容及形式，让工作人员的职务相互分离，但同时又相互制衡;最后要完善水利工程内部会计控制系统，在内部建立审计制度，构建财务风险体系，包括负债风险与款项支付风险控制制度，从而全面把握财务风险信号度，提高财务管理人员的风险意识，通过对资金支出款额进行实时记录和追踪，选择合理的支付方式，调整银行贷款额度，根据不同投资方案、资金支出情况控制好相应的款项支付等防控措施，及时发现和处理财务管理漏洞，降低相应风险的发生概率。

（四）完善财务管理监管体系

财务管理是一个动态连续的过程，为了确保可以对财务风险进行有效地预防和管控，需要不断健全监管风险控制制度，协助建立有效的内部财务信息平台、健全预算管理体系和内外审计机制，进行公开、公平、公正的预算评估考核，采取科学有效的财务风险应对措施来实现对财务管理工作的切实监督和指导，以此来有效规避各种风险。例如创设事前监督体系，做好预算管理，对资产财务部发出的财务预算最终版本的执行情况进行实时的监控与审核，从而严格控制每一项预算，避免在风险出现后无法及时有效进行纠正。此外，相关管理人员应积极从多个角度对财务活动进行全面审计，对水利建设单位各部门的财务管理情况进行及时分析和反馈，以此来规范管理人员的工作行为，对财务活动中存在的问题进行认真处理，形成完整的财务监控体系，避免在建设过程中出现资金浪费等问题，保证水利部门财务管理和财务监督的有效性，助力于财务管理目標的实现。

（五）科学合理控制结算风险

为了提高对结算阶段的财务风险管控效果，需要根据风险产生的原因规范结算的流程和操作方式，例如，结算双方在施工前需要就结算方式和时间等进行清楚地约定，建设单位可以通过预付款保函给予承包方一定的保障，同时也缓解自身的经济压力。其次需要严格进行款项结算审批及规范支出审批流程，要求在对每一笔款项进行结算时都需要提交申请报告，注明各项费用的使用明细和事实依据，并经由相关人员进行审核、批复后，主管领导和经办人签字确认后才可以进行报销和资金支付，并对工程资金的使用情况进行记录，定期结合工程实行状况进行评价分析，做好信息反馈，从而合理监管每项流转的资金，防止挪用或是挤占的情况出现。

四、结语

水利工程对人们的生产生活发挥着非常重要的推动和保障作用，随着水利建设水平的提高，水利事业发展越来越快，需要大量的启动和建设资金，而在当前多变的时代形势下，水利部门的财务管理要求和目标发生了很大变化，但水利事业单位的财务管理工作却存在诸多问题，水利财务管理体制和监督机制面临着严峻的考验，不利于水利工程项目的推进和水利事业单位的进步，因此提高水利部门财务管理水平和效率迫在眉睫。面对水利工程项目和水利单位在进行财务管理工作时出现的各种风险，水利财务管理部门需要根据当前发展需求和未来环境变化不断完善财务管理监督体系，引进科学的预算管理方法，强化财务管理人员的业务技能和风险管控意识，进一步完善单位的内控管理机制，从而提高水利工程建设投资成本的利用率，抑制不规范的资金活动，保障水利工程项目的良性运行，进而促使水利事业单位更好发展。

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作者单位：东海县城乡污水尾水管理中心