采油厂地面承包商“四个一”HSE管理体系构建与应用

王长年 顾继鹏 胡威

（中国石油天然气股份有限公司长庆油田第二采油厂，甘肃 庆城 745100）

0 引言

随着油田生产建设的快速发展，越来越多的承包商队伍参与到生产建设的各个环节，承包商作业队伍已成为油田建设的生力军。承包商所从事的作业活动大多安全风险较高，一旦监管不到位，极易发生生产安全事故，因此，承包商的安全监管问题已成为制约企业安全发展的瓶颈。

1 承包商风险管理现状及存在问题分析

1.1 采油厂承包商现状分析

油田生产建设的各个环节，包括技术服务，测录井、钻井与试油气，产能建设地面作业，老油田井下作业等，承包商参与程度越来越高。同时，随着危险作业总数的提高，承包商危险作业数量及承包商数量也逐年提高[1]。采油厂近三年来承包商分布情况及承包商数量增长情况分别见图1、图2。

图1 承包商工作分布示意图

图2 承包商数量增长图

分析总结近几年来石油行业发生的安全生产事故，近80%为承包商安全事故[2]。承包商安全事故频发与承包商市场管理不规范存在直接关系。石油行业承包商的实际处境及形成背景见表1。

表1 酒体中乙醇含量与闪点的对应表

1.2 对承包商管理的实际要求

“承包商管理执行统一的健康安全环境标准”是中石油集团公司HSE 9 项管理原则之一，该条款要求下属企业应将承包商HSE 管理纳入内部HSE 管理体系。承包商应按照企业HSE 管理体系的统一要求，在HSE 制度标准执行、员工HSE 培训和个人防护装备配备等方面加强内部管理，持续改进HSE 表现，满足企业的要求[3]。

承包商风险是长庆油田公司（简称长庆油田）最突出的问题，集团公司将承包商管不住风险列为“生产安全六项较大风险之一”，长庆油田则将承包商风险列为管理的重中之重[4]。为此，长庆油田于2018年10 月下发《长庆油田承包商HSE 管理体系建设方案》，从公司层面明确管住承包商风险的有效途径，即推行承包商HSE 管理体系建设。目前，采油厂被长庆油田确定为“地面承包商HSE 管理体系建设试点单位”，探索建立地面承包商事前、事中、事后的管理长效机制。

1.3 承包商监管问题分析

在长庆油田二次加快发展战略的机遇期[5]，大规模、快节奏、高强度的持续上产，会有更多的承包商参与到油田建设中来。然而，承包商事故易发、频发的现状，与承包商在油田建设中重要作用的矛盾日益突出。管住承包商风险，才能有效保障各项建设工作，最终实现长庆油田二次加快发展战略的宏伟目标，因此，开展承包商风险管理是长庆油田持续发展的必然要求。

通过组织设备、工艺、工程、安全等相关部门对历年承包商事故进行专题分析，对承包商内部管理、资源配置、安全培训、过程监管等环节进行梳理，剖析承包商管理存在的问题，查找承包商监管短板，长庆油田认为承包商风险主要体现在[6]：承包商内部HSE 管理制度缺失；承包商作业人员风险意识不强；作业现场隐患问题多，没有统一的规范要求；没有制定规范的量化监督检查表，现场监督检查缺少依据。堵住承包商安全管理中存在的漏洞，控制承包商作业过程风险，必须管住承包商，必须要有一套行之有效、科学规范的承包商HSE 管理体系，因此，地面承包商HSE 管理体系的建设势在必行。

综合上述，本文基于采油厂地面承包商HSE 管理体系建设实践，依据集团公司和长庆油田对承包商风险管理的具体要求，针对采油厂地面承包商监管存在的问题，拟从完善承包商监管制度，规范承包商管理体系，开展承包商培训和审核，并进行应用完善等方面，就地面承包商HSE 管理体系建设中若干问题做一些探讨。

2 地面承包商“四个一”HSE管理体系建设

推行地面承包商HSE 管理体系建设[7]，目的在于：提升施工作业现场管理水平；提升施工作业人员业务素质；提高施工作业效率、保证施工质量；加强施工作业风险管控，防范事故事件的发生；规范施工作业安全有序进行；最终保证安全施工。

2.1 体系建设准备工作

首先由安全、企业管理、项目管理等相关部门人员组成工作小组，开展地面承包商管理调研，调研部门及内容包括：工程项目管理室、产能建设项目组、监理公司、施工单位（8 家）、收集规章制度及标准规范、查阅项目施工方案及资料、走访监理公司及施工单位。

其次，根据《中国石油天然气集团公司承包商安全监督管理办法》（中油安〔2013〕484 号）、《中国石油天然气股份有限公司承包商安全监督管理办法》（石油安〔2013〕318 号）、《中国石油天然气集团公司关于进一步加强承包商施工作业安全准入管理的意见》（中油办〔2017〕109 号）和长庆油田下发的《长庆油田分公司承包商安全监督管理办法》等，制定采油厂承包商管理制度目录清单，见表2。

表2 采油厂承包商管理制度目录清单

通过开展采油厂地面承包商管理现状调研分析，摸排梳理承包商管理制度，进一步摸清承包商监管工作现状，查清了承包商监管体系的短板，为地面承包商HSE 管理体系的构建奠定了基础。

2.2 地面承包商管理体系建设总体思路

地面承包商管理体系建设总体思路是完善监管制度，突出风险识别与管控，狠抓现场规范。其中，完善监管制度是以承包商管理为目标，制定完善承包商监管安全管理制度，进一步明确直线部门和属地单位监管责任，以严格的管控手段和措施管住承包商，实现分层监管、层层落实。

突出风险识别与管控，是以承包商作业风险辨识和管控为基础，针对地面施工主要的、常见的安全风险识别、评价，建立《地面施工常见HSE 风险控制手册》和《采油厂地面施工现场量化监督检查标准》，分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内。

狠抓现场规范是结合基层站队标准化建设工作，制定现场《施工标准化管理指南》，对施工作业现场进行规范，明确现场圈闭、材料堆放等标准，提升现场管理水平。

2.3 地面承包商HSE 管理体系建设实践

1）完善制度体系，提供管理依据。由设备、工艺、企业管理、安全、项目管理、属地生产单位等相关部门人员组成编制小组，对3 项地面承包商管理实施细则进行修订完善，包括产能建设地面承包商管理实施细则、老油田地面承包商管理实施细则和9 项危险作业管理实施细则；同时，明确施工作业管理流程，即施工作业流程由作业申请、作业批准、作业实施和作业关闭四个阶段组成，如图3 所示。

图3 施工作业管理流程图

上述制度体系的完善，为承包商程序化管理提供了支撑。具体体现在：明确适用范围、甲乙双方的HSE 职责；明确关键环节监督管理要求；强化准入、过程管理、考核及绩效评估内容。

2）编制承包商管理规范文件。在查阅相关资料基础上，由编制小组编写完成了四项承包商管理规范文件，分别为：《地面承包商HSE 管理制度编写指南》《施工现场标准化建设指南》《地面承包商风险管理控制手册》和《施工现场监督检查表》，形成地面承包商“四个一”HSE 管理体系，见表3。

表3 地面承包商“四个一”HSE管理体系

2.4 地面承包商HSE 管理体系应用

1）组织培训学习。对业务部门、基层单位、承包商队伍人员进行培训，学习长庆油田第二采油厂地面承包商HSE 体系建设相关制度及标准，督促承包商队伍尽快适应采油厂各项管理要求。

2）严格准入核查，优选承包商。制定核查方案，严格按照相关要求，设置不通过率，严格按照核查流程管理和验收，核查流程见图4。

图4 核查流程

筛选了3 家承包商单位作为HSE 体系应用试点单位，从资料管理、制度建设、人员培训、现场规范、过程管理等环节进行过程指导，并组织专项审核多次。

3）规范作业现场，提升进度质量。以“科学规划、规范整齐、环保达标、整体和谐”为原则，从施工准备、安全施工、临时用电、消防管理、驻地管理、垃圾管理和资料管理等方面实现管理标准化的要求，严格规范现场作业，提升进度质量。

4）严格过程管理，控制作业风险。总结出过程管理“四步”法，即过程管理需按四个步骤进行，即“签发一项许可”“做好两个提示”“执行三项标准”和“强化双方督查”，见表4。并对承包商严格过程管理。

表4 过程管理4个步骤

3 应用效果

1）承包商队伍管理更加规范。根据管理体系要求，坚持逐队现场持表核查，开展专项开工验收，严格按照“成熟一个、验收一个、开工一个”的主体原则，严把开工验收关。图5 为油维工程项目建设承包商中标承诺及安全准入核查结果通报。倒逼承包商在厂部附近区域设置固定项目驻地及办公场所、主要管理人员到位、机具资源配置到位等，增强主体管理职责基础保障，使其逐步认同油田安全理念，逐步提高安全管理水平。

图5 中标承诺及安全准入核查结果通报

2）作业现场管理更加规范。依照《施工现场标准化建设指南》，推进“标准化施工、目视化管理”。通过现场检查、考核，评出优秀施工现场和精品工程，并组织承包商观摩学习，推广应用先进经验做法，培育良性竞争环境，营造了赶、帮、比、超、带的建设氛围。目视化管理内容如图6 所示。

图6 目视化管理

3）承包商作业人员风险防范意识显著提升。通过全面培训，强制应用，在开工前，对照《地面承包商风险管理控制手册》对作业区域内地下管网、电缆进行确认，对作业存在的风险进行识别，消除存在安全隐患后方可开工；每日作业前，现场负责人根据当天作业内容不同，运用“施工（操作）作业风险日写实及风险交底表”对存在的风险进行辨识，并对施工人员进行安全要求和风险提示，实现了高危作业受控运行。

（4）作业现场隐患问题大幅削减。全面应用“施工现场监督检查表”，推行承包商自检、监督监理驻检、属地单位巡检和直线部门抽检的“四位一体”管理模式，通过日常检查、专项检查，抓实“施工前、中、后”三阶段风险管控，实现作业现场隐患问题全面削减，风险受控运行。

自2018年构建和应用地面承包商HSE 管理体系以来，采油厂未发生承包商安全生产事故。

4 结论

本文分析了目前采油厂承包商参与度高、事故易发的现状，认为控制承包商作业过程风险，必须管住承包商，必须要有一套行之有效、科学规范的承包商HSE 管理体系；通过完善承包商管理实施细则，编制相关承包商管理规范性文件，构建了“四个一”地面承包商HSE 管理体系；采油厂地面承包商HSE 管理体系的实际应用取得较好的效果，证明了其有效性。