大型主题公园工程项目分包安全管理研究

孙超 卜科彪 李瑞卿

中国京冶工程技术有限公司，中国·北京 100088

1 引言

根据规定，工程项目总包单位对施工现场的安全生产负总责，强化分包安全管理是总包单位安全建设的重要组织部分。大型主题公园工程具有工程大、分包单位众多等特点，分包单位安全管理难度大。

2 大型主题公园分包安全管理现状

2.1 分包安全管理特点

大型主题公园工程具有规模大，危险性较大分部分项工程多、危险作业及危险因素多，单体众多、体量小、造型复杂、异性构筑物临边繁多等安全管控难点。分包管控方面具有专业多、单位多等特点，尤其是因其专业复杂，界面较多，导致个别专业工作量小，分包单位自身管理不健全，界面协调工作繁重。

2.2 分包安全管理存在问题

（1）总包管控不严格，措施及方法不足，存在以包代管现象。

（2）违法分包、分包挂靠、层层分包等问题仍存在，导致一些安全文化存在明显差异、综合能力与项目不匹配，不具备安全素质的分包单位进入现场。

（3）工程款拖欠、低价中标、分包单位意识薄弱等导致安全投入不足，现场安全设施就简，成为导致各类不安全状态的重要因素。

（4）分包单位安全能力不足，较为普遍存在安全体系不健全、安全人员配备不完善等情况。

（5）优质分包单位匮乏。主题公园部分专业具有较强的专业性，行业较小，总体规模不高，分包单位体量小，安全管理不健全、不规范，可选择分包单位有限。

3 分包安全管理全过程探讨

3.1 分包安全管理原则

（1）以总包单位安全建设为基础，构建有效的安全管理体系，履行自身职责，将分包单位纳入自身管理中，加强人员、环境、设施、工序等各项因素管控，以实现现场安全有效。

（2）以落实分包单位自身安全体系建立、运行为重点，要求分包按法规、总包要求，配备专安全生产管理人员，建立安全责任体系，组织安全检查、安全会议，配置充足资源等，确保体系运行。

（3）把握分包单位作业的全过程安全控制，推进关口前移，强化各阶段的协作。如图1所示。

图1 分包单位安全管理全过程管理

3.2 前期阶段安全管理

3.2.1 合理划分分包界面，避免零散发包

界面划分是分包安全管理的重要因素。主题公园交叉作业多，界面管理复杂、协调要求高，进行界面划分时，范围过细、过小或同一作业区域依照工序划分过碎，界面交叉多，同一区域作业单位多，交叉作业多都将增加总包管理、协调负担，易导致事故；同时，迫使分包单位实际承担职责超越其应承担的范围、能力，也成为安全生产的不稳定因素[1]。

3.2.2 选取安全素质高的分包单位

当前，总包单位多已建立合格分包单位管理体系、积累分包资源等，针对主题公园项目突出工作重点。

（1）合规性审核，包括营业执照、资质证书、安全生产许可证、人员资质等，重点需关注舞台、游艺设施、主题包装及涉及进口设备安装配合单位等。

（2）针对重点分包企业及拟到本项目的分包团队的安全意识、能力，组织现场考察，考察重点包括安全文化水平、现场安全情况、管理人员安全管理意识、能力、管理体系，既往项目安全业绩等。对影响安全生产的其他要素水平，包括技术、财务水平等因素，形成综合安全指标，一并给以关注。

（3）杜绝转包、挂靠等，采取身份对应、证件保管制等措施。

3.2.3 合理定标与安全绩效激励

结合当地、当时市场行情，为分包单位预留一定的赢利空间，避免分包单位无利可图而降低工程安全。设置安全奖或在合同中规定当现场检查达到优良标准时，给予一定安全奖励；约定处罚条款，形成鞭策。

3.2.4 合同管理与安全协议

在合同明确现场作业条件创建，消防管理，临电管理，设施管理，安全措施费的使用等各项要求，明确总包单位在人员选择、安全奖惩方面的权利。

合同起草应以法律为依据，权责相应，保障合同的有效性及分包单位安全责任履行的操作性。

3.2.5 关键人物的面试、考核

对分包项目经理、安全主管、施工主管提出具体要求，并进行人员面试；对于确实难以胜任的人员，坚定进行否决；对经验存在欠缺，但态度、基础素质好的人员，总包单位可适当考虑，并在过程中需给予强化培训。

3.3 入场阶段安全管理

3.3.1 进场安全要求交底

分包单位正式投入工作前，提前进场熟悉项目要求，进行充分的安全准备。对大型工程项目，总包单位有必要对分包团队进行安全体系交底；组织见面会，促进双方了解，包括单位概况、组织机构、人员分工及对口人员，明确、强调安全要求及进场准备材料等。

总包单位需预先编制并发放安全管理（流程）手册、关键人员信息等。

3.3.2 分包单位资料报审

（1）基础文件：组织机构图（涵盖主要负责人、工长、安全主管等）、安全生产责任书（签署），人员资质及证件复印件等。

（2）安全文件：责任制、安全检查制度、教育制度、操作规程，现场应急处置方案；防护用品、机械设备合格证书、安全检验报告等。

（3）相关施工方案、安全方案等。

3.3.3 入场安全培训及实名制登记

总包单位应要求分包单位入场前首先对管理人员、作业人员进行内部全面教育，提交教育记录交给总包单位。总包单位组织进行进场安全培训，考核合格后方可作业。注意确保教育讲解充分，人员培训及时，人员信息完整、记录齐全，考试试卷应至少分安全、环境（包括扬尘治理）、普法教育试卷等。入场教育中应以图示方式介绍场内的服务设施、路径等，增强对现场的熟悉。入场培训合格后，及时办理通行证、录入人脸识别系统并进行实名制录入，明确纪律，作为劳工管理的基础。

3.3.4 作业安全分析、措施讨论及设施、环境验收

针对存在一定危险的分部分项工程、作业等，分包单位在正式作业前，总包单位工程部门牵头参照方案组织进行安全风险分析，讨论具体安全措施，并形成记录，对班组进行交底。此工作需重点结合实际，确定有效的、具体的措施。

针对作业设施、环境等，包括具体分包单位需准备的设备、材料等进行现场验收，满足安全条件后方可开展现场作业。

工程建设一个持续过程，工作安全分析及设施验收等需根据工作情况不断开展。

3.3.5 新进场单位安全关怀

新单位、人员进场对作业条件、现场秩序等较为生疏，处于事故易发期，需给予重点关注。

（1）初次进场人员，不得立即进行高风险作业，工作时间持续递增，进场当天不安排加班。

（2）特别关注新分包进场，密切观察，及时纠正、指导出现的问题，包括组织专项会议、紧密沟通、总包相关负责人亲自参与班前讲解等，督促分包单位建立完善的系统。

3.4 施工阶段安全管理

3.4.1 促进分包单位安全体系构建及运转

督促、确保分包单位安全体系的建立、落地，形成有效的安全责任体系，构建安全生产、消防、卫生防疫、环境保护、治安保卫等机制；建立有有效的投入保障。发挥总包监管职责，采取要求分包单位在微信群里展示内部教育、培训、交底、检查、安全会议、安全物资储备信息，组织专项安全行为评比，协助分包单位安全主管树立威信等形式，帮助分包单位安全体系的有效运行。

3.4.2 过程安全控制关键环节

（1）安全体系过程强化及调整

确保过程安全体系，包括安全教育、检查、会议、消防站演练、设施报验、设备月检、周检等工作的正常开展；针对建筑行业仍较为普遍存在的安全人员意识能力不足、班组长安全意识薄弱等问题，强化过程专项培训，促进安全价值观的统一。

对主题公园建筑装饰、机电安装及调试阶段分包单位多、碎的特点，强化总包安全建设，必要阶段增强总包单位安全员、电工等配置，建立对口工程师负责界面、设施协调机制，以实现总体安全可控[2]。

（2）关键人员沟通机制

总包单位应及时与分包单位进行沟通、协调，及时传递现场安全信息及分包单位安全状况，掌握分包单位重点负责人，力争在安全问题方面达成共识等。

（3）安全奖励与处罚。

组织阶段性奖励，调动班组负责人、一线人员参与安全、落实安全的积极性；坚持“奖惩分明，教罚结合，以教为先”的原则，进行必要奖励、处罚。

（4）进度管理与协调

主题公园工程通常工期紧张，在既定工期下，尽可能科学确定设置各阶段所需的合理时间；结合项目进度计划合理分配各种资源，如材料供应、设备供应、人力、资金，确保进度节点的安全实现。

赶工阶段，总包单位应注意协调各分包单位间的场地、工序，明确设施设置、安全防护责任单位，提升设施、安全环境等级，增强安全监护，尤其是针对大型设施、设备，存在多交叉作业区域等阶段。

3.5 项目完工安全评估

根据分包单位的安全表现，总包单位进行综合评价，对积极合作、表现优秀的分包单位给予表彰，兑现合同中约定的安全奖励，列入合格分包单位。对安全绩效查的分包单位在合作商名录内给予降级处罚；对分包单位的项目经理、安全主管等进行评价，不合格人员避免再次使用。

3.6 业主直接承包商安全管理

主题公园领域，尤其是游乐设施、特色景观等方面，建设单位存在直接发包现象。总包单位应依托法律，督促建设单位与业主和直接承包单位共同签署三方安全协议，明确三方安全职责及管理协调机制，坚持原则，严格要求任何单位务必参照进场流程，纳入总体安全管控，特别是做好交叉区域的界面协调。

4 结语

大型主题公园项目应以总包单位安全建设为基础，强化总包安全体系的建立，自招标过程开始，严把分包单位的选择关、合同关、进场关，督促分包单位建立自身安全体系，将分包单位安全管理纳入总包单位安全建设过程中，积极组织协调及管理，实现项目安全管理的有效实施。